国企党建与公司治理结构适应机制探析

杨紫桂 沈阳铝镁设计研究院有限公司

市场经济快速发展的早期阶段，我国的国有企业属于缓慢发展的趋势，由于缺乏相关的经验，加之外来企业经验与其适配度相对较低，就导致国企党建工作被弱化了。这种情况在一定程度上不利于企业的发展。不过，现如今经过相关实践与探索工作，国有企业在党建工作方面做出了调整，已然是一番全新的景象。对党建工作提起高度的重视，坚持从严治党的原则是十分重要的。由于我国的国有企业具有特殊的工作性质，结合现阶段的发展趋势，面对推进变革的浪潮我国国有企业在管理制度方面需要将党建工作的意义更全面的发挥出来，将我党的思想与政治方面转化为推进国企发展进步的主要动力，使国有企业可以在市场经济竞争当中有着更明显的优势。为此，分析当下形式，探讨相关问题，做好关键工作是非常重要的。只有将这些事情解决以后，才可以更全面建立恰当的机制使国企的党建工作与公司的治理结构相吻合，达到效率的最大化，确保国有企业全面发展。

一、国有企业公司治理结构的概述与内涵

（一）国有企业公司的主要治理结构

既然是作为我国的国有企业，那么其公司治理结构方面自然具有中国特色。针对公司治理方面而言，其综合体系主要是体现在对公司的控制与管理，相比国外都有着共同的观念与认知。即便存在着一点不同之处，但大致上仍旧是相似的，其相似点主要分为三个部分：第一点，两权分离委托是治理公司的核心部分，是在代理基础上逐渐形成的一种制衡权力的工作安排。第二点，主要是价值分配方面，公司进行初始价值创造与分配，进一步即将利益的最大化有股东转为相关者利益参与共享[1]。第三点，设置两个治理公司部分，主要分为外部治理与内部治理，两个治理部分相互配合。通过以上三点可以对公司定义治理结构：主要是两全分析出现的委托代理关系，是为了制衡相关工作与权力的机制，将企业各方的利益合理平衡是其主要目的，是一种内外部分治理机制的结合。英美、德日治理模式，还有转轨经济模式正是典型的存在。英美模式主要是分散所有权，借用外部的力量将管理层进行控制；德日模式有着两会制的特点，转轨经济模式的主要应用国家没有足够完善的经济体制，导致公司在执行力方面欠缺效率，因此出现内部人控制管理的现象，这也是转轨经济模式的主要特色。

（二）国有企业治理结构的基本内涵

一个国家的制度、法律、文化传统与社会思想是建构一个企业治理结构的主要影响因素，但实际上，具有决定性的因素使产权结构以及所有制的性质。不同的基本产权关系性质下，主要衍生出了两种基本企业治理结构——公有制基础企业治理结构以及私有制基础企业治理结构。受到核心本质差别的影响导致两个号总治理结构在内涵方面存在着较大的差异。国有企业的量大基本制度特征是政府代表国家使用国有资产的使用权和具有不可转让性的所有权。

为此，相关学者对国有企业治理结构做出界定，界定结论是“行政干预下的经营者控制”。其主要特征为：首先，企业主管部门与经营者之间决定分配企业所有权的措施是一对一谈判，由政府直接赋予可支配的决策权。其次，政府向经营者正式授权后，经营者可以独立行使决策权。另外政府的主要监督手段是参与企业的工大决策，通过相关的干涉工作将任免经营者的权利攥在手里，造成国有企业治理中存在问题的主要原因是经营管理主体与产权人分离[2]。

二、我国国有企业党建工作目前主要存在的问题

（一）我国国有企业在党建工作方面认知存在问题

通过相关的研究，可以得知我国国有企业在党建工作没有足够认知，往往会产生一些错误的观念。部分国有企业对党组织建设工作意识薄弱，没有足够重视力度，这就会导致党组织建设工作在国有企业中理应发挥出的积极作用没有发挥出来，党建工作在企业中也没有被作为政治核心。由于受到这一问题的影响，致使一些小问题得不到及时的解决，久而久之成了难以在短时间内彻底解决的难题。

除此以外，站在落实与实践的角度来看，有一部分企业在党建工作的正确关键方面不够明确，无法在最大程度上将党组织的政治核心作用发挥出来。也正是因为这方面的原因导致党建工作在国有企业中的影响力被大大削弱，所能够带来的积极作用得不到完善发挥。有个别国有企业认为，党组织在企业中只不过是一个表面形式，旨在党建工作的重要时期才能够发挥出它的作用。这是一个非常错误的认知，也正是在这种错误的认知使国有企业在党建工作中出现了越来越多的不合理情况，将党建工作的效率拉低，影响党建工作科学发展，同时束缚了党建工作在国有企业中带来的积极影响，造成不合理局面发生[3]。

（二）党组织职能在国有企业中发挥不够充分

我国国有企业在市场经济的发展潮流下对自身的管理制度模式都进行了现代化革新，但在决策重大企业问题，谋划企业发展战略的过程中，党组织并没有将应有成效发挥出来。一方面是由于我国党组织与现代企业管理组织之间的智能没有做到恰当的融合，党组织的发言权在现代企业管理模式中被大幅削弱，部分企业的党建工作没有达到理想水平，拉低了相关工作质量。另一方满，党组织的影响力在管理控制企业方面没有足够的展现，久而久之企业中滋生出贪污腐败、收取贿赂的情况，造成严重的工作影响。除此以外，党组织在企业工会，职工代表大会方面没有领导作用，难以正常召开党员代表会议，企业文化与党建思想没有良好融合，因此难以将它本身的只能充分发挥出来。

（三）国有企业内部职权彼此间存在明显冲突

在现代企业管理制度落实之前，我国国有企业内部管理特色是党代表管理企业干部。但实行现代化企业管理制度之后，公司法得到制定，任免与选举领导的要求与工作均是按照公司法的相关规定进行决策，企业党组织任免领导的权利在无形之中被剥夺了。除此之外，党组织部门在总经理、公司董事会以及其他部门领导方面都有着一定的控制权利，这就导致其内部职权彼此间有着明显的冲突，矛盾被激化，不仅造成模糊不清的职权问题，在规划责任界限方面也没有明显的要求，种种因素造成我国国有企业发展得不到有力推动，由于公司内部个别人员即是公司领导，同时还是党组织人员，造成员工在角色上产生矛盾与冲突，造成职权不明的情况发生，更加影响我国国有企业的发展与进步，不利于国有企业将自身经济进一步提升。

三、造成我国国有企业党建工作出现问题的主要原因

通过对上文存在的主要问题进行分析，不难明确造成我国国有企业党建工作出现问题的主要原因：首先是由于没有系统的理论研究，部分人员在对党建工作理论研究方面仍旧徘徊在政策层面，对企业党建工作必要性的理解仍旧是法理型基础，缺乏发挥党组织作用的知识与内容，也正是由于没有相关知识的支撑，导致内容匮乏工作建设不够完善，制度建设跟不上发展的需求，使国有企业党建工作思想混乱，没有明确的建设目标，导致效率严重低下。

另外，没有完善的领导机制也是一项主要原因，在现代国有企业里，政治核心与经营中心方面出现了由党组织与董事会分别占据的情况，造成职能交错，在任免人士的权利上出现了严重的冲突，无法明确自身的职权，工作关系不协调，自然不利于企业内部整体的发展，还有就是没有健全的法治保障[4]。虽然政治的核心地位规定为党组织，但是由于过于原则性的规定，在实质操作方面存在欠缺，没有将每个环节每个要求明确，谁来做如何去做等问题得不到及时解决。此外，就是自身没有适应的能力，要想将政治核心作用发挥出来，就需要党组织有着雄厚的力量。但针对这种情况，仍有部分国企中的党组织干部没有较强的综合素质，针对方面过于单一，不是针对经济就是缺乏管理经验，因此导致各种不良情况不断发生。

四、国有企业党建与公司治理适应机制构建的主要措施

通过上文对国有企业党建与公司治理适应机制的现状分析，内涵分析以及问题和原因的分析，已经可以得出相对的解决措施。不过在进行详细措施分析与实行的时候仍旧需要面临一定的问题，并且需要按照相关要求的前提展开主要解决措施工作，把控措施的实施力度以及范围，做到可以良好地将问题解决，使国有企业全面发展，而不是造成更多的不良因素。因此，具体的解决措施主要有以下几个方面：

（一）首先需要明确党组织在国有企业中的定位以及作用

正如上一段中提到，党组织在国有企业中占据着重要位置，并且时刻发挥出重要的作用。因此，若想将国有企业党建与公司治理适应机制良好构建，就需要将党组织在国有企业中的定位以及作用分析明确。需要将企业上下对党建工作在国有企业中的地位合理确定，将党组织在企业存在的合法性证明并承认，融入党组织检核的核心地位在企业的文化之中，从而让企业相关人员在内心深处人工党组织，有着高度的关注力度，以便可以达到更好的思想政治优势。此外，要明确党组织工作的出发点，明确该工作时为了为企业获取更多的经济效益，是为了企业的生产工作与经营任务服务，是与企业同在的。

（二）其次需要将具有中国特色的现代企业管理模式打造完善

具有中国特色的现代企业管理模式才是更加适合我国国有企业良好发展的策略。因此，国有企业需要加大建立该管理模式的力度，将相关机制健全并完善，保证党组织在企业重大决策会议中能够全面参与进去，在一定程度上对企业的发展战略起到影响作用，将党组织在国有企业中的核心作用保障起来。国有企业的领导单位需要将以前的形式进行改变，按照三位一体的格局进行建设，有效结合各个核心部分，将工作协调分布，每一个部分负责好自身的职责与任务，将一套良好的构架模式建立起来，维护党的正确领导，将自身的政治核心作用发挥出来，以党为目标从事经济活动。将相对的决策充分执行，将生产经营工作充分落实，加强技术指导力度，制定决策时一同参与，更好地将发展企业的工作做好，使企业能够有着更加活跃的生产力，提高企业整体经济效益[5]。

（三）另外还需要将企业的职权工作路径和理念进行创新

除了上文提到的两点措施之外，还需要确定的一项措施就是将企业的取值工作路径与理念进行创新。有个别国有企业没能明确企业内的职权与责任，这就导致在进行相关工作的时候效率低下，取得的成果太过微弱，没有将国有企业自身的优势发挥出来，也没能将党建工作的作用体现出来，更别说在原有的基础上将企业自身的能力提升上去了。所以，在管理党管干部的时候，企业需要坚守最基本的原则，将原本的理念进行一定转变，建立更加完善的人事制度。相关单股需要将用人、培训、程序和领导层的思想建设灵活运用，将党管干部的机制进一步优化，在管理人力资源方面采用现代里面，避免过时的理念以及想法降低企业发展速度，需要做到科学合理的选拔，严格遵守相关制度规定要求，避免出现由于疏忽或者个人作弊的情况产生，将激励人才的氛围良好的营造出来，通过积极的氛围以及良好的工作环境将相关人员的综合素质提升上去，以便为企业带来更多的人才资源支持[6]。

五、结语

结合以上全部内容，可以得知国企党建与公司治理结构机制的构建方面存在着不少的问题，但是这些问题并不是完全无法解决的，相反针对这些问题可以分析出许多有价值的经验。国有企业的相关工作者通过分析原因，解决问题从而更好地将党建工作与企业公司的治理结构结合在一起，从而为企业的发展奠定一个良好的基础。同时，由于相关问题较多，在进行党建工作与公司治理结构结合时，需要将所面临的各种挑战以及不定项因素分析出来，将国有企业中党组织的定位与相关职责明确清晰，在加强组织建设时需要采取最正确的措施，要做到可以将国有经济发展积极推动。在市场经济不断发展的时代，只有将企业做到可持续发展才不至于被淘汰，因此企业内的管理层相关人员要将自身的能力和眼界提升上去，只有做到防患于未然，才能够做到一边提升企业经济，一边防止各种问题从中作祟，真正做到实现国有企业经济全面快速发展。