建筑工程造价预结算审核优化策略分析

付丽琴FU Li-qin

（湖北鑫祥商品混凝土有限公司，武汉 430000）

0 引言

近年来，在建筑施工专案管理的流程中，怎样确保建筑施工品质的基础上对工程造价实施合理的管理，是建设工程造价管理部门首要关心的话题。工程造价管理与建设工程的主要内容相关，与建设工程所在地的经济社会发展水平相关，与工程建设单位的技术能力及管理经验也有关，而预结算审查工作正是建设工程造价管理中的关键内容，通过科学系统的预结算审查工作才能更有效的保证建设工程造价的合法性，科学合理的管理建设工程造价。

1 湖北鑫祥公司工程预结算管理现状

1.1 工程预结算管理机构及其职责

预结算管理部是全面负责湖北鑫祥公司的概算、预算、结算工作，综合管理公司价格、定额工作的职能部门。在公司总经理、主管领导的带领下，负责公司概算、预算、结算、价格、定额的管理、监督工作。

结算管理部共设置价格管理科、工程定额管理科、成本合约管理科、工程预算管理科、混凝土预算管理科、招投标管理科6个科室，各科室各负其责，共同完成全公司预结算管理领头工作，带领下属各单位完成湖北鑫祥公司成本与投资及其它项目的预结算管理。公司各下属单位计划科设工程预算员、土建预算员、结算专员等多位专业技术人员，由规划计划科科长管理，共同完成本单位工程项目预结算管理工作。

1.2 工程预结算流程

湖北鑫祥公司工程预结算由于企业内部的特殊性，按照工程施工合同规定工程预结算只进行竣工后一次性结算，工程全部完工前不予结算。下面就是湖北鑫祥竣工结算审核流程中应提供表单如表1。

表1 湖北鑫祥外部队伍预结算审核流程

1.3 工程预结算管理方法

1.3.1 工程预结算编制与审查依据

①双方所签工程施工合同、《合同履行验收单》及相关资料。

②经建设单位审核后的竣工资料、设计变更单、现场签证单、工程量认证单等工程技术经济文件及施工组织设计等。

③经概预算管理部批准的设备、材料价格。

④与工程取费相关的资质、证书及相关证明等。

⑤工程计划批复文件及其它。

工程预结算的编制与审查是相当复杂的，其依据必须完整无差错，无论哪个环节出现漏洞，就可能使工程结算额产生极大的偏差。

1.3.2 工程预结算信息管理

工程预结算信息管理统一归价格管理科管理，工程预结算各项信息均统一由价格管理科管理员上传工程预结算管理部网站发布。

2 湖北鑫祥公司工程预结算管理中问题分析

2.1 工程预结算管理人员构成及职责分工分析

实际上湖北鑫祥公司分别在武汉、云南、河南、孝感等多地建有站点，仅武汉就有5家分站公司，往后还会继续扩张版图，如此庞大规模，很多项目都要负责预算和结算，涉及到费用的部门包括：工程管理部，预结算部，合同的法务部，除了6个主管外，其他7个部门，经理13个；每个科室都有很多科员，负责各个部门的成本，每个部门都有自己的职责。集团下属子公司的预付款经理，大概有40多个，都是负责预结算的。虽然预结算的数量很多，但在结算的高峰期，却无法保证工作的效率和质量。

通过对员工的分析，我们发现湖北鑫祥公司的工程项目预决算管理人员组成中，现有的管理制度下，各个部门的工作人员明显短缺，人员责任繁重；一般情况下，一个人同时负责一个项目，在最后的结算阶段，由于项目的预结算存在诸多的问题，其质量达不到项目的工程对于项目预结算的要求，所以公司的人员的组成就应该进行调整。

2.2 工程预结算中估价与材料价格审批管理分析

《湖北省工程建设定额管理办法》中确定了工程项目建设定额管理的原则：客观公平、维护公司利益；稳定性与时效性相结合；科学化、规范化、程序化。

评估报告的编制和审核程序为：建设单位编制评估报告，将需要编制的材料呈报，包括工程项目、工程范围、工程说明、人工、材料和机械的使用量和价格，并组成工程项目的概算、施工计划等；建设单位提交的评估资料由建设单位审查，施工单位负责审查项目的施工方案，监理单位负责对项目的各项评估，最后审定的评估报告上报概预算管理中心定额管理科进行审核；概算管理中心定额科主管按照施工单位提供的资料，进行现场跟踪、监督，并制作出一份工程总造价表；在湖北鑫祥公司的定价系统中发布。尽管过程很细致，但经常会有定额和定价滞后的情况，这会极大地影响到项目的进度。

2.3 工程预结算定额管理及管理方式分析

在工程预结算中，工程项目的实际结算金额要比目前的预算水平低得多，而在工程预结算中，由于采用了工程招投标、工程预结算等成本管理工作，导致工程成本与工程实际成本相差太多，致使工程预结算中承包方制造大量的机会进行工程索赔。

此外，在项目预决算管理中，项目使用定额的实施也是控制投资水平的一个重要环节，在项目预决算中，严格执行定额是项目预决算管理的重中之重，必须严格执行。通过对施工定额实施中的高估冒算进行控制，缩小对定额的认识上的漏洞，制定出具体的实施办法，从而实现对项目的节约。比如：在市政项目预决算时，采用了护坡定额，有些采用了公路桥梁定额中的混凝土板制作和安装定额，定额中还包含了高空作业一块；而在护坡和板墙之间，则存在着不同之处，即没有支撑、无钢筋、无需大量模板；所以，套用公路桥梁定额册中的混凝土板指标是不准确的，通过实地考察，确定了混凝土护坡应采用的是市政公路桥梁定额中的混凝土挡墙；尽管与实际情况尚有差距，但项目类似，可以采用，所以采取了混凝土挡土墙；从而减少了每立125元的施工费用。

3 湖北鑫祥公司工程预结算管理改进对策研究

3.1 工程预结算人员管理问题的对策研究

3.1.1 定时组织预结算培训，提高人员素质

员工素质的提高并不只是员工的知识系统，而预结算相关管理层的专业知识固然很重要，但从另一个角度来看，也要加强对预算员的主人翁意识；充分发挥管理层的积极性，调动预决算管理者的团队精神，真正实现以人为本、以人为先；只有这样，员工们才能真正发挥自己的潜能，把公司当成自己的家。做好人们自己的工作，要求领导干部具有“以人为中心”的思想和一定的管理能力。这也是对预结算工作领导干部的质量提高的需要。

3.1.2 增加公司以外施工队伍工程预结算流程

湖北鑫祥商品混凝土有限公司以外施工队伍工程预结算流程在内部队伍流程基础上增加了进行内部审计的步骤：就是在财务处理之前必须对该部分工程进行内部审计，以保证工程建设项目质量。

以施工企业外部队伍工程预结算流程为例如图1所示。

图1 企业外部队伍工程预结算流程图

3.2 预结算定额与价格管理不利问题的对策研究

采取注重预算的预决算管理模式，转变以往仅注重结算的预决算，以招投标的形式决定项目的定价，打破了以往对预决算的不合理限额；与全国统一定额湖北省编目同步，将使得湖北鑫祥公司的预决算工作在原先的基础上进一步向前迈出，将完全扭转原先的预决算工作的消极管理状况，达到降低成本，节约投资，提高工程价值的管理目的。以武汉天创市政建设工程有限公司孝感市孝南区拌合站项目造价编制依据如下：

3.2.1 图纸依据

依据湖北鑫祥公司提供的拌合站图纸再结合武汉天创市政建设工程有限公司建设现场拌合站图纸及设备图编制（2条180生产线）。表2为基建费用分析。

表2 基建费用分析表

3.2.2 造价依据

①执行《湖北省建设工程公共专业消耗量定额及基价表》（2018）；《湖北省房屋建筑与装饰工程消耗量定额及全费用基价表2018》；《湖北省市政工程消耗量定额及全费用计价表（2018）》及配套费用定额。

②材料调差执行孝感地区定额站颁发的市场信息价。

③人工费调整执行湖北省住房和城乡建设厅办公室，鄂建办【2020】42号文。

④工程量计算以上述相关图纸为计算依据。

3.3 适时调整工程预算定额，实现动态管理

湖北鑫祥管理部应根据工程量执行《湖北省建设工程公共专业消耗量定额及基价表》（2018）；《湖北省房屋建筑与装饰工程消耗量定额及全费用基价表2018》；《湖北省市政工程消耗量定额及全费用计价表（2018）》及配套费用定额。根据施工图纸的具体内容，确定的施工计划，并与施工现场的实际情况相结合，进行工程量的估算；如果没有适当的定额，无法转换，分项目的子项目应当编制补充定额；工程造价工程师应积极发现图纸标注不清楚、不一致、缺项；在正确把握项目动态费用的同时，明确标注和实施调整，来降低或避免设计变更和签证。近年来，随着市场调控力度的加大，建材、设备的价格发生了大幅的调整，人力、机器费用也随之增加；与其它行业比较，建筑业的经济发展水平呈现出较大的差异。因此，湖北鑫祥概预算管理部门必须对市场经济的发展趋势进行深入的研究，并制订相关的政策和支持措施，使其科学合理地反映出市场的各种动态因素。根据市场经济的发展规律，对项目概预算编制的依据、收费标准、费用核算方法进行了修正和完善。

4 结语

在工程建设和施工过程中，工程预算的管理是一个非常关键的过程。工程结算管理主要包括工程进度结算和工程竣工结算，而工程结算是工程质量和效益的反映。工程建设中各环节的管理，对工程竣工结算的管理有很大的影响。在预结算的经营中，要做到以预结算为主，以结账为龙尾，双管齐下；只有如此，才能有效地实现对工程造价和投入的调控，并使其增值。

表3 单位工程人材机分析表