规划视角下的化工园区安全问题对策研究——以白银某园区为例

王晓刚WANG Xiao-gang；师晓峰SHI Xiao-feng；陈扬CHEN Yang

（①兰州日报社，兰州 730030；②兰州大学城市规划设计研究院，兰州 730030）

0 引言

近年来随着中西部地区产业梯度转移趋势，中西部地区的营商环境和基础设施建设都得到了极大地改善和提升。总体上中西部地区正处于产业转型升级、爬坡过坎的关键阶段，园区发展层次不断攀升。从承接条件上来看，中西部劳动力资源丰富，区位优势较为明显，但区域联动有待推动，发展动力尚待转化，尚未形成梯次发展的产业结构，经济发展抗风险能力较弱。在经济新常态、国际国内产业梯度转移和转型跨越发展大背景等新机遇与新动力，也面临产业结构优化升级、同质化竞争激烈和生态环境保护的重大挑战。综上来看，中西部地区化工产业发展优势大于劣势、机遇多于挑战，而如何实现高水平的化工生产，保证生产活动的安全已经成为园区发展的重中之重。

1 化工安全政策演进

1.1化工安全政策趋于合理化和科学化原《化学危险物品安全管理条例实施细则》文件要求“凡距离居民点等地区1000m范围内不得规划和兴建剧毒化学危险物品生产厂”。随着国家对化工园区的管理水平不断完善和提升，原本《细则》在2002年《危险化学品安全管理条例》施行后该文件被废止，改变了原本“一刀切”的认为“1000m”的安全间距，最新文件要求危化品生产装置或者储存设施与具体敏感防护目标应当满足国家有关规定。为满足条例要求，使危化品生产装置或危险化学品储存设施与敏感防护目标距离满足国家有关规定，需进行单项风险因子安全评估。具体现状安全评估依据《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB36894—2018）标准的要求，针对危险化学品生产装置和储存设施与具体敏感防护目标（学校、居民点等人流密集区、水源地等）的个人风险和社会风险的可接受风险基准值进行判定[1]。与安全防护距离、人员密集程度、危险源危险等级有关。

1.2化工园区安全环保标准越来越高、要求越来越严随着近几年化工安全事故频发，国家对于化工园区安全、环保标准呈现越来越高、要求越来越严的趋势，并组织制定了《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》，从化工园区的设立、选址及规划、空间布局、准入及配套设施等进行一系列的规范和要求。其中空间布局上，化工园区应进行选址安全评估或与防护目标之间的安全防护距离满足要求，这也是化工园区的底线约束条件，在此基础上针对具体距离设立不同的分值。文件重点以结果为导向将化工园区的安全环保标准体系构建得更加完善，也使得某产业园化工园区与周围高敏感隐患点矛盾越突出，尤其是园区企业准入方面。当化工园区周边高敏感隐患点距离化工园区越近时，为满足安全评估要求，只能提高化工园区安全准入标准允许安全危险程度较低的企业入驻，导致化工园区的准入门槛相应的高于其他化工园区，严重时可能导致因门槛过高无企业入驻的情况。

2 矛盾分析

就中西部大多数化工园区发展状况及规划编制情况来看，目前大多数园区发展规划对于化工园区的安全生产方面相对较为薄弱，尚未明确具体安全控制要求和结合化工产业发展优化空间布局。虽然有的园区在规划编制之初进行了一系列的安全规划，但随着化工园区的发展，规划与安全政策不相符的问题时有发生。

以白银市某园区为例，园区建设伊始便开展了园区发展规划、园区控规等。但尽管如此，迫于招商压力及政策变化，园区入驻企业还是以先到先占地，未进行全局的把控。从入驻初期的政策和规划看是合法合规的，但随着入驻化工企业的增多以及化工园区周围环境因素的变化和调整，企业间重大危险源间发生多米诺效应的可能性和对周围防护目标的安全隐患大幅度提高。

原控规规划园区包括生活、商贸物流、生产三个功能片区，以城市综合体、商贸物流、科教、汽车商贸、生物医药（精细化工）、食品工业、新材料&新型建材与装备制造等七个板块为主要发展方向。生物医药园化工产业集中区现已通过省级化工园区承载能力评估，该集中区以北为科教园区，目前正处于起步阶段，现初步展开招生，周边配套商业及居住也正在逐步兴起。

控规自2017年10月开始实施，随着时间的推移，规划的实施环境也在不断发生变化。职教园区位于化工产业集中区以北约600m范围外。虽然化工产业集中区在建设之初便预留300m防护绿带，但随着化工企业进区入园，高危物料、高危生产装置、高危存储设施集聚，成为高风险隐患点。职教园区属于人流密集区，一旦发生爆炸、毒气泄漏等安全事故后果不堪设想。现状职业教育学院项目已建成投入使用，职教学院项目二期已批在建过程中，随着生物医药园化工产业集中区不断发展，后续职教园区与化工园区安全隐患等问题将会日益突出。

3 安全控制要求下的规划调整

化工园区正处于建设起步阶段，园区目前除去已建、已批项目，区域内可开发建设用地占总用地的35.58%，土地较充足。现状化工园区已建用地面积占总用地面积的18.75%。科教园区建设用地主要集中在功能分区以北。通过对化工园区目前存在的企业危险源进行识别，并进行定量风险评估，化工产业集中区在禁止引入使用氯气、氨气等有毒气体和高温高压等危险操作工艺的前提下，其安全防护距离为园区四至范围外400m缓冲带区域为安全防护距离外扩200m范围。上述600m范围内不应有高敏感防护目标、重要防护目标以及一般防护目标（如图1）。

图1 已批生物医药园范围及地块建设使用情况示意图

3.1方案一：理想状态下的空间整合优化重点保障生物医药化工园区的发展。建议在规划期末将科教园区整体迁出，用于发展生物医药产业，改为工业用地（如图2），使整个工业园向更加专业化的角度发展。产业园将生物医药产业作为首位产业具备较好的支撑条件，有望成为带动白银转型升级和高质量发展的重要增长极。

图2 空间布局优化示意图

侧重盘活中部低效用地。整合商贸物流、汽车商贸、住宅小区、城市综合体、科教城等具有一般城市功能性质的、功能相近的功能区为统一的城市综合体。食品加工产业提质增效空间上与生物医药协调发展形成大健康产业。盘活园区中部用地进一步停产和建成未运行、已批未建用地，围绕生物医药重点发展大健康等机遇产业。

重点考虑生物医药园化工产业集中区产业布局（如图3），靠近生物医药园化工产业集中区用地发展医药辅助产业，包括药用辅料、包装材料、医疗器械等。高污染、高风险企业布局在园区南侧远离人流密集区，中部联动健康食品产业发展大健康等机遇产业。

图3 产业用地布局方案图

3.2方案二：现实因素影响下的空间整合优化重视现实影响因素限制。结合实际情况，化工产业集中区东北侧科教园区内职业教育学院项目已建成投入使用，并且该位置在充分比选周围可用地块前提下区位优势显著，对于白银主城区乃至全域经济发展的内在驱动力具有极其重要的作用，对于提高劳动生产率、促进经济结构升级至关重要。考虑实际情况，拆迁办理代价过大，无法将科教园区已建成和已批在建项目拆迁腾退。结合现状实际建设情况，危险源与安全防护目标之间安全防护距离等问题已经迫在眉睫。

园区拓展方向和潜力十分有限。化工产业集中区西北侧为铝型材项目用地，目前已办理完前期相关手续马上开工建设，因此化工产业集中区未来可拓展和预留发展空间十分有限。重点将科教园区未利用地划入生物医药园化工产业集中区内用于发展生物医药辅助产业，包括药用辅料、医疗器械等低污染产业。整合盘活园区商贸物流和汽车商贸产业低效用的发展大健康产业，联动发展生物医药产业与园区北侧健康食品产业（如图4）。

图4 产业园空间布局方案

产业空间布局应满足安全控制距离的要求。综合考虑科教园区与生物医药园化工产业集中区防护间距要求，化工企业自西向东、自南向北逐次布置，按照污染程度依次布设中间体、原料药、制剂等产业。科教园区布设生物医药辅助产业，包含医疗器械、药用辅料及包装材料。高污染化工产业至少与科教园区预留超过600m防护间距。

4 完善安全生产体系

一味地依靠“安全距离”、“安全缓冲区”来界定安全与环保显然是不科学的。事实上，笔者认为除了在安全距离上进行把控防患于未然之外，还应把控基本的安全生产，从源头上进行把控，应该把更多的关注放在保障化工企业的基础安全措施上，这样才能够实现安全的最终目标。

4.1明确化工企业准入门槛结合化工园区主导产业类型分析确定产业主导方向及延伸方向，建构完善园区产业结构链条。基于此对园区拟入驻化工企业建立明确的禁限控目录和企业项目准入条件，具体通过化工企业生产工业工艺、综合能耗、排放标准等确定。禁止工艺设备落后、本质安全度低、隐患风险突出的项目入驻园区[2]。形成产业集聚效益，促进园区产业结构调整完善和趋于合理化。

4.2加强风险监测化工生产工艺及流畅极为复杂，涉及安全监管对象零散，无法通过人工检测的方式实现科学全面的管控，需要借助信息化手段对园区涉及安全隐患进行全方位、全过程的检测和管控。具体体现在智慧化园区建设方面，建设一体化智慧检测管理平台，借助东部发达园区智慧化管理经验对化工园区基础设施进一步完善和提高。综合体现在检测、应急、辅助决策等多个方面，最终实现园区风险检测无死角无纰漏。

4.3完善应急救援体系化工园区建设应急救援力量较为分散，资源难以得到有效整合，未能形成集中战斗力[3]。通过现有周边可用资源进行整合并查漏补缺，建成一套完整的应急救援体系，完善生命线系统，保证园区发生重特大灾害事故能有序、科学应对，将安全事故影响降至风险可接受，提高园区安全承载能力。

5 结论

园区发展规划先行，化工园区发展规划对于落实园区高质量发展，加速产业转型都意义非凡。文章以白银某园区为例，基于化工安全管理政策及园区发展实际，提出空间布局优化措施，不论方案一的理想化还是方案二的务实性，均对化工园区空间布局作出一定的尝试和探索。化工园区安全发展任重而道远，安全管理和政策也在不断地优化和调整完善过程中，而规划作为园区发展的先导更要与时俱进，及时结合化工安全政策要求及技术革新做出调整和完善，从根本上指导园区科学发展。