基层社会治理视域下融媒融合发展的路径研究

摘要：文章以基层社会治理视域下的融媒体发展路径为切入点，针对基层融媒体在基层社会治理中的重要作用进行简单论述，从人才、资金、媒体内容与服务四个角度探讨融媒体建设期间存在的问题，并对基层融媒体建设提出相关建议。文章采取理论分析法和案例分析法，针对融媒体在基层治理中的作用展开理论分析，并结合洪洞县融媒体中心建设情况，分析基层融媒体建设期间可能遇到的障碍。结合部分地区基层融媒体建设的成功经验，笔者认为，融媒体中心应当引进优秀人才，做好人才培养工作，通过开源节流优化单位内部资金配置，丰富媒体内容，积极借助先进工具与当地民众展开互动，提供多样化的生活化服务，推动媒体形式、内容与管理机制创新，发挥融媒体在基层治理中的重要作用。

关键词：基层；社会治理；融媒体；融合发展；路径

中图分类号：G206 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2022）21-0117-03

在移动互联网的推动下，不同媒体形态不断融合，融媒体成为媒体行业发展的重要趋势。早在2014年，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过的《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》就明确了媒体融合发展的具体目标，各地媒体大胆尝试与探索，努力从相“加”迈向相“融”，媒体融合发展取得显著成效。然而，在一些地方，由于技术力量相对薄弱，媒体人才匮乏，经费支持相对不足，基层融媒体发展效果并不理想，未能在基层社会治理中发挥应有的作用。

一、融媒体在基层社会治理中的重要意义

（一）提升社会治理水平，推进社会治理现代化发展

党的十八届三中全会指出，要构建基层社会治理新格局，积极推进国家治理体系和治理能力现代化，从社会管理转向社会治理，打造全社会多元主体共建、共享、共治新格局。信息技术的发展和应用为社会管理转向社会治理提供了有力支撑，实现了由政府监督管理转向社会各方协同治理[1]。在这一背景下，基层融媒体成为联系党和群众的重要纽带，向上汇集群众声音、反映群众意见，向下传达党中央的政策文件和重要精神，使各方主体积极参与到社会治理活动中，充分表达自身利益诉求，扩大基层治理参与主体的范围，不断完善基层社会治理模式和治理体制，有效提升社会治理水平。

（二）丰富民意反映渠道，提升社会公众参与力度

根据参与式治理相关概念，在任何社会中，公众的广泛参与和利益表达是实现现代化社会治理的必要前提。然而，在过去的社会管理中，民意反映渠道有限，公众参与力度不足，而且管理型政府下大包大揽式的社会管理模式也降低了社会公众的参与积极性。同时，部分地区公众舆论监督不足，公众参与形式主义较为明显。

融媒体的发展和应用丰富民意反映渠道，完善民意反映机制，通过融媒体平台，地方政府可以构建公众参与平台，使社会公众充分表达自身利益诉求，打通公众参与社会治理的最后一公里。同时，借助基层融媒体传播矩阵，可以使基层政府与各乡村、社区居民进行有效互动，提升政务工作效率，实现基层政府与群众“键对键，心连心”。此外，建设基层融媒体，有助于打造服务型政府，提升政府服务能力，实现由“端菜式”服务向“点菜式”服务转变，使政府服务契合公众需求，也能打破管理型政府下社会公众参与积极性不高的弊端[2]。

（三）强化基层舆论宣传与信息治理

在传统媒体模式下，基层舆论宣传力度不足，乡镇一级主流媒体建设不足，城市居民和农村居民存在较为明显的信息壁垒。移动互联网时代，基层群众也可以通过网络和新媒体获取各式各样的信息内容，但由于基层主流媒体建设不到位，基层舆论环境引导不足，许多封建迷信、低俗色情内容充斥其中。同时，由于缺乏主流媒体这根“定海神针”，主流價值观传播和意识形态建设屡遭困境[3]。

从基层治理角度来看，发挥县级融媒体引领作用，积极推进乡镇一级融媒体建设，打破城乡信息壁垒，实现城乡信息融通，实现政府政策上传下达。同时，借助基层融媒体建设，能够实现以先进文化、优秀文化与人民群众喜闻乐见的大众文化引领基层舆论，净化基层舆论环境，消解封建迷信、低俗色情等负面文化信息产生的不良影响，推进主流价值观和意识形态建设，帮助政府及时把握社会热点，作出回应，关注群众矛盾和利益冲突，避免出现严重社会问题。因此，强化基层融媒体建设，有助于推进基层引导舆论，加大基层媒体信息治理力度。

二、基层社会治理视域下融媒体发展的制约性因素

（一）缺乏人才支持

受地方经济发展影响，大多数县级单位的基层融媒体建设都存在人才不足的困境，融媒体是传统媒体的转型升级，对媒体工作人员的理论知识、业务能力和技术水平具有更高的要求，需要融媒体中心工作人员精通信息技术和新闻传播的相关知识。然而，大多数县级单位缺乏充足的人才。

县级融媒体中心平台小，待遇和发展机遇受限，无法吸引优秀人才。相较于县级融媒体中心，乡镇一级的基层融媒体发展受限更为明显，许多乡镇的融媒体单位运营工作多由传统媒体工作人员负责，他们缺乏新媒体的相关知识，缺乏新闻传播理论，无法发挥融媒体优势。

老一辈的媒体人具备丰富的工作经验，但是缺乏媒体融合观念，也不太了解如何运营融媒体，难以在短时间内适应融媒体的工作要求。同时，从知识结构角度来看，基层融媒体中心的工作人员大多具备单方面的理论知识，而具备多方面知识的复合型人才相对短缺，在一定程度上阻碍了融媒体发展，并未给基层社会治理提供助力。

此外，在融媒体中心建设发展期间，还存在理论知识与工作经验相冲突的情况，年轻的工作人员具备相对先进的理论知识，但缺乏工作经验，而资深工作人员具备丰富的媒体工作经验，但理论知识方面略显不足。

（二）资金短缺，运营受限

一般情况下，基层融媒体中心多为差额拨款事业单位，政府财政支持一部分，单位自行解决一部分。但是在融媒体中心的前期建设中，需要投入大量的资金购买设备、技术和服务，而基层政府的财政支持力度不足，导致融媒体中心建设受限。

除了前期建设缺乏资金支持以外，部分地区的融媒体中心开支需求较大，而财政拨款和单位运营资金无法满足正常开支。例如，洪洞县融媒体中心存在较为明显的资金支持不足情况，根据单位财务数据，该单位2020年共获财政拨款1243万元，而人员经费已然高达902.64万元，剩余340万元资金需要用于融媒体中心运营、系统升级、智能终端维护，虽然单位通过多种措施开源节流，但依旧存在一定的资金缺口，甚至存在拖欠薪资的情况。

由于资金支持不足，许多基层融媒体中心的媒体账号运营受限，虽然开通了微信视频号、抖音、B站及微信公众号等不同媒体平台的账号，但账号内容更新频率慢，关注量低，这些新媒体账号并没有得到充分利用。

（三）融媒体中心内容单一，互动相对不足

从基层融媒体中心建设现状来看，不少融媒体中心生产力不足，提供的融媒体内容相对单一。大多数基层融媒体中心的定位多为“基层政务信息开放平台”，较为重视发布政务信息，而对地方文化内容、民生内容、公共服务内容则涉猎较少。

部分地区的融媒体中心存在融而不合的情况。例如，芜湖融媒体中心统一调度地方性新闻资源，但融媒体中心所发布的内容多为政务信息，未能吸引社会公众参与其中，因此，融媒体中心发布内容单一，缺乏趣味，不能满足受众的多样化需求，这些都是融媒体中心建设期间存在的显著问题。

前文提及，社会治理现代化应当以社会公众参与为前提，这就要求政府应当借助融媒体与地方群众进行积极互动，收集地方群众的意见和建议，及时回应并解决群众提出的问题。然而，现阶段地方政府与社会公众互动相对不足，无法发挥融媒体中心在基层舆论环境中的引领作用。

（四）生活服务相对不足，融媒体发展千篇一律

通过走访调研，许多群众希望地方融媒体中心能够提供一些生活类的服务功能，如生活缴费、旅游出行等，但当前大多数基层融媒体中心的宣传内容多为思想政治内容、政务新闻内容，未能满足群众需求，未能把握融媒体建设与发展的关键点。

在对多个地区的基层融媒体中心调研以后，笔者发现，许多地区的融媒体中心都存在同质化发展的情况，融媒体中心发布的内容缺乏新鲜度，形式刻板陈旧，内容枯燥无味，无法吸引公众通过融媒体中心与政府互动。

三、基层社会治理视域下融媒体发展路径分析

（一）吸引优秀人才，强化融媒体发展的人才支撑

推进融媒体高质量发展，构建高水平的基层融媒体中心，必须积极发挥优秀人才的关键作用，强化人才保障。针对基层融媒体中心人才不足的问题，应当提升单位薪资待遇，做好福利保障，增加培训、学习机会，增强岗位吸引力，做好人才引进，为基层融媒体发展提供人才支撑，充分发挥融媒体中心在基层社会治理中的关键作用。除了开展人才引进工作以外，基层融媒体中心需要做好人才培养工作，通过定期学习提升工作人员的理论水平和业务能力，辅之以公平、公正的激励措施，鼓励工作人员保持积极的精进状态，打造一支高水平、复合型的人才队伍。

基层融媒体中心可以与当地高校共建实训基地，邀请高校优秀学子进入融媒体中心进行参观学习，一方面创新人才培养方式，另一方面吸引高校人才毕业以后进入融媒体中心。同时，地方高校具备理论知识和科学研究方面的优势，可以为地方融媒体中心发展提供一定指导。

在基层融媒体中心建设期间，需要积极做好宣传工作，挖掘基层资源，讲好基层故事，着力培养一批具有专业的新闻传播知识、过硬的新闻工作能力、突出的新闻工作素养的优秀新闻工作者，积极推进新闻工作队伍向年轻化、复合型方向发展。积极推进单位内部新老员工搭建互助帮扶对子，一方面发挥年轻员工在新闻传播理论知识方面的优势，另一方面发挥资深员工在工作能力、工作经验方面的优势，实现经验与知识弥合，使基层融媒体中心在基层治理中发挥更积极的作用，为基层治理增添动力。

（二）坚持开源节流，做好融媒体中心运营

为克服基层融媒体中心发展期间存在的经费不足问题，具体可以从开源和节流两个方面做起。从开源角度来看，融媒体中心需要加强与政府部门的沟通协调，争取更大幅度的财政拨款，与此同时，融媒体中心应当做到“自我造血”，通过广告招商、产品推广、开发文创产品等形式增加融媒体中心收入。例如，与当地文旅企业展开合作，争取文旅企业的资金支持，不断增加融媒体中心的资金。此外，通过“融媒体+农村电商”“融媒体+乡村旅游”“融媒体+文创服务”等形式实现开源，增加基层融媒体中心的收入。

从节流角度来看，融媒体中心应当优化单位内部资金配置，积极推进财务预算，提升单位内部资金利用效率，避免不必要的资金浪费。例如，通过无纸化办公、旧物回收利用节约单位办公成本，实现节流。

（三）丰富媒体内容，加大互动力度

基层融媒体中心应当明确自身服务对象，在制作融媒体内容的过程中做到按需定产。具体而言，基层群众可以分为城镇居民和农村居民，针对城镇居民，可以从城市新闻、惠民政策入手，发布城镇居民感兴趣的媒体内容；针对农村居民，则可以从农业资讯入手，推广最新农业科技、农业知识，帮助农民了解有关农业生产的内容，针对受众生产媒体内容。与此同时，融媒体中心可以弘扬本地优秀文化、传统文化、民俗风情，或者城镇乡村发生的好人好事，从基层群众的视角出发，制作充满感情、基层群众喜闻乐见的内容，满足基层群众的精神文明需求。

坚持做到“内容+互动”，以优质、丰富的内容吸引受众，提升媒体内容的影响力，拓宽传播范围，积极推进融媒体与本地居民之间的互动，在互动期间让居民们感受到基层融媒体的温度，拉近双方之间的距离，引导基层民众通过基层融媒体积极参与社会治理。对此，媒体工作人员应当深耕内容，用群众能听懂的话讲述故事，吸引群众关注，积极在各平台评论区与民众进行互动，融入一些网络流行用语，打破官方媒体高高在上的严肃感，使基层融媒体中心具有更强的亲民感，吸引群众参与到社会治理中。

（四）提供生活化服务，推进媒体形式与内容创新

基层融媒体中心应当与当地公共服务部门、事业单位做好联系，民众可以通过融媒体账号下的终端链接办理各项业务，如水电缴费、智慧醫疗、智慧教育等，使融媒体中心具备满足人民群众日常生活服务需求的功能，盘活各方资源，为群众的日常生活增添方便。

积极推进媒体形式与内容创新，打破千篇一律的融媒体发展模式，结合本地区特色，积极借鉴其他地区基层融媒体发展经验，推进媒体内容生产流程创新，构建新的媒体内容制作体系和传播矩阵，坚持贴近群众生产媒体内容，传播媒体信息，既不能走高高在上、刻板说教的老路，也不能走娱乐至死、脱离实际的邪路。此外，需要积极创新基层融媒体中心管理体制，激发媒体人员工作干劲，进一步提升融媒体中心发展质量，更好地发挥融媒体中心在基层社会治理中的重要作用。

四、结语

基层融媒体的发展能够提升基层治理现代化水平，丰富民意反映渠道，加大公众在社会治理中的参与力度，引导基层舆论环境，推进基层信息治理，然而，现阶段的基层融媒体发展存在一些问题，亟须做好人才引进与培养，通过开源节流解决资金短缺问题，丰富媒体内容，贴近群众生活制作媒体内容，加大政府与社会公众的互动力度，为社会公众日常生活提供更多便利化服务，实现媒体内容、形式与融媒体中心管理体制的创新。

参考文献：

[1] 何志武，陈天明.乡村社会治理视域下县级融媒体的服务加冕与行动框架[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2021，42（11）：141-147.

[2] 田新宇.新公共服务视域下县级融媒体建设研究[D].杭州：浙江传媒学院，2021.

[3] 王晨光.县级媒体融合发展的困境与路径研究[D].济南：山东师范大学，2021.

作者简介 邢晓瑞，本科，记者，研究方向：新闻传播。