中小学校党组织领导的校长负责制的理论内涵与实践路径

严积艳 柳谦 广西师范大学教育学部

出于对我国当下基本国情以及新时代国家未来发展需要的总体考虑，党中央于2022年1月正式出台了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，要求全国各地方中小学校根据各自实际情况展开落实。在中小学校推行党组织领导的校长负责制，不仅是基础教育学校领导制度和治理方式的重要改革，还是我国基础教育在当下与未来的一项至关重要的纲领性工作。

一、中小学校党组织领导的校长负责制的时代背景

（一）党组织领导的校长负责制的政策依据

在2012年党的十八大上，习近平总书记首次提出要加强党对教育的领导作用。［1］2016年，中央在《关于加强中小学校党的建设工作的意见》中明确指出要确保党组织在中小学校重大决策中的核心领导地位。2017年，中央再次通过印发《关于深化教育体制机制改革的意见》强调要保证党组织在教育工作中统筹协调的领导核心地位。2018年，习近平总书记在全国教育大会上发出号召，党组织领导的校长负责制在基础教育学校还未展开建构，各相关部门要予以重视。2019年，国家在基础教育改革的相关文件中再次表示要加强中小学校党组织建设，确保党组织在学校的领导地位。同时，北京、上海、深圳等试点地都取得了较好的效果，这证明党组织领导的校长负责制与我国基础教育的发展规律是相适应的。［2］

（二）党组织领导的校长负责制是党历史发展的必然选择

中国共产党百年奋斗的伟大历程证明，唯有坚定党的领导，我国的各项事业才能走向进步，中华民族伟大复兴的中国梦才能得以实现。［3］教育事业是党的伟大事业中不可或缺的构成部分，担负着为人民、为国家、为民族服务的神圣使命。基础教育作为教育之首，在我国全面建设社会主义现代化强国的征程中具有引领性与基础性的作用。因此，在基础教育事业的建设当中，必须稳稳抓好思想政治建设，牢牢坚持社会主义方向。在中小学校推行党组织领导的校长负责制，就是培养中小学生爱党爱国情怀的最好方法；就是强化党对基础教育事业的全面领导必要前提；更是党紧紧抓住其对基础教育领域意识形态领域主导权和优先权的必然选择。

（三）党组织领导的校长负责制是教育发展的客观要求

建党百年来，党制定的教育方针促使我国教育事业发生了由弱到强的历史性变化。党目前的教育方针是党领导教育工作的百年经验汇集，是我国教育事业走向的根本指南。［4］当下，世界正处于百年未有之大变局，我们党领导的“四个伟大”正在紧锣密鼓地进行，这说明我们党迎来了伟大的发展机遇，同时也将会面临诸多风险和考验。在这样的背景之下，我们党和国家对教育的要求比以往都更加严格、对高质量人才的需求比以往都更加迫切。而在中小学建立党组织领导的校长负责制就是稳步提升我国中小学校办学质量与水平，建设新时代教育强国的客观要求，更是为党和国家培养目标人才的时代诉求。

二、中小学校党组织领导的校长负责制的科学内涵

（一）明确党组织的领导核心地位

最新的《中国共产党章程》明确表示，党是领导一切的。任何牵涉党的方针政策、学校发展的重大问题、影响师生职工利益的重大决策，一定要经由党组织集体研究决定。首先，党组织要把方向，抓大局。要以社会主义思想为学校办学指引，推进党的教育方针和各项教育政策落实。其次，党组织要抓班子，带队伍。充分发挥党组织在收揽人才、培养人才方面的重要作用。最后，党组织要作决策、抓落实。为学校发展过程中的重大事项把关决策，着力推动中小学校各项工作的顺利落实。而校长、领导班子成员和学校教职工等要自觉服从党组织的领导，认真执行由党组织会议研讨后所作出的各项决策。［5］

（二）明确校长的职责定位

根据《教师法》《教育法》等相关法律规定，校长作为学校法人，主要职责是统筹管理学校教育教学以及各项行政工作。在中小学校党组织领导的校长负责制中，校长的职责定位主要体现为：第一，校长必须要服从党组织的领导，对党负责。校长需依据相关法律法规或学校章程等对学校事务作出决定，重大事项需形成议案交予党组织会议讨论决策；此外还要认真推进党组织会议讨论所作出的各项重要决策的落实。［5］第二，校长拥有学校最高的行政权力。学校实行首长负责制，校长作为学校行政首长，负责学校行政事务的最终决策，必须要对行政决策所造成的任何结果承担责任。［6］

（三）明确党组织领导和校长负责之间共生共存的党政关系

在党组织领导的校长负责制中，党组织领导与校长负责二者之间是一个共生共存的有机整体。［7］党组织领导的校长负责制明确指出了党组织领导权力和校长行政权力的边界与执行方式，既确保了党组织对中小学校工作的统一领导，把握了学校的办学方向，又在行政管理上主张首长负责制，予以校长依法全面负责学校行政事务的职权，把党组织领导的刚性与校长负责的柔性进行了完美的融合，确保该制度能在最大程度上发挥其优势。总而言之，党组织领导的校长负责制的本质是要形成党政合力，加速推进我国基础教育的高速高质发展。

三、中小学校党组织领导下校长负责制的时代价值

（一）加强党对教育工作全面领导的内在需要

自党的十八大起，习近平总书记在教育相关会议上多次指出，新时代背景下加强党对教育工作的全面领导是推动教育发展的内在需要。虽然当前我国基础教育体量在世界排名前列，但教育质量还有待提升。如何发展好如此庞大而复杂的基础教育体系，是我国当前面对的一个难题。习总书记认为，想要促进教育的有序发展，根本在于加强党对教育的全面领导。但是，当前中小学校党组织从严治党向纵深发展的目标还没有落实到位。所以，借助对中小学校领导制度的改革以强化党组织对基础教育工作的全面领导，已经成为我党当下的迫切任务。实行党组织领导的校长负责制，是强化党对基础教育领导、全面贯彻党的教育方针政策、健全中小学校内部治理体系的重要保障。

（二）办好人民满意教育的根本保证

习近平总书记多次强调，我们的教育要始终坚定以人民的需求为出发点和落脚点，确保教育工作发展的方向和人民群众的对教育的憧憬相符合。当前，我国义务教育在一定程度上满足了人民群众对教育的基本需求，但也仍然存在一些问题和短板，主要是地区之间教育水平差距较大，应试教育问题突出，素质教育落实力度不够等，不能很好地满足新时代背景下人们群众对接受多元化与个性化高质量教育的需求。中国共产党是人民的政党，要始终着眼于广大人民群众的根本利益。实行党组织领导的校长负责制就是将学校的办学宗旨与广大人民群众的利益相融合，就是坚持以人民群众为中心办教育的具体体现，就是新时期要办好人民满意教育的根本保证。［1］

（三）培养担当民族复兴大任时代新人的必然要求

事业兴衰，关键在人。习近平总书记多次指出，在新时代我们的教育一定要以培养可以担当民族复兴大任的时代新人为目标。中小学校作为人才培养的第一阵地，发挥着至关重要的作用，尤其在2021年“双减”政策颁布以后，教育培训机构锐减，中小学校更加成为人才培养的核心战场。但根据国家义务教育质量检测结果发现，中小学校普遍存在重智育轻其他四育的情况，培养全面发展的社会主义建设者和接班人这一育人目标还有待进一步实现。因此，改善中小学校内部的管理体系愈加迫切。实行党组织领导的校长负责制，就是优化中小学校内部治理体系，促进教师队伍育人观念更新，推进“五育”并举政策落实，确保“担当民族复兴大任时代新人”育人目标实现的重要保障。

四、中小学校党组织领导的校长负责制的实践路径

（一）根本原则：坚持党组织的全面领导

党的领导是中国特色社会主义最大的优势，在中小学校推行党组织领导的校长负责制就是要加强党对基础教育的全面领导，进而促进我国基础教育更快更好发展。首先，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导开展教育，确保党的教育方针政策真正贯彻。其次，要坚持把党的各项政治原则贯通在学校管理、教育教学的全过程中，确保立德树人根本任务的落实。再次，要坚持由党组织讨论决定关于学校发展中的“三重一大”事务。最后，要坚持党管干部和人才的原则，坚持由党来对学校教师、干部等人才的招聘使用、评价考核等相关工作。［5］

（二）前提条件：促进师生对制度的认识

对制度的正确认识是顺利实施该制度的前提条件。但在已推行党组织领导的校长负责制数年的新疆部分学校中，仍有超过一半的教职工对党组织领导的校长负责制存在认识偏差，他们普遍认为学校的所有事务还是由校长统筹决定，党委书记只是负责党政思想方面的工作；［8］根据杭州等地的试点也发现，部分教职工将“党领导一切”等同于“党包办一切”。［9］因此，教育行政部门应采取多种形式加大对党组织领导的校长负责制的宣传，如文件解读、政策宣讲、主题培训等，促进学校校长、党委书记、教职工和学生等对该制度的正确认识与理解。［10］

（三）关键所在：加强领导班子建设

领导班子的作为是落实一项制度的关键所在。党组织领导的校长负责制涉及了很多新的内容，对领导班子的管理、党建、教学等能力均提出了更高的要求。［9］所以，组织部门首先在配备领导班子时必须要严格筛选，做到科学精准选人用人，尤其是对党委书记和校长的选取。其次，组织部门应该加强对领导班子成员的培养，不断提升班子成员教育教学、统筹全局等各方面的能力，努力培养出一批批复合型的领导班子人员。最后，党委书记和校长经常性展开沟通，营造良好的领导班子氛围，带动班子进步，进而加速中小学校党组织领导的校长负责制的落实。［5］

（四）内在保证：健全决策议事制度

党组织领导的校长负责制主要包括两项决策制度：一是学校党组织会议；二是校长办公会议。首先，学校党组织会议主要负责讨论学校重大问题，需要由党组织书记召开、主持。［5］其次，校长办公会议主要负责研究并提出拟由学校党组织讨论决定的重要事项方案，并将党组织决议的有关措施进行具体部署。两种决策制度之间并非完全独立，书记和校长应经常保持沟通，尤其是针对学校发展中的重大事项和内容，书记和校长更要就相关问题进行充分沟通酝酿，必须坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，更好地促进学校发展。［5］

（五）重要保障：完善内外监督机制

完善的内外监督机制是制度顺利落实的重要保障。但根据先前北京、杭州等地的试点经验发现，中小学校党组织领导的校长负责制在具体的落实过程中容易出现内外监督机制构建不足的问题。［9］所以中小学校党组织要以打造健全的内外监督和考核评价机制为抓手，促进党组织领导的校长负责制在中小学校得以真正落实。首先，相关教育主管部门应该完善对中小学校党组织领导的校长负责制的外部评价与督查机制，当发现学校执行出现偏差时要及时介入，予以帮助或惩罚。其次，中小学校内部也需要构建合理的监督治理体系，充分发挥教职工大会、家长委员会等基层组织的管理与监督作用，保障师生、家长等的参与权、知情权和监督权，以发挥集体的优势。