深化安全生产管理构建索道安全双重预防体系

泰山索道运营中心 王雷｜文、图

构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（简称双重预防体系），其根本是建立风险分级管控和隐患排查治理预防机制，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段，是安全管理的重要内容和安全生产自我约束、自我纠正、自我提高以及预防安全生产事故发生的根本途径。本文是对泰山索道构建双重预防体系实践经验的分享。

构建形式

近年来，泰山索道运营中心（泰山索道）把构建双重预防体系工作作为安全生产主体责任和企业安全管理的重要内容，扎实开展了双重预防体系建设实践。泰山索道成立了相关组织机构，深入一线在索道站各区域详细的排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，并采用层层深入的方法管控安全风险；逐级落实隐患排查治理,通过层层排查、实时治理、消弭隐患，提升安全程度，保障了索道安全生产形势稳定。风险分级管控和隐患排查治理作为安全管理的两个重要环节，其主导理念也是使用PDCA（Plan计划，Do 执行，Check 检查，Act处理）模式和过程方法，对风险点识别、风险评估与管控措施进行系统的选定，并对过程逐一制定方式方法进行过程控制，做到持续改善。

制定方案，明确目标

为推进双体系建设工作的扎实开展，强化安全工作源头治理、系统治理，落实各项工作措施，泰山索道按照大小适中、便于分类、易于管理、范围清晰的原则，结合客运索道标准化的工作实际，开展双体系建设工作的规划、步骤、方法。

风险管控实施

泰山索道根据索道实际，编制符合自身特点的风险分级管控与隐患排查治理制度。风险点、危险源的确定，以全员参与、自下而上的方式，由各岗位根据统计和识别的作业活动，逐级识别确定本岗位的风险点、辨识危险源，根据辨识汇总形成风险点、危险源清单。依据作业条件危险分析法风险矩阵，对辨识出的危险源进行风险评价，建立危险源辨识、风险评价信息表。由各岗位依据中心危险源辨识、风险评价信息表，从工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施等五个方面，制定具体管控措施。

根据以上原则，将风险点产生的危险源划分为：索道设备设施、作业行为、辅助设施和环境因素。

索道设备设施：主要包括设备现场、驱动站（迂回站）站内大架、支架线路、配电室、变频室、动力室等。

作业行为：主要指换绳、钢丝绳接头重编、减速机更换、大轮轴承更换、支架轮组更换、主电机更换、控制系统维修。

辅助设施：主要包括运营区域、安检区域、保卫区域和行政办公区域。运营区域，包括运营服务场所、售票、候车长廊、检票、站台、出站通道、卫生间等；安检区域，包括安检服务场所、安检设备、设施等；保卫区域，包括保卫办公场所、消防器材器械、防爆工具等；行政办公区域，包括办公区域、宿舍区等。

环境因素：主要包括雷电、大风、冰（冻）雨、火灾、山体滑坡、危石、危树、洪水等。

泰山索道在进行危害识别时，充分考虑到根源性危险源引发的事故特征及后果。把事故类别分为物体打击、车辆伤害、机械伤害、触电、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、其他爆炸、中毒和窒息等，把引发的后果分为人身伤害、伤亡疾病、财产损失、停工、违法、影响商誉、工作环境破坏、环境污染等。

危险源辨识的方法按照设备功能或结构、作业活动步骤划分为若干检查项目，泰山索道针对每一检查项目，列出检查要求，对照检查要求逐项检查并确定不符合检查要求的情况和后果，最终形成了“安全检查表（SCL）分析评价记录”“工作危害分析（JHA）评价记录”“风险因素辨识清单”等。

对于辨识出的危险源，根据人员、设备和财产等方面存在的事故发生可能性和后果严重程度的影响采用“风险矩阵（LS）评价法”进行风险评价、等级判定和风险管控，最终形成了风险矩阵（LS）评价准则（包括事件发生可能性（L）判定准则、事件发生危害性（S）判定准则、伤残等级标准、直接经济损失、风险等级对照表）和风险分级管控标准等措施和记录表。

隐患排查实施

泰山索道一是确定风险分级控制层级，针对风险评价结果和分级控制原则，按照中心、处室（索道站）、科室、班组四个层级进行分级控制层级划分，编制风险分级控制信息一览表。确定隐患排查标准，根据风险控制措施，形成隐患排查的层级检查表格，包括班组（岗位）检查表、科室检查表、处室（索道站）检查表、中心检查表，明晰隐患排查的标准，解决以往隐患排查粗放的缺陷。二是隐患排查，各岗位按照隐患排查治理指南和各层级检查表开展隐患排查。在此基础上，由单位统一组织，按照风险控制措施开展一次系统的隐患排查，建立隐患排查记录信息表。三是隐患治理，按照指南确定的整改通知、整改反馈、整改验收等程序，对隐患进行治理，构建工作台账。最终形成了“基础管理类隐患排查清单”“使用现场类隐患排查清单”“综合性隐患排查记录表”“安全隐患整改通知单”“安全隐患整改回执单”等隐患记录台账。

有针对性地开展持续改进

泰山索道紧密结合安全生产管理的实际情况，以“防风险、除隐患、遏事故”为目标，以“全员、全过程、全方位”为原则，按计划、分步骤从健全组织机构、制定实施方案、全员教育培训、风险分级管控、隐患排查治理和持续改进等六个方面，开展了一系列双重预防体系建设工作和活动，在完善安全管理制度体系，规范安全风险等级识别，明确安全风险管控层级、管控责任和管控措施，强化日常事故隐患排查与治理等方面，初步建立形成了一套以索道设备为主、全要素覆盖、贴合泰山索道实际、科学规范的风险分级管控与事故排查治理的预防管理体系，形成初步成果。

初步建设成果

1.建立双重预防体系建设组织领导机构。

2.制定泰山索道双重预防体系建设的实施方案和实施计划，明确风险点排查、危险源辨识方法和隐患排查治理的要求、整改措施等。

3.根据确定的评价方法与风险判定准则进行风险评价和分级，共确定风险点341 个，其中红色风险点74 个、黄色风险点80 个，蓝色风险点187 个。依据风险等级的划分，建立风险评价表、危险源辨识表等，并按照中心、索道站和科室三级实施分级管控。

4.按照中心、索道站、科室三级开展隐患排查，采用整改通知单的形式实施分级治理，对隐患排查治理采取闭环管理。

5.建立起对双重预防体系的PDCA 全过程持续改进良性循环。

持续改进

一是增加作业类危险辨识与管控，泰山索道根据客运索道实际需求，增加了“换绳”“钢丝绳编结”“驱动（迂回）轮轴承更换”及“支架轮组更换”等关键维修作业行为风险辨识与管控内容。通过分解作业步骤、识别每一步骤的主要危害、分析潜在危害造成的后果并提出有效的管控措施，进一步完善了风险源辨识，保证了双重预防体系覆盖索道安全运营的各个方面。

二是增加重大风险源辨识和管控。泰山索道结合客运索道特点，在双重预防体系中增加雷电、大风、危石等严重威胁索道安全运营的重大危险源的辨识和管控，突出了此类重大危险源对索道的严重危害性和进行辨识、管控的重要性，体现了客运索道行业的自身特色。

三是明确风险评价准则。泰山索道结合索道的实际情况，制定了与索道相适应的风险矩阵LS 评价准则，对事件发生可能性、事件发生危害性的判定准则进行了明确，并确定采用风险矩阵法和直判法进行风险评价。

四是完善“安全检查表”。泰山索道对原制订的“安全检查表”内容重新进行梳理，组织讨论，从更加贴近索道设备管理工作、设备分类更加系统等方面，按照全面、适度的原则对“安全检查表”的内容进行了修改，使其更加科学、合理。

五是结合工作实际进行隐患排查治理。泰山索道每月一次安全隐患大检查。由中心组织，各分管副职及相关职能处室参加，对三个索道站的索道设备、运营服务设施、旅游环境等进行全面安全隐患排查，并现场召开月度安全工作会，集中对发现的问题、隐患进行反馈和研究，明确管控处置措施和责任部门，对整改项下达整改通知单限期整改，整改完成后各站填写整改回执单，中心组织进行验收和评价，确保整改落到实处。对检查发现的违规或整改不到位等问题通报，按照相关奖惩规定进行处罚，并记录到年终考核，由此形成完整的闭环管理。

主要成果展示

形成了“3122”设备管理模式

泰山索道根据自身特点，为降低管理及人员作业风险，逐渐形成了一种较为科学有效的“3122”设备管理模式，具体讲就是“3 本书”——“操作维护手册”“技术管理工作手册”“检查维修作业指导书”），“1 堂课”——班组课堂，“2总结”——故障分析总结和项目工程总结，“2 个会”——安全例会和设备综合评价会。近两年，通过采取“轮流当老师”的班组课堂培训模式，共完成了190 个知识点、450余学时的业务知识培训。另外，建立了设备风险定期评价机制，既有中心组织的每半年一次的索道设备风险评价会，还有每月组织的设备安全例会，针对设备巡查和维护中发现的风险问题进行评价，形成了全方位的风险评价机制。

完善了主要风险管控措施

泰山索道在索道关键部件风险管控方面采取“计划检修、强制更新”“重要设备冗余备份”及“专业检测”等措施；在大风风险管控方面，全线支架安装风速风向仪，配套自行研发的绳位检测系统（图1），可实现大风状况下对索道钢丝绳状态的实时监控；在雷电风险管控方面，索道站房和线路周围高点密集布设避雷针，埋设降低接地电阻避雷模块（图2），配置雷电预警仪，与岱顶气象站建立恶劣天气信息沟通，同时建立恶劣天气索道安全运行会商机制，确保索道运行安全；在火灾风险管控方面，在三条索道6 个站房建立了消防灭火系统（图3），配套建设蓄水池，确保火灾发生时有足够的水源进行灭火，确保索道站房及周边区域的防火安全。

进行了隐患处置

对设备巡查和维护中发现的问题，在科学评价的基础上，主要处置了锈蚀、振动、焊缝裂纹及严重磨损等隐患，实施了中天门11#支架立柱、驱动轮弹性联轴器、脱挂轨及全套铝皮带轮更换工作。

小结

泰山索道安全运行39 年来，始终将安全生产工作放在首要位置，时刻坚守责任重于泰山的信念，以科学管理、规范标准、创新技术为原则，发扬求真务实、开拓创新的精神，强化安全管理、明确岗位职责、狠抓责任落实，通过不断努力，取得了“5S”索道称号（安全 Safety，服务 service，服务质量 service quality，服务人员 service staff，服务设施 service establishment）、安全生产标准化一级企业等称号。泰山索道作为安全生产标准化企业，通过安全生产双体系的建设，能够进一步强化安全管理，保障人员设备安全。努力将泰山索道打造成安全、高效、舒适的泰山旅游的代名词，争取为社会提供更高的价值，再创佳绩。安