海外党建工作的创新性研究

陈艳梅 中交一公局集团有限公司

一、背景

中交一公局集团海外事业部作为中交集团最早“走出去”的单位之一，是最早开拓海外建造市场，主营公路、桥梁、建筑、机场等基础设施类项目建设的大型企业。而作为专门负责一公局集团海外工程管理的单位，中交一公局海外事业部经过长年不断运营改革工作和适时调整，目前共有77个海外项目，遍布非洲、亚太、中东等18个国家地区，处于中国“走出去”建造企业的排头兵地位，为中国建造企业海外市场的打造发挥了重要的企业作用。

众所周知，海外各个国家由于地理位置、政治特色、宗教信仰的不同，国家文化方面的差异巨大。同时由于海外事业部在各自国家建造基础设施种类的不同，海外项目在实际运营过程中也会遇到各种各样的问题，海外党建工作的工作方法和开展形式也会存在较大的不同。

而如何保证海外项目经营建造工作高效有序展开，确保项目员工心态积极和工作状态良好的议题就成了海外事业部党委的工作重心。近年来，海外事业部党委以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和国企党建工作会精神为统领，秉持“党建工作做实了就是生产力、做细了就是凝聚力、做强了就是竞争力”的工作理念，坚持强化党建引领作用，坚实优化完善党建引领机制，坚定围绕企业生产经营和改革发展任务，在方法、机制、理念三个维度上抓实“三个创新”，从根本上发挥党委延伸机构的组织优势，推动海外党建工作有力、有形开展。促进项目实际经营效果和工作效率，提升员工的归属感和工作热情，从而实现基层党组织的作用[1]。

二、党建工作的三个创新

（一）方法创新

近些年来，在我国全面开展从严治党和加强深化改革的大时代背景下，在实现中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局相互交汇的新时期，企业党建工作的开展也要适应国际形势和国家战略的新情况和新特点，根据目前海外工作的重点国家特点和实际情况，做好调研，打好基础，真正做到改革创新党建工作的具体工作方法，有效促进海外事业部的高质量发展。

由于海外国家的差异，海外党建具有国别政治文化迥异、社会环境复杂、自然条件恶劣、安全风险突出等实际困难情况，这些困难直接制约和影响了海外党建工作的有序开展和工作效果。因此党建工作的开展会与国内党建工作差异显著，这样也使得海外党建的组织管理模式很难与国内相同[2]。如何“因地制宜”的开展好海外党建工作，如何将海外党建工作打造成为国有企业做优、做强、做大的重要支撑就成了每一个海外党建人员的最大考题。

为此海外事业部党委持续通过实践探究，加大方法创新的力度，通过开展“海外党员突击小组”“一线人员讲党课”“学习党史、立足海外”等创新型的党建工作，实现从了党建工作从“交流传达”到“作用发挥”的质变过程，在海外党建工作组织模式、开展形式、组织作用发挥上寻求新路径和新方法，实现新的模式和新的效果，高质量推动海外党建灵活管理、适应生根。

1.机构设置务求坚强有力

海外事业部党委通过所有工作落于实处，不断开展党建工作模式的创新，建立健全完善党组织机构，将党的基层组织在项目管理体系之中，将党建机构同项目团队有机结合，提升党组织的谋划决策能力，提升海外党建组织机构的整体水平和实战能力[3]。

经过长时间摸索，海外事业部党委根据在建项目的地域相邻的实际特点，结合事业部项目党建管理“横向到边、纵向到底、消除盲区”的基本要求，先后设立了区域中心的党工委、党总支共计7个，直管项目的党总支、党支部、联合党支部等基层党建组织共计43个，做到海外党组织对于海外项目的无死角、全面覆盖。

另外，海外事业部党委创新性地将党工委设置作为海外事业部党委延伸机构，并取得了很好的工作效果。党工委成立初期主要以传达精神、通报情况、组织学习等内容作为主要工作，经过近三年多的实践摸索，不断开展党建工作方法的创新，通过推行党建工作分级授权，进一步建立健全党工委在各项工作中发挥领导作用的工作机制，将党工委的功能进一步发挥和提升。特别是通过制定党工委议事流程、目录清单等具体操作办法，分环节、多导向的明确了党组织在海外区域经营工作重大决策中的决定权、把关权、监督权。而党工委切实担负起了指导、协调、督促作用，在实现了贯彻落实党的路线、方针、政策及上级“规定动作”等基本要求之外，又相应的制定“自选动作”和组织实施等职责，以应对不同地区、不同项目类型的党建工作的不同要求，进一步确保党工委在海外党建工作中的职责承接和直管统领。

2.风险应急务求坚强有力

对于“走出去”的建筑企业而言，在面对突如袭来的风险考验，为了保障快速有序的推进工作的同时，力保生产经营活动达到年度目标要求，海外事业部党委迅速根据在建项目的实际情况，适时的创新工作方法，建立健全风险防控工作体系和管理办法，成立了以项目为单位的“双稳”工作组，在风险中进一步发挥党组织在项目运营中的“排头兵”“压舱石”“稳定器”的重要作用。

同时进一步提升后勤保障制度，保证境外物资运输传递工作，通过各种渠道确保项目员工的生命安全，保证员工心态的稳定；另外，在海外国别局势恶劣的情况下，牢固保持以人为本的发展理念，及时根据国家要求进行撤离和疏散。采取重点国别项目党委领导亲自挂帅指导，境外两级单位通力配合的组织架构，保障项目员工的生命安全、保障国有资产不流失，将危险化解到最低值，将党的政治优势、组织优势转化为企业迎难而上的治理优势。

（二）机制创新

新时代背景下，特殊的海外项目条件，就要求党建工作必须要结合实际情况，将党组织建设和项目经营目标进行有机结合，不断拓宽海外党建工作的机制形式。从机制作用、党建组织体系等多个方面优化海外党建的工作机制，实现机制的建立符合客观条件的情况[4]。

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的光荣传统和独特优势。基于从严治党的理念，抓好关键少数、以上率下的考虑，海外事业部党委按照上级党建工作安排，在“一体化党建”工作内容标准化的引导下，通过层层党组织传递重要思想，聚焦党建作用的发挥形式，强化党建工作措施，做到机制创新有深度，通过党工委、党支部再到党小组，做到各个层级的示范引领作用，充分发挥党建体系优势，将党建工作延伸到海外党组织的每一个角落，“战斗堡垒”愈发坚稳的作用。

1.机制龙头不偏移

在党建工作机制方面，海外事业部党委统一建立党委、党工委二级议事规则，加强了党建工作的统筹指导，发挥党委、党工委二级党建单位在党建工作中的方向把控的重要作用；坚持党组织中心组学习和民主集中制，年均学习不少于6次、党委会议不少于12次，有力凝聚了管理思想和意志，发挥了党管大局的作用；设立海外党建联系点16个，实现党建工作点面连片、地域，充分发挥了党建主旨促落实的作用。

通过不断开展实践锻炼，增强党组织在项目生产经营中的核心作用，并且根据项目的实际情况创新党建工作机制，满足海外党建工作的实际需求，助力海外事业部各个项目经营工作的开展和壮大[5]。

2.机制建设不缺失

建立健全境外党工委、党总支、党支部基层等组织，明确了境外党工委、党务工作人员的设置与配备要求，严格落实党务人员的同职级、同待遇政策，确保解决党务人员的自身相关问题；同时制定《境外党组织党建工作重点任务清单》，将任务清单中的24项目标和任务进行逐层级细化，明确党建工作的责任和时限，着力抓好党建的重点任务落实工作。

3.机制制度不虚浮

针对境外党建工作的“五不公开”要求及存在的薄弱环节，制定《境外党组织工作指导手册》3.0版，对基层党组织党建工作做出整体安排和全面规范，提升海外党建工作的整体水平。突出党建工作重点，扎实开展“三重一大”的决策制度建设，针对集团党委延伸巡视发现的问题开展检视剖析，并设定时限进行整改落实，做到自查自纠，将取得的优秀成果和办法进行推广，巩固提升[6]。

（三）理念创新

对于海外项目来说，党建工作需要常抓常新，真正发挥海外党组织的战斗堡垒作用，使党组织找准党建工作与企业生产经营的最佳结合点，将党建工作作为经营工作的最好助力和支撑。

海外事业部党委坚持贯彻新形势下国有企业党的建设总要求，坚持在“一体化党建”工作方案的引导下，规范海外党建活动，统一策划和制定学习计划和内容，并结合项目分散和特殊时期不宜聚集的实际情况，充分利用新媒体针对，深耕主题学习教育平台等环节。在党组织学习上做到和国内相同的时效，真正地立足思想教育凝聚合力的根本基点，作到理念创新有精度，实现从“资源共享”向“难题破解”的质变，利用新技术弥补海外项目的不足，并且通过新技术更好地把控党建学习情况。

1.结合实际，推进服务理念

注意对新形势、新条件下海外工作的发展情况以及未来可能出现的新变化，及时地进行总结和提炼，自觉地将创新发展的工作理念贯穿到海外项目的党建工作中去，从而使得党组织成员的服务意识持续的得到提升，确保党建工作与现阶段的海外项目实际情况相符合，积极有利的促进企业发展[7]。

2.排难纾困，抓实组织生活

努力做到基层单位推进什么，党建工作就抓什么；项目哪个地方有困难，党组织就解决什么困难，不断拓展海外党建工作的内涵和载体，使海外党建工作从形式到内容上得到创新、从深度和广度上得到拓展。比如开好“两个会”即两级中心组学习会和两级领导班子民主生活会，办好“一个班”即区域中心基层党务干部培训班，上好“一堂课”即基层党支部党课；海外事业部党委通过“党建工作五个抓手”将海外党建工作从无到有、由虚变实，逐步发挥海外党建组织的政治优势与党组织的政治核心作用。

3.示范引领，提升支部建设

2016年以“示范性党支部建设”活动为契机，结合海外项目的生产经营情况，把各级领导班子建设、员工队伍建设、项目文化建设等工作贯穿于示范性党支部建设的始终，各基层党支部扎扎实实地展开了一系列有针对性的党建活动，将“示范性党支部”活动落到实处。2020年打造党建标杆创建单位，强化“334”建设，总结经验特色做法，提升示范和引领的成效。

4.主责聚焦，构建一体品牌

2017年分解制定“党建工作具体实施细则”和党建工作思路，在2015年、2016年党建工作的基础上盯问题、强治理、补短板；2018年以“巩固、补齐、突破”三项目标为方向，着力将党建工作融入核心市场、核心产品中，让企业文化建设成果为海外品牌发力；2019年深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以集团公司大党建工作部署，立足思想引领、提升塑魂工程、提能工程，将教育培训、主题活动贯穿到各方面、各环节，多层次分角度提升党建工作水平；2021年以建党100周年为契机，抓好党史学习教育，贯彻落实国有企业党建会五周年“回头看”，推行党建责任制考核，对党建工作短板弱项开展针对性整改指导，不断提升党支部标准化、规范化水平，推动基层党组织建设稳步提升，增强基层党组织的活力，最终落实到生产经营任务的完成上。

三、实践成效

海外组织建设的根本是适应实际情况、行之有效的工作方法，区域党工委的设置正应于此，让上下级党组织串联一体，作到机制更具活力，方法更有成效。

效能监察、成效倍增的机制建设是工作落地的关键，务实的机制让海外党建工作基础更为扎实，也更容易落地。

党建与文化资源优势确保了党建工作最大公约数的发挥服务保障凝聚的价值，海外党建工作的协同共建的服务理念是未来党建工作将持续秉持的重要原则和基本理念。

四、探讨与启示

海外党建工作更为需要适应新形势和新情况，不仅要在方法、机制和理念等方面进行创新，并且需要始终围绕海外生产经营这个中心环节，积极为海外党组织排忧解难，把党组织队伍建设作为主线，做足海外项目员工的思想工作，保证项目稳定，这样才能筑牢海外的战斗堡垒作用，打造最有力的党建阵地，发挥党组织引领作用，走出一条适合海外党建工作的新路子，助力海外建造实业愈发富有生机和活力，助力海外党建行稳致远。