现代国有企业改革的问题和突破路径

杨峥 河北省高速公路京衡管理处

国有企业对我国经济的发展有着重要的影响，国有企业的管理水平、运营能力、经营效益、创新能力等，体现出一个国家的经济水平和综合实力。目前，国有企业已经取得了巨大的进步随着国有企业改革不断进行深化，但是仍在很多方面依旧存在着亟待解决的问题。

一、国有企业改革的意义

国有企业是我国国民经济的支柱，并且对我国社会生产力的发展起着重要的作用。而在现阶段，经济体制改革当中，国企的改革是关键的环节。因此，应进一步地推动我国国有企业的改革，并抓住改革的重点，补齐改革的短板，以及加强弱项，建立健全的中国特色现代企业体制，使企业的活率以及效率得到全面的提升，从而使国有企业的竞争力以及控制力还有影响力以及抗风险能力以及创新力得到有效的增强[1]。

二、现代国有企业改革存在的问题

（一）企业法人治理结构不健全

在现代国有企业改革过程中，虽然相继建立起来了党委会、董事会、监事会、经理层等各个不同的权力部门，但是因为职责划分不清晰、不明确，存在职责交叉、空白等情况，使得党委会、董事会、监事会、经理层，未能有效发挥应有作用。主要表现为有的企业没有设置董事会，在公司的决策层和管理层之间存在着重叠的关系，有的企业董事会的人数无法达到公司章程中规定的人数，并且是长时间达不到要求。甚至有的企业董事会针对有关规定要求的要定期召开会议，并没有按照要求召开。并且也没有按照规定进行换届，还有的企业缺少各个专业委员会，比如战略投资委员会、提名委员会、薪酬评估委员会以及审计风险控制委员会等，从而在事前对决策事项进行把关和审核的工作没有办法进行，更没有办法给出参考意见。

其次由原来的以总经理责任制转变到以董事会为主导的公司治理机制尚未建立。使得在遇到重大事项时，董事会没有按照公司章程和股东大会的权限进行决策。最后董事会议事规则不够规范。部分国企的董事会决策事前没有按照规定提交党委会审议。外部董事股东报告工作制度并未严格遵守和执行。董事会的会议记录以及提案材料不全。对于董事会决议的跟踪落实以及后期评估制度并没有执行[2]。

（二）考核激励机制不健全

在国有企业内部的改革中，对于人事制度、分配制度、劳动制度的改革没有落到实处，使得国有企业存在人浮于事、动力不足，大锅饭现象，从而降低了职工工作的积极性，并且对有核心竞争力的人才吸引力不强，容易造成人才流失。

（三）市场意识、竞争意识不强

很多国有企业是由原来体制内的单位转制而来，企业负责人是体制内的干部转换身份，他们没有足够的市场竞争经验，缺乏国际视野和战略眼光，在经营管理中更多是遵循上级的要求，依赖以往的成功经验，按照计划经济时代形成的固定模式来做，已经和现在快速发展的经济形势不匹配。国有企业的负责人背负着对国有资产保值增值的重要职责，他们一旦决策失误、造成国有资产损失，企业负责人有可能会被追责，导致他们不能放开手脚、大胆创新，决策往往有“等一等再看一看”的想法，保守求稳、效率低下，从而容易在瞬息万变的市场竞争中失去机会[3]。

三、现代国有企业改革路径

（一）健全完善企业法人治理结构

国有企业改革的关键环节是完善国有企业法人治理结构。根据我国特色，将出资人职责明确，使监管方式发生转变。董事会的建设工作进行不断强化巩固，确保董事会的决策作用能够得到有效的发挥。同时，还应充分发挥董事会的监督作用，并对问责机制进行完善。此外，国有企业想要顺利改革，就必须坚持党的领导，充分发挥政治优势。

1.强化董事会建设，并将董事会决策的作用给予充分的发挥。公司的决策机构主要是国企的董事会，主要对股东会负责，并履行股东会的一切决策，对于公司的重大决策，应根据公司章程的授权来决定，同时，还应对董事会议事规则进行规范，建立董事会专门委员会，并将决策把关职责以及防范风险职责还有内部管理职责以及深化改革职责等认真履行，并让监事会来严格进行监督工作。此外，应按照有关规定定期召开董事会，针对董事会的会议记录要进行规范的存档，还有会议的决策资料也要进行规范留存。为了保证决策能得到切实地实施，必须建立董事会决议跟踪落实与评估机制[4]。

2.应将国有企业党组织领导的作用给予充分的发挥，并与完善公司治理有机结合。同时，要加强国有企业改革工作，关于改革应坚持，“四同步”“四对接”以及执行“双向进入、交叉任职”的领导体制，对国企党组织管党治党进行强化。根据有关规定，在国有企业章程中列入党建工作，并在法人治理机构中将党组织的法定地位给予进一步的明确，以确保能够将国有企业把方向以及管大局还有促落实的作用充分地发挥出来。此外，还应当制定前置研究讨论事项清单，参与国有企业的重大经营决策。与此同时，有关党风廉政建设主体，责任党组织应全面履行，并且班子成员还应将“一岗双责”认真落实。

3.对监督体系要进行整合，并将监督的作用充分发挥。同时还应进一步加强监督体系的建设。另外，应对企业的财务进行检查，检查时监事会应当按照有关法律法规、并结合公司章程的相关规定实施检查，而且还要监督重点区域的关键环节，以及监督董事会与经理层的履职情况。此外，国企纪委监察应聚焦主责主业。并设立定期会议协调机制，主要参与部门有监事会以及纪检监察还有审计等部门。要加强对国企的公众监督，确保企业的职能够积极参与监督环节中，保证对国企的重大事项进行全面的信息披露[5]。

（二）加快现代国有企业制度建设

1.国有企业改革的基本要求是，建立并完善现代企业制度，对于企业内部管理结构要做进一步的规范。要加强内部治理改革，并将法人治理结构进行完善。关于董事会以及监事会的建设速度要加快，开展工作时应严格按照公司法的有关规定进行，使董事会在做企业重大决策方面以及在选人用人方面和监督考核方面能够切实发挥出重要的作用。

2.国有企业要尽快落实和完善所建立的独立董事制度，同时还要将专家以及学者等人才引入进来，使国有企业决策的科学性能够有所提升，确保国有企业决策的主体是董事会；国有企业要将责任的担当以及权力赋予经理层，使企业经理层的能动性得到充分的发挥；国有企业要将监事会的监督权力进一步强化，使监事会的外部比例能够有所增加，对非公资本参与混合所有制改革的合法权益得到保护[6]。

3.国有企业的内部应构建权责对等以及协调运行的监督制约机制，对于公开披露国有企业信息的工作要尽快地展开，对股东会以及董事会还有监事会和职工代表等人员的结构要合理地安排和设置，在建立国有企业信息披露制度时，可以参考上市公司所制定的标准，监督体系与内部审计和外部审计相结合，根据有效的监督使内部平衡与内部的制约得到保障，从而使企业经营的透明度也能有所提升。

（三）完善激励约束机制

1.国企也应从分类改革入手，将市场化选聘职业经理人的制度进行完善，将行政对管理人员的任命尽可能地减少，使优秀企业家能够在激烈的市场竞争中脱颖而出，而不是将提拔以及任免一味地依赖于政府，在混合所有制改革中让大批的比较优秀的民营企业家能够走进国有控股混合所有制企业的经理岗位；但是公益类的国企当中，对于颁发的任命通知还是要以行政任命为主，同时还应当按照国家公务员选任的方式实施，要将保护人民的利益，为社会服务放在首要位置[7]。

2.国有企业要积极探索，并建立出长期的激励约束机制，要将工作效率放在第一位，对薪酬结构体系进行探索，岗位工资以及奖励绩效的制定要与所履行的职责以及不同岗位所承担的风险相结合，从而制定出科学的岗位工资和奖励绩效，让那些为企业发展做出过智力以及管理方面贡献的员工，能够获得应有的回报；还要将管理者的责任意识以及危机意识不断增强，使他们的创新能力以及管理能力能够被激发出来，并得到充分的发挥；管理人员应根据企业社会公共目标的实现、社会服务的认可程度等因素，采取薪酬奖励、职务晋升等多种激励方式。同时，因管理不善造成企业连续亏损的，企业管理者也应按规定予以降级、撤职或开除。

（四）强化国有企业分类监管

国有企业监督管理是国有企业改革的重要内容，只有对其进行科学分类，理清其与出资人的关系，才能提高其监管效果。从未来发展趋势看，国有企业可分为公共服务以及功能服务和竞争三种类型。而第一种类型要以国家安全以及民生服务和公共产品为宗旨，主要为社会为大众所服务；而第二种类型要与国家战略任务以及重大专项领域相关联，主要目的是要经济以及社会效益实现双赢；而第三种类型要以股权多元化为主，要注重提升企业的经济效益以及市场竞争力，同时，还应建立健全国有资产监督体系，要进一步地加强国有资产的监督，对企业内部资产的有效管理和内部控制要有所加强，此外，要加大监督力度，可以与出资人以及外派的监事会和纪检以及审计等多种外部监督方式相结合，与此同时，在企业的治理结构中融入党组织，从而使党的领导核心及政治核心地位得到保障[8]。

（五）加快劳动人事制度改革

国企所实行的是全员劳动合同制度，在国企干部和工人之间不存在界限之分，而且也不存在新旧职工的差别。全体员工的劳动合同也都是与企业来签订的。所以应明确自己的岗位以及待遇和权利还有义务以及任期和违约责任，使国企所存在的固定薪资管理制定能够从根源上给予解决和改变，从而使员工的薪资能够得到有效的提升。国有企业员工的收入制度，在现在仍然有大锅饭以及变相的平均主义现象存在，这必须彻底改变，除考虑劳动的数量以及质量还有强度外，还要将经营风险以及工作能力和贡献以及企业效益等因素考虑进去。

（六）做好国有资本管理工作

在国有资产管理上，国资委以往更注重资产的管理，而忽略了资本的管理，所以，在日后的工作当中，应把重心放在对资本管理的动态调整方面，并结合自愿的市场配置原则，以及通过资本运作、资产置换等手段，使国有资产的流动性以及企业现金流得到提升，并且把国有企业中非流动资产转变成可以实现的资本流和先金流，从而使国有资产由企业形态转变为资本形态。与此同时，在混合所有制情况下，各种性质的资本也会有一定的矛盾而产生，所以，国有资产管理部门，对于各方面的利益应有效协调，根据股权置换以及交叉持股等方式，使非公有经济的规范性得到提升，并通过引入非公有制资本来使企业的活力进一步增强。此外，为防止国有资产流失，以及防止其国有企业出现腐败现象，应对国有资产的监管进行加强[9]。

（七）培养、造就国有企业领导人员

国有企业的领导人员首先要忠于党，敢于创新，并且要做到管理有方，兴企有为，两袖清风；而且应具有强烈的创新意识和足够的自信，要敢于尝试和挑战，并具有较强的治企能力，对于市场经济发展的规律以及企业发展的规律要及时掌握和了解，同时还应懂得怎么去经营和管理企业，善于做决策，要有正确的业绩观，敢于担当，善于作为，并且还要有较为突出的工作业绩以及有良好的职业操守和个人品行[10]。

其次应加强对国有企领导人员的综合考核评价，以及加强对领导人员的经营业绩考核和党建责任制实际落实情况的考核，应当进一步地加强国有企业的改革，推动国有企业的发展，同时还要引导国有企业领导人员要做到勇于担当、为人忠诚。

最后加强国有企业领导人员的忠诚意识，并且要进一步拓展领导人员的国际视野以及增强战略思维，同时还要增强创新能力以及提升治企能力，加强对国有企业领导人员的教育培训和实践锻炼，从而树立良好的企业形象。

四、结语

总言之，在对国有企业实施改革时，其改革的思路以及改革的内容和改革的方法要做到与时俱进，同时，对于改革的模式我们要积极探索，找到适合我国国有企业特点的新模式，在建设国有企业监管制度时，面临着很多的困难和矛盾，所以在建设的过程中我们要找到正确的方法，还要始终坚持在正确的方向上，让我们尽量少走弯路，或者是不走弯路。