黑龙江高校体育资源融入高水平全民健身公共服务体系研究

衣刚 邱阳 张立军

（佳木斯大学 黑龙江 佳木斯 154007）

进入21世纪以来我国社会经济获得腾飞发展，群众生活质量显著提高，随之而来的是人们对生活品质的进一步要求，尤其在健康中国理念倡导下，人们对于健康的认知已然从原有的生活方式中获得转变，对于体育健身的形式和内容有了更高的需求标准，同时主动参与体育健身的社会人群也在逐渐增加。然而，社会缓慢增长的公共体育资源与人们日益增长的体育健身需求形成巨大的供需矛盾，当前我国多个省市地区公共体育资源匮乏的问题突出。基于此，如何科学有效地借助现有体育资源来完善和充实全民健身公共服务体系成为我们亟待研究的重点。

据了解，一些发达国家如美、英、日、法等早前也存在社会公共体育资源匮乏的问题，他们采取的办法是将空闲的国有体育资源向社区居民开放，以此满足他们对于体育健身的需求。我国也在2014年印发了 《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，该意见中明确强调“要营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，把全民健身上升到国家战略层面上，积极探究学校体育场馆课余时间采取有力措施，加强安全保障，大力促进学校体育场馆向社会开发的可操作性”。2019年国务院又印发了《体育强国建设纲要》，其中再次指出“鼓励社会力量建设小型体育场所，完善公共体育设施免费或低收费开放政策，有序促进各类体育场地设施向社会开放”。综上可知，充分借力高校体育资源不仅是政策指导要求，对于当前构建高水平全民健身公共服务体系也将起到关键性的支撑作用。

1、黑龙江地区全民健身发展现状

1.1、公共体育场地资源欠缺

公共体育场地是社会群众开展体育健身活动的基本保障，也是一个城市社会文明的重要体现。通过对黑龙江各省市管理者及群众开展访问调查了解，目前有近七成群众日常开展体育锻炼是在街道两侧、小区空地或是公园广场等一些非正规体育场所，另有近半数群众表示在自身居住环境周边并没有体育配套活动场所。在受访调查的社区中，只有不到1/3的社区活动中心对外开放使用，同时一些活动中心的体育设施明显不足或是老旧不堪，无法满足群众对于体育锻炼的实际需求；与此同时，反差较大的是社区周边的政府部门、企事业单位这些机构，他们基本上都具备较为先进和完善的体育设施和场馆，但遗憾的是这些资源并未对外开放使用。由此可知，公共体育资源的不足、体育资源的开发利用的不合理性，是现阶段制约黑龙江地区公共体育事业发展的瓶颈问题之一。

1.2、专业体育指导人员匮乏

专业体育指导人员主要负责组织社会体育赛事活动、指导群众正确开展体育健身、传播社会体育文化等，为公共体育事业的发展提供必要的人力资源保障。但从受访调查的30个社区中了解到，仅有4个高档社区配备有专业的体育指导人员；同时，受访调查的教师群体中有接近八成的教师从不曾参与过体育服务项目或类似工作。近年来，黑龙江各大经济地区实现了快速发展，人们在生活物质得到充盈的同时其精神文化需求也在不断攀升，然而鉴于很多社区并不具备规范化、专业化的体育指导人员，群众在体育锻炼过程中由于方法不当所造成的运动损伤事件则十分普遍，这不仅挫伤了人们参与全民健身的积极性，同时也极其不利于他们的身体健康。尽管在全民健身热潮之下，近几年社会上涌现出大量的健身培训场馆，然而他们大部分在体育专业资质上还较为欠缺，不具备良好的体育实践经验与体育知识技能，且多数是以经济营利性目的为主，并未起到良好的体育指导作用。由此可知，专业体育指导人员的匮乏已然对黑龙江地区公共体育事业的发展造成障碍性影响，所以要全面贯彻体育强国计划，黑龙江地区还应自主培养一批优秀的社会体育指导专业人员。

1.3、群众的全民健身文化意识淡薄

群众不仅是我国体育事业建设的受益者，也是全民健身文化的传播人，只有群众的广泛参与才能对我国全民健身文化的传播与发展起到积极的助推作用。但通过访问调查了解，当前受黑龙江各区域经济不均衡发展因素的客观影响，其体育文化建设也存在参差不齐的问题。一是政府管理者大多数都缺乏建设全民健身文化的意识；二是受区域经济基础较差、群众文化层次较低以及群众年龄偏高、身体健康状态不足等各种因素的制约影响，大部分群众对于全民健身文化的认知也存在较大差异，多半人的思想还停留在以锻炼身体为目标的初期阶段，缺乏对科学体育健身在价值观念上的认知与理解，对于自身是否需要掌握科学的体育健身方法以及体育文化意识看起来十分淡薄。

2、黑龙江高校体育资源服务于全民健身事业的优势性分析

2.1、场地资源的优势性

根据访问调查了解，当前黑龙江大多数高校都具备较为全面和完善的体育设施和场地，在受访的32所高校中共计体育活动场馆达到130处。鉴于高校教学资源评估及其学科与专业建设的刚性需求，黑龙江高校体育设施设备资源充足且已开发利用的体育活动空间较大。同时，在访问调查的10所高校中合计有55块体育活动场所，室内体育活动场馆22个，室外体育场地33个，包括足球场、篮球场、羽毛球馆、乒乓球馆、练操房、网球场、游泳馆、田径场等多个丰富体育项目的设施场馆。此外，高校这些体育活动场所除日常体育教学、常规训练以及竞技比赛之外，多数情况下都处于闲置状态下，这显然是对国家体育资源的一种无形浪费，也与当前公共体育资源不足形成鲜明反差，是一种不合理的社会体制现象。

2.2、人才资源的优势性

在黑龙江众多高校中，优质的体育专业教师资源丰富，他们普遍存在专业结构稳定、学历层次较高、体育知识丰富、职业化程度高的诸多优势，这让他们在体育赛事组织、体育健身指导、体育文化宣传、心理健康疏通、运动损伤预防以及合理饮食调理等多个体育运动有关方面具备更为专业和丰富的实践经验。因此，高校体育教师完全可借助，现代先进化的教学手段来引导群众开展体育健身活动，比如，以网络平台为依托引导社会群众科学开展体育锻炼，上传体育健身在线课程、宣传正确的体育运动知识等等。对于高校体育教师而言，他们完全有时间和能力从事社会体育活动的组织和指导等工作，而这正是社会公共体育资源所极为欠缺的部分。因此，想方设法将黑龙江高校所拥有的大量体育教师人才资源整合到全民健身事业建设之中去，这必然能在很大程度上缓解当前社会上专业体育指导人员不足的现状问题，有利于促进全民健身工作的高质量开展。

2.3、管理资源的优势性

高校体育是国家全民建设计划的一个子系统，不仅担负着大学生的身心健康教育工作，同时在全民健身实施战略中也具有极大的影响推动力。之所以这么说，是因为高校作为社会未来优秀体育人才培养的主力军，他们所塑造的人才不仅具备较高的文化素养、人文精神，同时他们也是校内外各类体育社团、健身俱乐部、体育协会以及大小体育竞技活动的广泛参与人群。学生们在校就学期间，受到充足的体育知识和技能教育，养成自觉体育锻炼的习惯，拥有终身参与体育健身的意识。而大学生群体也是社会群众的一个庞大组成体系，高校通过引导和鼓励他们结合自身所学体育知识和技能用于服务社会，比如，协助开展社会体育团体活动、体育项目竞赛、组织体育健身讲座、为社区制作健身专栏等等，这不仅可全面提高他们的社会实践服务能力，还有利于促进全民健身事业的发展。据了解，黑龙江作为中国第八大省，每年的大学毕业生都有数以万计，而充分发挥大学生群体的管理资源优势，利用他们所学习到的体育知识与技能，促使其成为社会体育活动的宣导人和组织者，这对于加快构建体育强省、提高全民健身文化意识有着积极的推进意义。

3、黑龙江高校体育资源融入高水平全民健身服务体系的困境

3.1、场地资源面向社会开放有难度

现阶段，受高校办学经费缺失、扶持政策不足以及安全责任事故等因素的影响，高校体育场地资源要全面向社会开放还存在一些实际问题。在实际操作过程中，高校存在体育场地使用频率加大、体育设施维护加强，日常运作成本提高等实际问题，这些将无形增加高校的办学经费支出。在高校模块化行政管理机制下，他们将难以对此额外支出进行无偿买单。基于此，黑龙江高校体育场地资源要面向社会开放，首先，应要化解高校经费困难的问题；其次，由于体育锻炼中不免存在设施耗损以及运动损伤事件等，通常又难以界定其责任主体，从而造成不必要的矛盾纠纷，甚至会给高校带来负面的社会声誉，因此体育健身中的安全责任问题就成为制约高校体育场地资源面向社会开放的一个重要原因。还有，目前黑龙江高校还缺乏相应的政府扶持政策，比如，体育场所实施开放应如何收费才合理、政府是否给予补贴、税收是否存在减免等。以上这些问题的存在，都在一定程度上降低了高校体育场地资源面向社会开放的意愿。

3.2、人才资源服务于全民健身有难度

综上可知，黑龙江高校体育教师作为专业体育教育从业者，他们也能成为社会体育活动的组织者、全民健身的指导能手。在贯彻国家全民健身战略中，他们完全可通过个人体育专业知识和技能服务于社会，积极践行社会主义核心价值观，大力履行自身作为教育从业者的社会责任。同时，我国一系列指导文件如《全民健身计划》、《健康中国2030规划纲要》等都有鼓励并推进体育教师广泛投身于全民健身组织之中来。然而，现阶段黑龙江高校体育教师服务于全民健身的实际情况并不甚理想。在访问调查中了解，高校体育教师从事各类社会性质的体育健身指导人员占比还不到5%，这在很大程度上造成高校优质体育人才资源的浪费。究其原因分析，这主要还取决于教师所在教学单位的立场和常态，同时也包括相应的保障激励措施不够健全的问题，难以吸引更多专业体育教师参与到全民健身事业的发展之中来。

4、黑龙江高校体育资源融入高水平全民健身服务体系的途径

借力于黑龙江高校体育资源在场地、人才以及管理方面的优势性，缓解现阶段本地区全民健身工作中的不足，促进高校体育社会化功能的发挥，提高国家体育资源的最大化使用，这毋庸置疑是黑龙江高水平全民健身服务体系的正确构建思路。在实际实践过程中，我们应主动化解高校存在的实际困境，并以广大群众的健身需求为主导，依托于高校、面向于社会，科学合理地使用高校体育资源，为院校周边群众提供必要的体育健身服务。

4.1、为高校体育场地资源面向社会开放提供政府经费保障

高校体育场地资源面向社会开放，必然会令高校有限的办学经费更为紧张。因此，为不影响高校日常体育教学工作的开展，为高校化解后顾之忧，促使黑龙江各区域高校都能积极主动面向社会开放体育场地资源，地方政府应加强专项经费的支撑保障，以地方政府出资购买转化的方式为各大高校提供必要的资金扶持，以此有效帮助高校解决体育场地资源面向社会开放所存在的运作资金短缺问题。

4.2、健全政策促进高校体育教师人才积极服务于全民健身事业

现阶段群众健身意识还在逐步提高，而科学健身的需求性则更为迫切。为尽量规避不正当体育锻炼所造成的运动损伤，强化专业体育指导人员队伍的建设成为必然之需。尽管上述提到的国家指导文件中针对体育教师指导和组织群众开展体育锻炼有明确提出要求，然而并未有详细的、可实操性的相关政策予以借鉴。对此，黑龙江政府应主动健全体育教师服务于全民健身的有关规章政策，拟定可实操性强、针对性高的本土化实施条例，继而为高校体育教师提供可靠的保障依据及激励措施，以政策引导和鼓励教师们通过志愿服务、创业形式等各种方式广泛服务于本地区全民健身事业。

4.3、构建体育安全防治机制以提升高校体育健身的安全保障

频频发生的社会人群体育健身运动损伤事件以及所造成的矛盾纠纷，是降低高校体育场地资源面向社会开放的重要因素之一。为有效化解、合理处置社会人群运动损伤事件，确保社会群众与校方之间的合法权益，黑龙江政府应主导多部门进行联动，全面统筹各大高校、安监部门、教育部门、卫生医疗部门、司法部门、保险部门等有关主体合力构建体育安全防治机制，制定相关的规范制度，明晰社会人群参与校内场所体育健身产生运动损伤事件的各相关权责部门，落实具体责任主体。比如，高校可制定体育场地安全使用管理规范，划分责任关系、完善安全防控机制、制定突发事件处理预案；相应部门定期鉴定高校体育场地、设施设备是否存在安全隐患，是否符合国家质检标准、卫生环境标准；还有通过法律援驰、人身伤害赔偿、体育场地监管等各个方面建立第三方意外伤害协调救助体制等。通过全面强化黑龙江政府的统筹安排、多方协作，才能合理构建体育安全防治机制，继而为高校体育场地资源的开放提供制度支撑，让高校体育场地资源获得最大化的合理使用，实现国有体育资源的社会共享化。

4.4、政府积极引导并鼓励校地共建社会基层体育组织

根据发达国家的实践经验可知，高校体育场地资源面向社会开放的主要模式以建设各类丰富的体育俱乐部、体育协会为主。社会基层体育组织不仅是群众参与全民健身的重要载体，也是深入实施全民健身活动的催化剂，能够更好地体现出本区域社会治理能力和水平。基于此，强化社会基层体育组织的建设，不但可促进国家全民健身战略的部署实施、积极响应健康中国计划的贯彻落实，也是黑龙江地区切实提升社会治理体系的一个正确发展方向。建议地方政府将社会基层体育组织的建设工作纳入区域考核之中作为重点项目来主抓，这样则可倒逼各区域分级政府主动关注和重视本辖区内的基层体育组织工作开展情况，加快提升高校与社区共建体育组织在全民建设事业中的服务能力。

4.5、通过高校体育资源市场化促进体育产业的规划发展

积极发展地方体育产业有利于推动国家全民健身战略的优化发展，将高校体育资源市场化，从而以市场资源配置的形式更好地服务于全民健身事业的意义重大。这不仅能够提高黑龙江地区全民健身公共服务的供给能力，同时还能为群众提供精准化的体育健身需求，通过组织体育健康讲座、体育技能培训、身体体能测试、体育竞赛活动、开具运动处方等强化全民健身公共服务供给侧结构，切实回应群众对于多元化、个性化体育健身的需求。基于此，地方政府还应营造积极的社会双创环境，鼓励高校将自身体育资源市场化，为其创设良好的绿色通道，在税费减免、财政扶持上给予相应的普惠政策，以此帮助高校实现体育资源市场化的健康可持续运作。

4.6、将构建青少年体育俱乐部作为全民健身服务体系的一部分

青少年体育教育工作的开展是促进我国实现“体育强国”、“健康中国”的关键节点，从现阶段来看也是我国全民体育健身服务体系中的薄弱环节。根据近几年黑龙江青少年体制健康报告数据统计了解，青少年的体质健康情况并不甚理想，很多青少年不注重体育锻炼，缺乏基本的运动知识和技能，在这一群体中并未形成良好的体育运动习惯。根据早前国家发改委颁发的文件规定“每个青少年学生都应掌握不少于两项及以上运动技能”，然而显然这一硬性要求在很多青少年身上并未达成。通过黑龙江教育相关部门牵头，在有条件的高校构建青少年俱乐部，把高校现有的体育教师人才资源和场地资源进行优化整合，再以培训体育技能、组织体育赛事等方式来广泛引导社会及学校青少年人群积极参加此类体育活动，从而为各个社区创设一个良好的青少年参与全民体育锻炼的组织平台，这对于培养青少年的体育兴趣，普及并提升黑龙江整体青少年的体育知识和技能，弥补他们以往参与体育锻炼的不足起到积极的促进作用，继而对于贯彻全民健身理念、落实体育强国思想也有着重要的战略意义。基于此，黑龙江教育部门应协同地方相关部门制定相应的保障政策及投入经费，将在高校构建青少年体育俱乐部作为一件重要的民生工程主抓，并将其纳入到黑龙江经济社会发展规划的筹办之中，以此切实推动高校青少年俱乐部的合理构建及健康发展。

5、结语

总的来说，黑龙江高校体育资源也是国有体育资源的重要组成部分，理应使其发挥最大化效益，更好地服务到全民健身事业中来。通过将高校体育资源融入高水平全民健身公共服务体系，大力改善社会体育资源不足、专业体育指导人员匮乏以及全民体育文化意识淡薄等问题，有效整合高校体育场地、教师人才等优势，使其更好地服务于周边社区的体育环境建设，营造良好的全民健身文化氛围，加快促进“健康龙江、体育强省”建设目标的达成，不断满足社会群众的体育健身需求。