流动中的联合：地方国企工程项目党建中的混合型改造——基于H市房总集团项目临时党支部建设为例

章健 费子明 徐宁燕 姜亦炜 娄莹莹 湖州房总地产开发集团有限公司

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设。通过深入研究加强临时党支部建设的必要性、功能发挥等方面，准确把握地方国企与民营企业临时党支部在项目建设中组成发展的逻辑及发挥的关键作用，进一步强化项目各方主体对项目党建的重视程度，推动党建与项目深度融合。

一、加强临时党支部建设的必要性

把党建工作延伸及覆盖到工程项目建设中，把支部建在项目上，不仅是贯彻党中央决策部署的重要举措，也是对“支部建在连上”的新拓展，符合时代发展要求；是坚持红色引领，以党建推进项目、企业、行业高质量建设的时代需要；更是旗帜领航，筑牢攻坚克难堡垒的强大保障。

（一）“支部建在连上”的新拓展

新时代背景下，“支部建在项目上”是继承了“支部建在连上”的光荣传统，体现了党支部建设的新举措，两者之间有着异曲同工之处[1]。《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》）的实施对于加强党的组织体系建设，推动全面从严治党向基层延伸，全面提升党支部组织力、强化党支部政治功能，巩固党长期执政的组织基础，具有十分重要的意义，为项目党建工作提供了制度方针[2]。

（二）坚持行业发展的时代需要

住房问题关系民生福祉。近年来，住建部门坚持以“红色工地”党建品牌建设为载体，通过设立“党支部(小组)、党员活动室、党员先锋岗”等覆盖至施工单位、监理单位等人员，把建筑工地党组织建设成为讲政治、有活力、能战斗的坚强阵地，让党组织促进项目高质量建设发展，更好地为人民谋福祉。此外，在行业主管部门的推动下，结合企业高质量发展的内在需求，“支部建在项目上”的党建实践与创新研究受到了众多企业的认可，通过党建引领项目建设，能更好地促进国家建筑业和企业的发展。

（三）筑牢攻坚克难堡垒的强大保障

项目建设过程从来都不是一帆风顺，成立临时党支部可借鉴企业经济工作的理念和思路，将党建工作方法和手段引入项目管理工作，紧扣“服务中心、引领发展、建设队伍”等重点任务[3]，抓实党组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度和场所阵地建设，有力有效推动项目快建快成、达产达效，从而真正提升项目管理水平，成为项目部攻坚克难的战斗堡垒。

二、临时党支部的组成现状

（一）地方国企与中央企业的联合

H市房总集团现有央地合作项目1个，在PC构件生产基地项目上整合了中建科技华东公司与H市房总集团双方优势成立临时党支部，并在项目从“建设”到“生产”转变的同时，党支部也完成了“临时” 到“正式”的身份转变，切实承担起PC构件生产基地运营管理的主体职责，共同打造央地合作共赢的新典范。

（二）地方国企与民营企业的联合

H市房总集团现与民营企业合作项目约20个，而市北32号地块临时党支部则是最具代表性的一个，临时党支部由业主单位项目负责人担任支部书记，施工单位、监理单位项目负责人及党员代表担任支部委员，并注重吸纳一线工人党员。三方主体以“党建联合”的形式，深化党建工作与项目建设的融合发展，让党员实干拼搏在一线、发挥作用在一线，成为项目建设中争先担当的硬核力量。

三、工程项目管理的问题呈现

（一）建筑工地人员流动性大，难管理

市北32号地块项目在主体施工阶段，整个项目所有人员加起来共有1000多人。然而其中管理人员只有50人（大专及以上学历人员仅有20人），在约1000名工人中，小学与初中文化程度的占70%，高中文化程度的占20%，中专文化程度的占10%。因为文化程度差异较大，且不良施工习惯以经济效益和省时省力为前提，对于施工技术和方法的指导难以开展。其次，由于工作环境较差、工资发放不到位等外部因素及离家远等个体特征影响，导致建筑工人流动性较大，对建筑工人的教育跟不上使得项目难管理。

（二）掣肘项目推进因素较多

项目推进存在的问题主要集中在以下三方面：一是受土地、能耗、资金和征地拆迁等因素影响，部分项目前期推进困难；二是受宏观经济发展环境变化等不可控因素冲击，部分项目滞后或暂缓实施；三是由于项目资金需求量大、资金来源较为单一、收益周期较长，导致部分项目资金缺口较大。市北32号地块项目因前期规划调整而滞后了2个月工期，直至2019年7月9日才取得施工许可证，通过业主单位牵头组织各参建单位提前谋划、科学倒排进度、合理组织资源，终于于2019年9月底完成土方开挖。

（三）安全管理任务日益艰巨

近年来，伴随着建筑行业发展蒸蒸日上，建筑工地安全管理任务也日益艰巨。由于建筑行业的特殊性，大部分作业都是在高空进行，施工环境较为恶劣，且工期相对较长，这或多或少给施工带来了不少的潜在风险。因此，临时党支部对于施工现场上个别人员存在的安全意识薄弱、不配正确戴安全帽等现象尤为重视，定期严肃整治工地现场标牌、标语的规范性、安全生产管理制度的落实程度及建筑围挡材料的坚固性、整洁性。

（四）缺乏有效的质量管理监督体系

建筑工程质量管理监督体系的建立，能够有效地保证建筑工程的整体质量，但在实际的建筑工程质量管理监督实施过程中，施工人员众多，各参建单位及各个工种相互交叉施工，且由于管理人员质量意识的缺乏或者是受到其他利益因素的干扰，个别施工单位在材料选择、施工技术、人员配备、质量监管等方面往往抱有心存侥幸，会出现把控力度不够、执行不到位等现象。

四、临时党支部建设的功能发挥

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对党支部建设提出一系列新思想新要求。当前，在项目建设中，必须把党支部建设伟大工程放在更加突出的位置，提升组织力，强化政治功能，全面提高党支部建设质量，不断夯实党长期执政的组织基础，围绕党建抓项目，抓好项目促党建[4]。

（一）党建+教育，夯实思想基础

创新临时党支部学习模式，首先，把“三会一课”制度及日常学习融入与项目实际契合的活动中来，推动学习活动与党员、工人思想融合，业务融合，工作融合，岗位融合（四融合党建模式）。每月组织一名党员走进民工夜校开展业务宣讲、每季度组织开展一场劳动和技能竞赛，制定详细的工作任务、落实责任领导、责任人。其次，发挥联建联创的功能优势，各方主体共同策划、共同投入把党建阵地建设作为基层党组织规范化建设的突破口，努力拓展项目党组织活动和党员教育活动，全力建设好项目一线阵地。

（二）党建+关爱，提供贴心服务

努力尽心打造基层服务型党组织，持续开展关爱农民工系列活动。临时党支部一方面积极完善民工驻地建设，不断改善相关生活条件，做好日常伙食；另一方面，在项目现场设置超市点、医务室等便民工作站，组织开展健康体检、防范金融诈骗讲座等专项服务与讲座，在保障民工身体健康的同时，帮助他们守护好自身的钱袋子。此外，为避免劳务纠纷，助力共同富裕，临时党支部在项目现场采用实名制管理系统，农民工通过刷卡进、出项目工地，为农民工的工资结算提供真实考勤依据，避免劳务纠纷，并实行一人一卡制度，确保工资发放到位。

（三）党建+担当，筑牢战斗堡垒

落实全面从严治党主体责任清单，明确细化业主、施工单位、监理单位责任内容，建立党建责任述评考核制度并抓好落实。通过设立党员先锋岗，让党员上岗佩戴党徽亮明身份，切实把责任扛起来，发挥党员示范引领作用。坚持把青年力量吸收进来，不断提升青年党员、团员的责任意识，激励其在各自的岗位上勇挑重担、勇于担当，尽职尽责，以饱满的热情和崭新的面貌投身工作岗位，紧盯节点工期，克服一切可能遇到的困难和不利因素。

（四）党建+安全，强化底线意识

临时党支部的成立，有助于将建设单位、监理单位和施工单位的管理人员紧密联系在一起。在安全管控方面，制定安全施工方案、应急预案及操作规程和细则，对施工人员进行岗前培训、结业考试，统一持证上岗，并确保建筑工人实名制参加工伤保险；同时，创新安全生产教育形式，在项目现场设置安全演练区，融合安全帽冲撞、灭火器、爬梯等多个体验项目，切实提高施工人员的安全意识。在文明施工方面，按照公司统一形象标准设置工地门头与标志、设置安全警示标语提示、建立可移动式门卫室，执行24小时值班管理制度，在施工现场采用2.5米高彩钢板围挡并设置安全生产宣传标语和各种安全提示牌，做到规范管理。

（五）党建+科技，赋能项目建设

党建工作在项目建设的创新价值链中也发挥着方向引领、精神塑造、服务保障等作用。为解决项目建设难题，要坚持党建+科技创新“双轮驱动”。在项目上设立智慧治理平台，构建项目现场三维实景的“数字孪生”环境，让企业领导人员及职工足不出户也能够随时随地看到项目党建阵地。为全方位提升项目管理水平，在市北32号地块项目上配备监控摄像装备，同步记录工程建设情况，对项目现场总体进度进行有效管控。同时，在临时党支部副书记的带队下，成立党员攻坚小组，提出了一系列的举措，部分技术已经申请到了专利，如“地下室地板后浇带疏水结构”、全自动扬尘洒水系统、雨水循环过滤系统等。

五、临时党支部建设的经验与启示

临时党支部的成立是把握项目建设发展阶段的重要支柱，是深入贯彻项目建设发展理念的重要力量，更是是加快构建项目建设发展格局的中流砥柱，在增强民工归属感、凝聚项目力量、培养党员责任担当、推动科技创新等方面发挥了重要作用。

（一）密切联系群众，增强民工归属感

密切联系群众是我党的优良传统和政治优势，把群众最关心、最现实的利益问题作为工作的核心任务，问政于民、问需于民、问计于民，把准群众需求的脉搏[5]。临时党支部坚持把施工方、劳务方纳入诚信体系，严格督促做好无欠薪管控。市北32号地块项目开工至今，未发生一起劳资纠纷，营造了和谐的劳动关系氛围；支部党员坚持服务民工、关爱民工，充分发挥党员工作室谈心谈话、学习交流的作用，根据实际情况帮助工人协调和解决实际困难20余个，同时还积极承办市总工会送文艺下基层赴重点项目活动，为工地工友送上精彩纷呈的文艺盛宴，切实增强民工的归属感。

（二）凝聚项目合力，促进高质量发展

临时党支部结合施工现场作业人员实名管理制度，做好工地党员登记和动态管理工作，建立党员花名册，让一线党员找到组织，主动参与组织生活与学习活动，持之以恒把创新党员教育、管理方式作为统一思想、凝聚人心、助推发展的关键，形成项目合力，为保质保量快速推进项目建设注入强劲的思想动力。在施工期间，支部党员带领一线工人争分夺秒、攻坚克难，提前完成了主体结构结顶，为征迁群众早日住进新家创造了条件。

（三）培养责任担当，发挥先锋模范作用

一位位党员冲锋在一线，夜以继日坚守岗位，争分夺秒，以实际行动践行初心使命。临时党支部同频共振，一条条指令准确下达，每名党员齐心协力，12台塔吊同时作业，41万平方米房票房同时施工，15个月的时间，市北32号地块项目的主体结构全部完工[6]。支部成员并没有因为“临时”而对工作有丝毫懈怠，对自己有丝毫放松，而是将党的政治优势、组织优势转化为实际工作中的执行优势和竞争优势。

（四）党建+科技，迸发项目创新火花

十九届五中全会在审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。市北32号地块临时党支部召集专业部室、技术人员，创新采用了“地下室底板后浇带疏水结构”新型专利技术，消除了地下室渗水的质量隐患；此外，为不断提升建筑工地综合治理水平，临时党支部积极推进“智慧工地”建设，使用“无人机”监测现场安全防护、高空作业、施工进度和空气质量，为项目管理者提供准确、实时的信息支撑。

党员的举动，无疑是项目建设中一束凝聚人心、攻坚克难的光芒。新时代背景下，H市房总集团市北32号地块项目结合思想政治工作需要，因时因地因人制宜，借助临时党支部这个平台，将党建工作延伸到了项目建设的全时段、全方位，让党建工作与项目建设进行了一次深度的有机融合，临时党支部也将不断引领地方国企工程项目建设“加速跑”。