关于规范畜牧兽医执法工作的研究

文│王建玉（江苏省阜宁县动物卫生监督所）

伴随民众生活品质的提升，畜牧产品的需求量日愈增加，畜牧养殖的规范化问题成为各界关注的重点，国家对于畜牧养殖的兽医执法力度也逐年加大，要想确保兽医执法事宜的有序贯彻，离不开监管对象的主动配合和积极参与。而兽医执法的监管对象主要是基层养殖户，这些人大多知识水平不高，法律法规观念也相对淡薄，在从事养殖事务时有时难免会存在一些违规举动，因而要依靠监管人员的监督和约束，维系正常的养殖秩序。

一、注重制度建设，提升畜牧兽医执法效率

国内畜牧兽医执法工作起步较晚、发展历程较短，执法人员和机构本身累积的案件处理经验相对较少，另外也尚未制定细致严格的监管制度，相关机构之间的配合程度及联合执法能力有限。这些不足的长期存在致使在实际执法过程中显露出比较突出的差异化问题，为有效整合案件执法流程，应将设置严格完善的执法体系视为核心要点，借助这一体系为相关人员的实际执法供以更多可参考性依据。

为此，一方面，需细化执法工作的各项处理流程，基于畜牧兽医执法工作的相关特点，可以将其细化为逐一询问取证、商讨处罚方案、严格执行处罚三大环节，同时以以上细化要求作为参考，就各环节的处理流程加以明确；另一方面，需进一步明确执法处理程序，依照各项执法规定和条例，为询问取证、执行处罚等环节拟定一整套全面细致、严谨可行的处理程序，促进执法体系的优化。

二、注重案件处理，抓好畜牧兽医执法细节

现阶段，兽医执法工作中依旧以《询问笔录》为依据来处置各种违法行为，这在某种程度上会干扰到执法人员对案件的辩证认识，所以，在进行证据搜寻时，为凸显证据的真实性，便需搜寻一系列不能改变的客观物证。以期借助于物证来填补笔录主观证据存在的漏洞，继而在多重证据的联合协助下，细致、充分地剖析案情，并就法规强调的违法行为构成元素、涉案金额做好全面盘问。执法人员的案件处理过程实质上也是一次全新的探索和实践过程，为弥补这一不足，全面凸显动物卫生监督的应有价值，执法人员在处理案件时可以适当参考公安机关的案件处理方法，并以此充当改进处理方法的重要根据。此外，为提高案件的处理质量，执法人员在实际办案时要格外留意细节之处，每一步皆需专心致志，所有环节皆需保存好证据，并注意做好衔接，致力于证据的完整性，做到白纸黑字证据齐全、惩戒理由确切有力，让违规人员心服口服，不给其翻供的机会，避免执法沦于被动之中。

三、注重观念革新，恪守兽医执法的公正性

一是要形成主动管理意识，对于畜牧兽医执法中表现出的新变化，执法人员要积极强化主动管理意识，及时摒弃被动观念，不再像过去那般被动调查早已存在的违法案件，而要主动去查、主动去做。换而言之，也就是在常规处理工作中，多搜寻同动物产品违法行为相关的素材，从整体视角剖析此类行为的基本特点，主动归纳其显露出的共同之处，还要将所得结论归入到惩办相似案件的经验总结当中，以期强化执法效率和质量。二是要秉持以人为本思想，在实际执法过程中转变过去“为查而查”的观念，辩证剖析案件本身以及涉案人员的相关情况，把阻断畜牧养殖违规行为的增多视为主要目标，依照案件大小、违规情况公平、公正地明确惩戒办法。

四、注重人才建设，储备更多优质执法人才

近年来，畜牧产业日趋规范化，然而基层执法的储备却跟不上其发展步伐，不但在数量上有待增加，在专业性方面也有待强化，加之，由于基层执法条件落后、福利待遇较少，致使执法人员的踊跃性普遍不高，也难以吸纳优质人才。要想最大化强化规范执法工作，便需配备一支优质的执法人员队伍，抓好对执法人员的素养强化无疑是大势所趋。具体来说：首先要重视管理培训，定期就在岗执法人员进行专业技能、个人素养的综合管培，让他们与时偕行，多外出学习考察，学习前沿畜牧兽医技术，积累更多执法经验，确保每一名员工的专业性；其次要重视核查监督，以强有力的制度规定来督促执法人员切实践行好自身职责，定期就他们的业务水平、工作绩效加以核查，未符合标准的人员勒令其及时改进，长期未达到要求的可以予以辞退。最后，要推行一系列奖励措施，给以工作积极、态度踊跃的执法人员更多物质和精神上的鼓励，为其供以更多福利保障和职业晋升机会。