把握高等职业教育发展走向构建职普融通的高等职业教育体系

□ 文/洪艺敏

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。[1]职业高等教育是我国高等教育体系的一个重要组成部分，与普通高等教育同属我国高等教育体系，具有同等重要的地位。

2021年4 月，全国职业教育大会召开，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，强调要优化职业教育类型定位，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。为贯彻落实习近平总书记对大力发展我国职业教育的指示，2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（以下称《意见》）。《意见》提出“职业教育和普通教育是两种不同类型的教育，要在研究教育规律、产业规律和技术技能人才成长规律基础上，着力使职业教育真正成为一种需求广泛、功能特定的教育类型；要强化职业教育类型特色，通过推动不同层次职业教育纵向贯通，促进不同类型教育横向融通，健全职普并行、纵向贯通、横向融通的培养体系。因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展。”[2]

《中华人民共和国职业教育法》（以下简称新《职业教育法》）规定“明确职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”。职业教育作为一种与普通教育具有同等重要地位的教育类型以法律的形式固定下来，对促进职业教育的发展具有重要的历史意义。

贯彻落实习近平总书记大力发展职业教育精神、新《职业教育法》和国家有关职业教育高质量发展的要求，需要我们构建起职业高等教育与普通高等教育纵向贯通、相互融通的教育体系。[3]

国际高等教育实践证明了职业高等教育与普通高等教育可以纵向贯通和相互融通

《国际教育标准分类法（2011）》是联合国教科文组织制定的，是一种统计世界各国教育发展情况的分类方法，旨在国际范围内获得广泛共识的高等教育机构分类框架与分类标准，以形成具备国际可比性的高等教育分类体系。它要实时地根据教育特别是世界高等教育的新情况、新变化进行调整，以起到预测世界各地区高等教育发展趋势，更好地体现不断复杂化的世界高等教育。[4]20 世纪70 年代，联合国教科文组织发布了第一个分类标准，经过20 年的使用，到了20世纪90 年代经过反复征求意见与论证，提出了第一版教育标准分类法修订文本，作为各国教育分类的指导与教育统计的依据。1997 年，联合国教科文组织再次对教育标准分类法进行修订，形成了第二版的修订方案。2011 年，《国际教育标准分类法（2011）》公布，第三版较前两版的分类方法更加精密，反映了世界高等教育系统功能分化、多元发展的趋势。该版依据人才的类型和人才培养层次对高等教育机构进行分类，将高等教育（第三级教育）分为5、6、7、8 四个层级，分别相当于我国的高等职业教育、普通本科教育、硕士研究生教育、博士研究生教育。四个层级都分别包含了两个定向类别，分别为专业（学术和应用）和职业。5 级高等教育，相当于我国高等职业教育，通常为学生提供专业实用知识和基于特定职业的技能，为学生进入职业市场做准备，也为学生提供通向其他层级高等教育的途径。6 级高等教育，相当于我国的普通本科教育，包括学术型和应用型，通常为学生提供中等程度的学术或专业理论知识和实践课程，一般以理论为基础，也包括专业研究或专业实践。7 级高等教育，相当于我国的硕士研究生教育，包括学术硕士和专业硕士，通常为学生提供高级的基础理论课程或专业理论课程及专业技能课程，有大量的专业研究或专业实践。7 级高等教育还包括高度专门化的专业教育，如教育学、管理学、建筑学等。8 级高等教育，相当于我国的学术博士和专业博士，主要为获得高级研究资格而设置。8 级高等教育提供高级的学科基础理论学习和原创性研究。[5]

从联合国教科文组织《国际教育标准分类法（2011）》可以看出，5 级职业高等教育与6 级～8 级普通高等教育是并行的；5 级职业高等教育可以与6 级普通高等教育融合，可以发展为本科层次的高等教育。5 级职业高等教育向上可以与6 级～8 级高等教育贯通。

高等教育规律为职业高等教育与普通高等教育纵向贯通、相互融通提供了理论基础

教育是一种社会活动，它有两条规律：一条是外部关系基本规律；另一条是内部关系基本规律。外部关系规律是教育的社会关系规律，内部关系基本规律是教育自身发展规律。[6]高校要遵循教育与社会发展相适应的外部关系规律要求，满足国家和社会对高等教育发展的要求。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国家进入高质量发展阶段。面向2035 年，国家提出建设教育强国的要求，要求我国高等教育创新发展、多元发展、特色发展、高质量发展，充分发挥支撑和引领国家发展战略和区域经济社会发展的作用。实现此目标，需要建立高质量的高等教育体系，包括建立高质量的普通高等教育体系，也包括建立高质量的职业高等教育体系。当前，我国普通高等教育体系相对完善，已经形成了由专科教育、本科（学术型和应用型）教育、硕士研究生（学术硕士研究生和专业硕士研究生）教育和博士研究生（学术博士研究生和专业博士研究生）教育四种层级的高等教育体系。但职业高等教育体系并不完善。近年来，在国家大力扶持下，我国高等职业教育得到了有效的发展。根据教育部发布的《全国高等学校名单》，截至2022 年5 月31日，全国高职（专科）院校1,489 所；本科层次的职业教育开始发展，目前有33 所本科层次职业院校。本科层次的职业院校如何与应用型本科院校实现差异化发展，还存在着不少难点。为了推动本科层次职业教育的发展，国家提出在应用型本科高校设置高等职业本科专业，这是推动职业本科高等教育的一大举措，但高等职业院校的本科专业和应用型本科院校的专业如何区别发展，仍然需要从理论上加以认识。此外，高等职业研究生教育如何发展还尚未提到议事日程。