陕西省属高校科技创新服务体系建设现状与对策研究

张 莹*

（西安石油大学 陕西 西安 710065）

1 文献综述

熊彼特在1912年首先提出“创新”概念，1985年朗德沃尔率先使用“创新系统”概念，1987年弗里曼首次提出“国家创新系统”概念；随后，关于国家创新系统和科技创新服务体系的研究逐渐深入。

我国的科技服务业始于20世纪80年代，关于科技创新服务的研究在2000年以后才逐渐增多。目前国内关于科技创新服务研究主要集中在以下几个方面：一是关于科技创新服务平台与策略的研究。李玥等（2021）通过分析科技创新服务平台供需匹配的特征与流程，提出创新服务平台供需匹配决策框架。王彰奇等（2021）提出基于需求导向的科技资源共享与创新服务三大策略、九项措施。二是针对某一行业或某一地区科技创新服务体系的建设、发展及运行有关问题进行研究。齐素芳（2019）分析了北京、深圳、天津、成都等城市的科技创新服务现状，指出存在问题，并从科技人才、科技金融、公共服务平台、建设创新载体等方面提出建设科技创新服务体系的建议。三是科技创新服务体系实证研究。王颖等（2017）通过在湖北省部分高校和科研院所调研，并针对湖北省15个地市中小企业发放调查问卷，提出营造发展环境、优化体系结构、提高服务水平、促进科技创新服务体系协同效应、加强高端专业人才引进和培养、完善知识产权服务体系等对策建议。四是科技创新服务系统的相关研究。张佳琛等（2021）对科技服务系统运营模式进行了创新研究。从上述研究分析来看，从高校角度开展科技创新服务体系的相关研究较少。

2 研究背景

大学具有科研优势和人才资源优势，承担着培养人才、发展科技、服务社会三大职能，因而在构建国家科技创新体系中承担着重大历史使命，大学科技创新服务体系是国家科技创新体系中的重要组成部分。

2018年11 月，教育部印发关于《高校科技创新服务“一带一路”倡议行动计划》的通知。2019年12月，全国高校科技工作会议以“奋力推进高校科技创新体系和创新能力建设”为主题。2020年6月，陕西省委办公厅、省政府办公厅印发《关于创新驱动引领高质量发展的若干政策措施》，提出“完善科技成果转化服务体系”。2021年5月，陕西省委省政府发布《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划（2021-2023年）》，明确将“健全服务要素，优化科技创新环境”作为三年行动计划任务之一。

陕西省面临共建“一带一路”创新中心、新时期促进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、加快发展科技服务业等重大战略机遇，构建高校科技创新服务体系，对于深化高校三项改革、加快高校科技成果转化、促进陕西省产业结构优化升级和创新型省份建设都具有重要的支撑作用（见表1）。

表1 陕西省地方高等学校2019-2021年科技成果统计

近五年来，陕西省科技成果数量显著增长，高校主持获批的国家自然科学技术奖占到全省的92.8%，国家自然科学基金数量也占到全省的94.5%。作为陕西省基础研究的主要力量，陕西省属高校科技创新服务体系建设可通过优化整合相关资源，提升高校创新能力，推动深化高校科技管理体制改革，进而提升服务地方经济建设与高质量发展的能力。

3 陕西省属高校科技创新服务体系建设现状分析

通过对陕西省12所省属高校的调研统计分析发现，尽管目前超过90%的陕西省属高校已设立成果转移转化中心或办公室，但其科技创新服务体系建设仍存在以下问题。

3.1 科技创新服务体系不完善

陕西省属高校科技创新服务体系仍缺乏系统性和完整性。调研的12所省属高校中，有80%的高校科技创新服务工作是由学校科研管理部门承担，除科技创新服务外还承担着科研项目、平台、团队等管理工作，科技创新服务只是其中一部分内容，并不具有系统完备的服务体系，更不是科技创新服务的专门机构。

3.2 科技创新服务水平有待提高

高校的科技创新服务工作大多由院系行政部门、科研管理部门、财务管理部门等相关行政管理人员负责，专职人员的规模和质量都相当不足，存在服务规模小、专业性不强、运行机制落后等问题。“十三五”以来，陕西高校技术合同交易额突破200亿元大关，因此，高校科技创新服务需求巨大，提升高校科技创新服务水平，对于促进校企合作，加快高校科技成果转化，提升经济发展质量具有重要作用。

3.3 科技创新服务推动地方经济发展有效性不足，“秦创原”助力高校服务陕西高质量发展

陕西省是科教大省，科技人力资源和创新活动很大一部分都集中在高校，科技信息资源丰富，是承载科技创新活动的重要主体，但高校多以科研成果为导向，信息资源分散，对市场需求反应不够灵敏，成果本身不能适应企业产业化需求，从而无法有力推动地方经济发展。

图1 2019-2021年陕西省地方高等学校科技人力现状

因此，大力推进陕西省属高校科技创新服务体系的发展，有效推动政产学研用结合，增强高校科技创新活力，既是满足高校科技成果落地转化的迫切需求，也是提升陕西省科技创新能力、促进陕西省地方经济发展的有效措施。

2021年3 月，陕西省秦创原创新驱动平台建设全面启动，陕西省属高校以推动高校科研成果融入“秦创原”建设为突破口，探索创新面向市场需求的成果转化机制，建立一批“四主体一联合”校企合作研发平台，推出技术经理人全程参与成果转化的服务模式，提高了科技人员职务科技成果转化收益比例，加快了科技成果向现实生产力转化的步伐。

4 陕西省属高校科技创新服务体系建设的对策

4.1 立足“秦创原”，构建高校科技创新服务机制，完善服务体系

《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划（2021—2023年）》提到，到2023年，“建成双创服务平台30个以上”。针对双创服务平台，政府应当发挥行政机制、市场机制、社会机制的合力，集聚整合政府机关、各类专业科技服务机构、高校科研平台资源，打通科技企业、高校及科研院所、科技服务机构等的服务渠道，提供专业化的服务平台。

高校要构建科技创新服务的长效机制，有效对接国家科技战略、地方经济发展、企业技术发展等多方面需求，构建“高校科技创新服务中心—教师—学校—企业—政府”五位一体的服务网络体系，实现服务信息对接、服务配套点对点推送。

4.2 成立高校科技创新服务专门机构

在国家创新驱动发展战略不断推进的过程中，如何把科学技术进步与社会经济发展紧密有效地结合起来，是地方经济发展需要重点解决的问题。因此，加快高校科技服务体系建设，构建有效的科技服务体系，对于促进省属高校科技成果转化、高质量服务地方经济发展意义重大。《陕西省“十四五”科技创新发展规划》提出，要“把秦创原创新驱动平台打造成为陕西高质量发展的强大引擎”。陕西省高校要借力“秦创原”建设优惠政策，优化高校科技创新生态环境，深化科技成果转化相关专业服务，围绕知识产权服务、政策、金融等方面，建立高校科技创新服务需求库，成立高校科技创新服务专门机构，与企业和社会科技需求紧密对接，以点带面，提供专业化、精准化服务。

4.3 建设高校科技创新服务专业化团队

从陕西省属高校目前的科技创新服务架构来看，科研管理人员是承担高校科学研究活动服务和管理职责的科技创新服务团队主要力量，他们既是高校与上级科技管理部门联系和沟通的桥梁，又是高校与地方经济发展需求建立联系的纽带。从高校角度来讲，建设科技创新服务专业化团队，应以高校科技成果服务社会为目标，以主动、开放、创新为原则，从以下几方面着手打造专业化团队：一是要凝练学科发展方向，强化社会服务意识，树立“特色科技服务”品牌，在掌握社会需求基础上，积极引导科研人员为社会服务，并提供全程高效的服务指导。二是创新科技服务模式，拓展适应社会经济发展需求的科技应用领域，推动高校与本地企业优势互补，对接地方经济发展。三是以服务地方经济发展的科技需求为目标，优化整合高校科技创新资源，搭建科技创新服务平台，推动学科交叉合作与渗透，促进院系合作共享、互利共赢。四是加大特色科技服务宣传力度，增强科技成果转化推广服务能力，注重科技成果与市场的结合，促进科技成果运用转化为生产力，有效评价科技成果，探索高校科研人员激励机制，调动科研人员积极性。五是加强科研管理人员法律、金融等专业知识培训。高校科技服务具有广泛性和开放性，科研管理人员应深入学习法律等专业知识，维护高校相关科研人员的合法权益，推动高校与政府、企业和社会的良性互动。

4.4 建设高校科技创新服务多元化信息服务平台

从调研结果来看，陕西省属高校的科技创新服务供需双方信息传递渠道不畅，导致高校科技创新主体对所提供的科技创新服务内容不熟悉，高校科技服务机构对创新主体的服务需求不能充分了解。因此，需要建设多元化的高校科技创新服务信息平台，使供需双方通过有效的沟通渠道和沟通机制，及时、有效、完整地传递信息。一是建立高校科技创新服务网站门户，方便对外宣传和提供服务。二是整合各类科技创新服务资源，在现有资源相对丰富的各类服务平台等基础上，将分散的各类服务资源和信息集中起来，整合优化后再根据服务内容合理分布，打造科技创新服务资源和信息的供需集散地。实践表明，涵盖研发全过程，从“技术”到“市场”及“产业”的全周期、全球性深度科技创新服务大数据平台，其全流程服务可有效降低40%的研发成本，缩短60%的研发时间，研发效率可提升3倍以上。三是积极公开高校科技创新服务的提供流程，建立高校科技创新服务信息共享平台，使创新主体只需通过这个信息平台，就可以获得所需要的服务信息，能够方便快捷地获取服务。四是多渠道加大高校科技创新服务的宣传力度，以网络平台为主，可有效结合官方微博、微信公众号等多种媒体发布和推送服务信息，通过网上调研和讲座、线下咨询会等多样化形式，增加服务对象对服务的感知度和接受服务的可能性，为科技创新提供更具针对性的服务。

4.5 做好高校科技创新服务的政策保障

一是围绕学校科技创新成果服务国家、社会、企业需求这一基本点，探索机制创新，多渠道支持高校科技创新服务体系建设和发展，提供相应的政策保障，推动平台建设。二是深化激励机制，推动科技创新平台、大型科研仪器设备资源共享和服务共享。对提供共享服务的单位提供奖励或补助政策，使科技创新资源在集中财力支持共享的同时得到有效利用。三是加大金融支持力度，加大平台投入力度。

5 结论

构建高校科技创新服务体系，是提升高校科技创新能力的内在需求，是为经济科技创新发展服务的内在需要。陕西省属高校科技创新服务体系存在服务体系不健全、服务质量不高、服务成效不显著等问题，如何高效利用省属高校科研资源优势，更好地为地方经济发展服务，是陕西省属高校迫切需要破解的难题。在陕西省秦创原创新驱动平台建设的大背景下，省属高校要抢抓机遇，从服务地方经济和科技发展需求出发，构建高校科技创新服务体系，成立专门服务机构，打造专业化服务团队，建立高校科技创新服务多元化信息服务平台，做好高校科技创新服务的政策保障，有效推动陕西省高等教育高质量发展，为陕西省科技创新发展贡献高校力量。