边境地区社会工作与志愿者服务融合机制研究*——以崇左市为例

广西民族师范学院政治与公共管理学院 张欢，罗玉华，周小钰，苏彩田，黄韩颖，银恒威

2021年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。社会工作机构作为基层服务的社会组织是有效整合社会服务资源的重要渠道，是开展社会服务、参与社会治理的重要主体。故创新社会工作与志愿服务融合机制，推进社会工作本土化发展，可有效发挥社会工作组织的社会治理功能，对于提升社区治理效能具有积极作用。

本文以崇左市为例，探讨中越边境地区社会工作本土化过程中社会工作与志愿服务融合的方式、存在的问题及优化路径，推动崇左市各社会工作组织参与市域社会治理，实现农村基层治理要素的再整合，推进市域社会治理现代化。

一、崇左市社会工作与志愿服务融合的现状

（一）崇左市社会工作发展概况

崇左市位于广西西南部中越边境欠发达地区，社会工作机构引进时间较晚，2016年引入第一家社会工作机构，2018年各机构开始承接和开展社会工作服务项目，社会工作发展缓慢，社会工作人才紧缺，主要依靠与高校志愿者结合发展。经调查发现，崇左共有7家社会工作机构，联合社会工作服务中心成立最早，成立于2016年7月，主要关注各类弱势群体，紧跟党的号召于2021年3月-10月开展部分相关活动；众益社会工作服务中心相继其后，2017年3月成立，2019年7月在龙州县新联村开展防溺水安全教育日活动；崇德社会工作机构成立于2020年5月，6月爱民社会工作服务中心成立且开展系列提升儿童抗逆力的活动；2021年8月，佳童社会工作服务中心成立，10月在江州区那隆镇发明村开展重阳节敬老活动。

众益和崇善两家机构较为活跃且长期承接政府项目，主要依靠高校志愿者和师资力量来承办社会服务项目。众益社会工作服务中心，目前主要与广西民族师范学院爱佑协会合作，依靠爱佑成员协助开展各项活动。崇善社会工作服务中心于2017年7月成立，主要与广西民族师范学院社会工作协会合作，以政治与公共管理学院专业教师及各学院的学生志愿者为主要力量。崇善社会工作服务中心至今共服务7000余人次，主要服务对象含学校未成年人、社区老年人、妇女和儿童及孤残儿童。自2018年起崇善社会工作服务中心一直采用联合高校志愿者的方式，发展至今其每个阶段承接的项目、服务的对象、解决的问题都各不相同且具有针对性。

（二）崇左市社会工作与志愿服务融合的必要性

社会工作和志愿服务都是崇左市各社区工作所依靠的重要力量，二者在社区工作中发挥功能互补作用。社会工作者在社区中发挥“引领”作用，志愿者在社区工作中发挥“辅助”作用，以“社工引领义工”模式合作完成服务项目，共同推动社区建设。

崇左市社会工作与志愿者融合的必要性和合理性主要体现为内外发展的需要。内部作用表现为社会工作发展的内在需求。崇左市社会工作人才紧缺，服务人员不足，通过与志愿者合作，可打造本土化的志愿者队伍，避免人力资源分散。外部作用主要表现在社会环境的变化发展。随着经济转型、社会转轨，经济建设和社会管理任务日益艰巨，迫切需要创新发展。党的十九大报告提出“推进志愿服务制度化，强化社会奉献意识”，社工引领志愿者逐步成为建设志愿服务体系的发展方向，二者融合能创新社会工作、志愿服务的发展路径。内外发展的需要将二者紧密联系，推动“社工+志愿者”服务模式的发展。

（三）崇左市社会工作与志愿服务融合的具体做法

自2018年以来，“社工+高校志愿者”已成为崇善社会工作服务中心的主要发展模式，经过近年合作二者融合取得一定成效。在抗击疫情中，为响应防疫号召，此项目主要依靠本校资源，以崇善社会工作服务中心为切入点分析新时代背景下社会工作与志愿服务融合的具体做法及成效。经调查发现新时代社会工作与志愿服务融合的主要途径有“社工+高校志愿者”“社工+党员志愿者”“社工+社区志愿者”三类。

1.吸引高校志愿者，培养社工人才

崇左市将社工人才培养基地落在崇善社会工作服务中心并达成长期合作。2017年广西民族师范学院社会工作协会成立，依托崇善社会工作服务中心，成为学校志愿者与社会组织的桥梁，每年培养社会工作志愿者人数达200余人，累计培养1366人，参加社工活动1000余人次，且在全校范围内开展多次社会工作宣传活动，吸引广大高校志愿者参与，使社会工作理念深入志愿者思想观念。协会自成立以来，招募到众多优秀志愿者，共开展社会工作培训约10次，培训人数1000多人次，可提高志愿者对社会工作理念和方法的认知，培养本土社工人才。

2.与党员志愿者合作，鲜红底色激发社工活力

在疫情影响下，近年来崇左市政府逐渐重视发挥政府部门党员同志的先锋模范作用，号召党员同志积极配合防控，冲锋一线保护群众。此外，自崇善社会工作服务中心成立以来多与广西民族师范学院政治与公共管理学院各学生党支部合作，组织多场次、多类型的志愿活动，如“烛光微照暖童心，童心承梦畅未来”主题支教活动、“关爱童行”行为习惯培养活动、陪伴社区老人等活动。

政治与公共管理学院各学生党支部聚焦关爱留守儿童、残疾儿童、困境儿童和孤寡老人，依托“崇善社工”通过项目化运作开展社会工作服务，打造形成“边疆社工在线”品牌。党员志愿者的融入可最大限度发挥党组织为民服务的能力，使社会工作机构成为联系党员、服务居民、链接资源的枢纽桥梁，实现“党建+社工+志愿服务”有效融合。

3、加强与社区志愿者合作交流，营造良好的社区环境

《崇左市民政系统召开2021年全市民政重点工作部署会》提到“加强社工服务站建设，2022年全市60%以上乡镇建立社工站，2023年基本实现全市覆盖”“社工+社区志愿者”成为未来发展的重要方向。崇左市江州区“时间兑换站”于2021年12月建立，目前处于探究与试点阶段，此次在崇左疫情中“时间兑换站”组织社区志愿者开展社区疫情防控工作发挥重要作用。其采用“政府+社工站+社区志愿者”联动服务模式，依靠社工站与政府对接，招募志愿者参与疫情防控，利于加强与社区志愿者的合作交流，提升居民对社会工作的认知促进社会工作本土化发展，利于营造互助友爱的氛围，且为社区居民提供参与社区管理服务活动的途径。

（四）崇左市社会工作与志愿服务融合的成效

1.实现志愿者与社工有效互动

崇左市经济发展速度慢，人民生活水平较低，且有自身民族特色，开展社会工作十分困难。志愿者群体参与为边境社会工作的开展注入新鲜活力，壮大了社会工作力量。社会工作和志愿服务都具备自身独特优势，合作过程中能有效互补。社会工作机构可链接资源承接政府服务项目，利用专业能力帮助服务对象；志愿者则利用流动灵活性较强，有一定志愿团队规模的优势来保证项目的顺利开展。崇善社会工作服务中心依托广西民族师范学院，通过社工、高校教师引导鼓励高校志愿者开展彩虹桥、三下乡社会实践活动，为志愿者开展社会工作实务培训，开设微公益创投项目大赛等方式，实现“社工+志愿者”的联动使社工和志愿者有效融合，促进社工与志愿者有效互动。

2.加强宣传，提升社会工作质量

目前崇左市持证社会工作人员仅100余人，社会工作师更寥寥无几，不具备专业知识的志愿者数量较多。“社工+志愿者”融合模式的实现基于社工所具备的专业能力素养利于志愿队伍专业性的培养，可规范志愿活动中隐藏的问题，加强志愿队伍科学化建设，增强志愿者能动性，提升志愿活动的服务水平，打造精品社会工作服务，有效地宣传社会工作的服务理念及意义。在社工的专业引导下，高校志愿者在社会工作中可明确自身服务定位，明确服务对象的真实需求，全力落实服务目标，使活动更具长远性、层次性，有效地发挥社会治理能力。

3.推动社区多元协同治理，促进社区治理现代化

社会工作组织作为基层服务的重要组织是参与社区多元治理的重要主体。社工在社区中建立服务站、招募志愿者，能够有效营造社区邻里之间互帮互助的氛围，切实提高居民参与志愿活动的主动性和实效性。此外，社会工作组织参与治理，可推进社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，充分发挥社会工作服务效能。

4.推动社会工作的本土化发展

以崇左市崇善社会工作服务中心为例，该机构承接项目至今共服务超过1000人次，开展200余场特色主题团队活动。社会工作活动的开展，着力提升志愿服务的数量与质量，有力地吸引更多青年志愿者的踊跃参与，同时社工自助的理念、政府服务政策都得到有效宣传，不论是在培育社工人才还是在社会工作宣传发展方面都发挥重要作用，积极推动社会工作的本土化发展。

二、崇左市社会工作与志愿服务融合过程中存在的问题

社会工作与志愿者两者是不同的集合体，社会工作以利他主义为指导，具有较强的专业性且有固定的服务周期，志愿服务则是业余性较强，志愿者结合自身特长自愿开展，因此两者融合存在较大阻力。崇左市社会工作的开展不同于其他发达地区有稳固的资金链和政策支持，相反，崇左市则没有优越的社会环境支持社会工作的开展，导致崇左市社会工作发展缓慢，社会工作与志愿者融合存在众多的阻力，其阻力主要包括内部因素与外部因素。内部因素有专业技能、社会认知等；外部因素有政策支持、经费支持、人才培养等。

（一）志愿者缺乏专业技能

志愿者没有专业技能做支撑，服务质量堪忧。因志愿服务具有业余性质且志愿者缺少专业服务技能的培训，使其在服务活动中心有余而专业素质不足，无法运用专业知识与方法开展服务活动。如崇善社会工作服务中心志愿者团队到天等县的天等小学开展志愿服务时，面对少数性格腼腆且怯生的儿童，志愿者丧失自主应对的能力，只能在老师的带领、指导下开展活动。志愿服务质量的高低与志愿者专业化程度存在密切关系。

（二）社会认知度不足

社会认知度是二者融合发展的重要条件，社会认知度高，志愿服务的效果才更有成效。而崇左市的基层对社会工作的认识不够，社会治理创新理念不足。如崇善社会工作服务中心志愿者团队到宁明县开展在校未成年人主题教育活动时，发现当地政府和村民对社会工作几乎一无所知，甚至不配合工作开展，导致个案无法收集到完整的信息，阻碍了服务活动的开展。当地政府的支持是社会工作机构顺利开展活动的保障，政府对社工的认识不足使社工更难以得到民众的信任与支持。

（三）政策滞后

崇左市社会工作的开展主要受政策滞后的影响，其表现在三个方面。一是缺乏政策支持。社会工作机构所开展的活动不仅需要社会公众的支持与认同，更重要的是要有政府作为支撑力量。政府未出台相关实质性文件，社会工作发展及社会工作与志愿服务有效融合没有制度作保障。二是经费支持不足。社工机构是非营利组织，主要依靠为政府提供服务获取资金，没有稳固的资金链，来源渠道单一，且崇左市处于边疆地区，财政收入低，经济基础薄弱，对社会工作机构的购买服务经费不足。三是社会工作人才缺乏。据调查了解，2021年崇左市报考社工证人数119人，今年报考人数124人，持证人数上涨幅度小，持证且位于一线工作的社工不到20人，专业社工督导人数也极少，使社会工作得不到有效督导、评估，导致服务质量得不到提升，服务活动效果不佳。

三、崇左市社会工作与志愿服务融合的机制建设

（一）完善培训机制，提高志愿者技能

社会工作机构应积极组织志愿者培训活动，围绕社会工作服务基本理念、专业知识技能对志愿者进行培训，通过培训提高志愿者具体问题具体分析及灵活应对的服务能力，促进志愿服务队伍专业化发展。同时建立内部激励机制，以优中选优的方式推举出志愿者中的模范，使志愿者提升对自身价值的认定，发挥志愿者的先锋模范作用，带动学生志愿者参与到志愿服务队伍中，促进志愿服务队伍本土化发展。

（二）完善宣传机制，提高社会工作与志愿者的认知度

目前政府部门及边境落后地区居民对社会工作的认知度极低，崇左市本级要对政府相关部门人员开展培训，使社会工作得到更多的支持，利用政府的力量推动社会工作的开展。政府部门要重视二者融合所带来的社会效应，利用官方媒体等传播媒介对社会工作进行宣传，提高民众对其的认知。此外，社会工作机构要加强与志愿者合作，利用“社工+志愿者”融合的效力提高其社会影响力。社会工作机构要加大对服务质量的把控，提升社会工作质量，通过实效的服务获取公众认可，更要多与当地干部、居民沟通，实时与相关部门汇报服务项目情况，争取形成一个多元联动和良性互动的平台。

（三）完善督导评估机制，促进社会工作与志愿者的高效融合

社会工作的开展需要政府制定完备的政策作支撑，政府部门应增加对社会工作机构发展的重视，积极为其配置相应的社会资源。经济上，崇左市本级可加大对社会工作机构和社工人才的培育力度，扩大购买服务力度及范围，增加政府对社会工作的经费投入。政策上，完善持证社工的激励机制，为社会工作机构引进专业人才与专业社工督导，为其注入新血液，提高社会工作者专业化水平。另外，政府部门要完善评估机制，加强对社会工作者的指导，健全规范化的评估机制，使服务活动有据可依，以评估标准为参照对社会服务进行合理评估、改进，提升服务质量。