西部地区生态环境高质量发展指标系统及发展对策研究

张后辉 邢景敏

（甘肃省生态环境工程评估中心，甘肃 兰州 730000）

1 引言

随着时代的不断进步和快速发展，尤其是在党的十九大作出重要判断“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”后［1］，公众在日常生产生活中越来越重视生态环境，对美好生态环境的需求和要求也越来越高。在新时代新形势的发展要求下，实现生态环境高质量发展有助于实现中国经济的高质量发展［2］，推动第二个百年奋斗目标的实现。西部地区生态环境相对脆弱，更有必要实现生态环境高质量发展。

探索生态文明高质量发展指标系统，有助于科学、精准、高效推动生态环境实现高质量发展。本文在李金昌等［3］、刘亚雪等［4］学者提出的高质量发展评价指标体系基础上，以生态环境保护规划以及现有社会、经济和环境的统计数据为基础，以实现西部地区生态环境高质量发展为目标，探讨研究建立西部地区生态环境高质量发展指标系统和发展对策，为政府决策者、生态环境保护参与者贯彻落实区域生态环境高质量发展目标提供理论借鉴，以促进西部地区实现生态环境高质量发展。

2 指标系统建立

2.1 指标系统的选取

本文采用基本指标模式构建生态环境高质量发展指标系统的基本框架，结合国内外可持续发展的相关研究成果［3-9］，从环境政策指标、经济社会指标、环境影响指标、生态环境指标、环境保护保障指标5个部分分层展开，探索建立一个较完整、多层次、多方面的西部地区生态环境高质量发展指标系统，用来研判和衡量区域生态环境高质量发展的侧重点。

2.2 指标系统的构建

本文构建的西部地区生态环境高质量发展指标系统包括5 个子系统和26 个指标，具体指标见表1。

表1 西部地区生态环境高质量发展指标

本文提出的环境政策指标是定性指标，主要体现区域生态环境保护政府层面重视程度和生态环境保护力度的一系列指标，主要选取政府层面环境保护重视程度、生态环境法律基础配套程度、区域生态环境保护工作机制配套程度3 个指标。

生态环境高质量发展的最终目的是推动社会经济环境可持续发展，不断促进生态环境质量的改善和人民生活水平的提高。本文经济社会指标选取人口密度、恩格尔系数、单位生产总值能耗指标、第三产业产值比重、万人环境保护人员、生态环境保护宣传程度、社会参与环境保护程度。

近年来，环境问题已经成为经济发展的一个“瓶颈”，区域环境影响指标的优劣成为衡量该地区生态环境高质量发展潜力的重要标志。本文环境影响指标选取区域大气环境质量达标率、废水排放达标率、噪声达标覆盖率、固体废物处理处置率、土壤环境质量达标率、年突发环境事件次数等。

生态环境指标可以体现区域生态环境状况，是区域生态环境高质量发展的一个重要指标。本文选取植被覆盖指数、生物丰度指数、水网密度指数、土地退化指数、环境质量指数来评价区域的生态环境。

环境保护保障指标是指生态环境保护发展领域的投入、污染防治技术、人员、装备等，本文选取生态环境投资占财政支出的百分比、污染防治技术的发展和应用程度、区域环境保护工作方法精准程度、环境保护工作人员专业水平、环境保护设备配备程度等指标。

3 指标系统分析研究

3.1 指标系统研究方法

目前指标系统的分析方法主要有层次分析法、主成分分析法、灰色关联度分析法、模糊综合评判模式、因子分析法等［10］。本文运用层次分析法定量赋予生态环境高质量发展指标相应理论权重，进而分析区域生态环境高质量发展的侧重点。层次分析法的原理就是将各项指标按照优劣程度排出次序，作为统计分析的一个依据［11］。

3.2 结构模型的建立

本文结构模型分为目标层、准则层、指标层3 个层次［12］。其中，目标层为分析问题的预期目标，本文研究的目标层为生态环境高质量发展；准则层为环境政策指标、经济社会指标、环境影响指标、生态环境指标和环境保护保障指标；指标层为表1 中的各项具体指标。

3.3 层次分析法的计算步骤

3.3.1 构造判断矩阵

对于一个目标A，其指标集为B＝｛b1，b2，b3，…，bn｝，构建判断矩阵P（A-B）［13］：

式中，bij为bi相对于bj的重要值（i＝1，2，3，…，n；j＝1，2，3，…，n）。

bij取值及意义为：bij取值为1，表示bi与bj同等重要；bij取值为3，表示bi较bj稍微重要；bij取值为5，表示bi较bj明显重要；bij取值为7，表示bi较bj强烈重要；bij取值为9，表示bi与bj极端重要；bij取值为2，4，6，8，分别介于1～3，3～5，5～7，7～9 之间；bij＝1/bji，表示j 比i 的不重要程度［13］。

3.3.2 理论权重计算［14］

理论权重按下式计算：

式中，ωi为矩阵P 每行赋值的几何平均值；i=1，2，…，n。

3.3.3 一致性检验［15-16］

（1）一致性指标（CI）

（2）随机一致性指标（RI）

美国学者萨迪（T L Saaty）给出了n＝1，2，3，…，9的RI 值，见表2。

表2 1～9 阶矩阵的RI 值

（3）一致性比例（CR）

当CR＜0.1 时，认为判断矩阵P（A-B）的一致性满意，当CR≥0.1 时，重新进行判断矩阵P（A-B）构建。

3.4 层次分析法结构图

本文构建的层次分析法结构见图1。

图1 层次分析法结构

3.5 构建判断矩阵及权重计算

本文构建的判断矩阵P 及相应计算结果如下：

A-B 判断矩阵计算结果见表3。

表3 A-B 判断矩阵计算结果

B1-C1～3判断矩阵计算结果见表4。

表4 B1-C1～3 判断矩阵计算结果

B2-C4～10判断矩阵计算结果见表5。

表5 B2-C4～10 判断矩阵计算结果

B3-C11～16判断矩阵计算结果见表6。

表6 B3-C11～16 判断矩阵计算结果

B4-C17～21判断矩阵计算结果见表7。

表7 B4-C17～21 判断矩阵计算结果

B5-C22～26判断矩阵计算结果见表8。

表8 B5-C22～26 判断矩阵计算结果

判断矩阵的一致性检验结果见表9。

表9 一致性检验结果

通过分析，生态环境高质量发展指标理论权重见表10。

表10 生态环境高质量发展指标理论权重

续表

3.6 指标分析研究

通过层次分析法研究生态环境高质量发展指标权重得出：在准则层中，各指标对推动西部地区生态环境高质量发展的作用为环境保护保障指标（权重0.374 4）＞环境政策指标（权重0.277 1）＞经济社会指标（权重0.150 3）＞环境影响指标（权重0.099 1）=生态环境指标（权重0.099 1）；在具体指标中，对推动生态环境高质量发展的作用为生态环境投资占财政支出的百分比（权重0.146 4）＞政府层面环境保护重视程度（权重0.138 6）＞污染防治技术的发展和应用程度（权重0.087 0）＞生态环境法律基础配套程度（权重0.069 3）=区域生态环境保护工作机制配套程度（权重0.069 3）＞区域环境保护工作方法精准程度（权重0.060 8）等。

4 发展对策

结合指标体系分析研究结论，重点从加大西部地区生态环境保护支出、加强政府层面对生态环境保护的重视程度、加快污染防治技术的发展和应用、强化生态环境保护法律和工作机制配套、提高区域环境保护工作方法精准度等方面提出有针对性的发展对策。

4.1 加大西部地区生态环境保护支出

西部地区各级政府结合区域生态环境发展存在的主要问题和环境限制因素，应不断强化生态环境保护投资经济政策，增加生态环境保护领域投资额，同时积极引导市场参与区域生态环境保护和治理。不断完善和健全绿色金融服务体系，建立并推行环境污染强制责任保险制度，高效发挥金融对生态环境保护的支持作用。加大生态环境保护科技研发投入力度，进一步落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策，落实相关税收优惠政策。

4.2 加强政府层面对生态环境保护的重视程度

政府是生态环境高质量发展的引领者，只有政府重视生态环境保护，加强生态环境保护的顶层设计、宣传、组织和领导，统筹协调处理区域重大生态环境保护发展问题，才能不断指导、推动、督促落实生态环境保护重大方针和政策措施，实现生态环境高质量发展。

4.3 加快污染防治技术的发展和应用

应广泛寻求国内高水平高校、科研机构、企业等开展生态环境保护技术合作与攻关，促进“政产学研用”相结合，围绕大气污染防治、废水治理、土壤修复、农村环境治理、固体废物处置、生活源污染治理、生态环境监测、环境风险预防与评估等重点领域，支持重点区域污染源解析和污染成因分析，研发、引进、推广先进技术，加快成果转化与应用，保障污染防治攻坚各项任务顺利推进。加强污染防治技术、设备标准化管理，明确研发、应用、推广、运行等各阶段重点指标及控制要求，确保污染防治成效。

4.4 强化生态环境保护法律和工作机制配套

政府是生态环境保护法律法规的制定者与实施者，在行政与执法活动中占主导地位，有责任为全社会提供生态环境改善的良好制度保障和秩序优化。应紧密结合生态环境保护新形势、新要求，为打赢、打好污染防治攻坚战和实现高质量发展构建完善的生态环境法律法规制度体系。完善生态环境保护责任机制，细化任务、分工和要求，制定责任清单，把任务分解落实到具体部门。各级政府应根据生态环境保护领域的发展，及时调整、修订、制定生态环境保护法律和工作机制。逐步建立生态环境信用评价制度，完善生态环境保护信用评价体系。

4.5 提高区域环境保护工作方法精准度

各级政府部门、企事业单位以及社会公众，应勇于担当、主动作为，自觉遵守和执行生态环境保护法律法规，提高守法意识，以精准高效的工作方法，积极参与到生态环境保护高质量发展过程中，从发展战略、制度、行为、物质等方面，不断推进生态文明建设。

5 结语

本文构建了包含5 个子系统和26 个具体指标的西部地区生态环境高质量发展指标系统，子系统为环境政策指标、经济社会指标、环境影响指标、生态环境指标、环境保护保障指标5 个部分，初步建立了一个多层次、较完整的生态环境绿色发展指标系统，用来衡量区域生态环境高质量发展的程度。在这5 个子系统中，首先应重点关注环境保护保障和环境政策，但经济社会发展、生态环境作为高质量发展的基础，环境影响指标作为判断高质量发展的程度指标，也需要同时兼顾。最后结合分析研究的成果，针对生态环境高质量发展，提出有针对性的高效发展对策，为西部地区生态环境高质量发展提供理论借鉴。