新时代消防救援队伍在媒体宣传上面临的矛盾与冲突

■ 孙鑫瑶 长白山保护开发区消防救援支队

2017年1月，中宣部部长刘奇葆在推动媒体深度融合座谈会上提出“中央厨房”就是融媒体中心，推进媒体深度融合，“中央厨房”是标配、是龙头工程，一定要建好用好。近年来，以消防救援局、消防救援总队、消防救援支队为主的三级单位，陆续组建成立全媒体中心，现阶段已全面投入运行。文章从“中央厨房”理念、组织架构、人员构成三者关系在消防救援队伍现行体制下相互之间产生的作用入手，研究现阶段及长期消防救援队伍在媒体宣传发展上可能存在的矛盾与冲突。

一、媒体宣传中“中央厨房”理念的含义

“中央厨房”一词来源于餐饮界，是一种餐品配送的方式，是配餐和配送的中心，主要工作内容是将原料制作加工成半成品或成品，配送到各餐饮连锁店进行二次加热或者组合后销售给顾客。

在媒体宣传方面，以人民日报全媒体中心的“中央厨房”组织架构来看，首先是建立总编调度中心、采编联合平台，有总体的调度与统筹策划，建立信息共享的媒体平台。总编调度中心是指挥中枢，是策、采、编、发网络的核心层，负责宣传任务统筹、重大选题策划、采访力量指挥。核心在于“一次采集、多种生成、多元发布”。

二、消防救援队伍媒体宣传的现存模式和制度

（一）消防救援队伍中宣传人员构成

1.消防干部

在消防救援局、消防救援总队、支队、大队、队站等五个层级的单位中，消防干部对媒体宣传工作进行日常的管理和开展常态化的媒体宣传工作，在消防干部群体中可以分为以下三类：第一类为领导型干部，第二类为管理型干部，第三类为技术型干部。消防救援局、总队、支队三级单位的从事宣传工作的消防干部普遍作为专职从事媒体宣传的人员，研究与开展消防媒体宣传工作。消防大队、消防站两级的干部，则是在日常开展防火监督与灭火救援的前提下，同时兼并着消防宣传的工作。

2.消防员

消防员群体普遍会以专兼职消防宣传员（一线通讯员）的技术性消防员的身份投入消防救援队伍的宣传工作中，消防员普遍都处于队、站级的基层单位参与媒体宣传工作，基层消防宣传员是消防队伍占比例很小的一支力量，他们只存在于名义上的“消防宣传员”身份，实际上还是消防员，只不过是一个人同时兼并了两个专业的工作。

3.消防文员

消防文员群体以聘用制为主，普遍分布于消防救援局、支队、大队层级，以辅助消防救援队伍内部部分职能部门工作开展，普遍涉及文字材料的编写、防火监督相关网络业务工具的使用、防火监督的现场录像与摄影、消防队伍内部宣传以及社会面宣传。消防文员与消防干部、消防员群体不同，普遍来看，多数单位参考事业单位标准，遵循的是8 小时工作制，节假日正常休息与倒班，这也在一定程度上导致了消防文员这个群体无法承担消防救援队伍24 小时执勤备战形势下的消防媒体宣传工作。

（二）消防救援队伍媒体宣传组织构成

如上所述，在组织架构上，消防救援队伍的宣传部门同地方媒体的组织架构上有实质性的区别。在垂直管理的模式下，部门运行主要以消防救援局统一领导为主，各省总队负责相关工作落实，各支队依照各地区特点与实际情况开展相关宣传工作。这是一套高效的体系，由上至下层层落实，通过阶段性的任务部署与分工、严格的考核与验收，形成了统一、快速、良好的工作模式。近年来，全国各级消防救援队伍陆续成立全媒体中心，全面外聘专业传媒人员，购置专业设备。消防全媒体中心的成立，是为了适应新形势下消防宣传工作转型升级的要求，预示着消防救援队伍将从改革转隶前的传统宣传模式转变到一种更加快速融入社会整体的宣传模式。根据消防救援队伍所处的地域、文化、资金投入、宣传理念等不同因素，在宣传方式与形式上各地区侧重点均不同。

三、人员、机制、理念存在的差异

（一）劳动性质、时间与身份上的差别导致分工不同

通过查看部分总队、支队两级全媒体中心招聘信息发现，消防文员主要是通过相关考试、资质认定招聘的相关专业人才，部分是以劳务外包与派遣制为主，遵循《中华人民共和国劳动法》法规。同时根据《任其殿与应急管理部森林消防局机动支队劳动争议再审审查与审判监督民事裁定书》判决结果和《组建国家综合性消防救援队伍的框架方案》等文件内容，消防救援人员中的消防员群体不遵循《中华人民共和国劳动法》的法规内容。消防救援队伍与所招录消防员之间的权利义务关系和一般用人单位与劳动者在劳动关系项下的权利义务关系不属于同一范畴。在《国家综合性消防救援队伍消防员招录办法》一文中，国家综合性消防救援队伍在公安消防部队、武警森林部队转制后确定的行政编制总规模内，单列消防员专项编制，编制不具体到个人。消防干部在现阶段是中国消防救援学院学生在毕业前完成公务员考试合格后，分配到全国各消防单位的公务员编制。通过对比，消防救援人员与消防文员在工作模式上存在着本质的区别。

消防救援队伍实行的是24 小时执勤备战的模式，在满足80% ～85% 的在岗率要求的基础上，消防救援人员可以进行集中的、分批次的轮休、串休、探亲、休假。从时间上，消防救援人员全年至少有10 个月的时间是不能离开所在辖区的。近年来受“新冠”肺炎疫情影响，并且社会面安全形势更加复杂，实际在岗时间要远远超过这个数值。随着消防救援人员的从业年限变长，在休假问题上将会产生一定的矛盾。

（二）消防宣传部门工作机制与“中央厨房”理念存在的差异

不同的传媒机构与“中央厨房”理念相结合会产生3 种结果：（1）自媒体与传媒公司取得最新消息、最吸引人眼球的内容，以最快的速度发布，甚至是对某一事件可以进行垄断式的报道、跟进，这样才能促使资本与利润的最大化，同时因为这两类传媒人员普遍数量较少，有许多个人自媒体账号只需1 人就可以运营，这与中央厨房“一次采集、多种生成、多元发布”的核心理念背道而驰。（2）全国各地的广播电视台已经成立融媒体中心，贯彻“中央厨房”的理念，做到了“一次采集、多种生成、多元发布”，但在集中的管理发布下也不乏出现新闻同质化、模板化的问题。（3）消防救援队伍在改革转隶后，全力推动队伍媒体宣传改革创新，从全媒体中心建立以来，消防新媒体融合平台的全面投入使用预示着消防救援队伍媒体融合时代的到来。

（三）大队、消防站基层宣传人员缺口严重

1.没有明确的身份定位

大队、站级的消防救援人员与消防文员在宣传工作方面缺乏明确的身份定位。消防救援人员，灭火抢险战斗时是战斗员，平时是站长、班长、文书，普遍一人多能，身兼数职。问题在于“国家经济快速发展的同时日益复杂的社会安全形势与消防救援队伍基层严重缺乏专业人才和逐年流失人员”之间的矛盾，在保障人员休息时间方面，现阶段消防救援队伍无法做到基层大队、消防站两级人员进行两班轮换，基层队站的交接班是双主官由一名大队级正职、站级正职交换到另一个正职，一部分消防员执勤交接到另一部分备勤消防员，人数较少的基层大队、消防站在交接班时，会出现“我交给了我”的情况。在基层身兼双职位的消防救援人员在因为某种原因暂时离开队伍后，便没有了轮换的人员。

2.缺乏相关专业技术

消防媒体宣传相关的专业技术以现阶段形势和未来发展趋势来看，主要以现场新闻采编、新媒体视频拍摄与制作、队伍形象宣传片、各消防队伍处室、科室、基层大队、消防站办公资料等内容的相关影视资料制作为主。一名优秀的宣传员需要掌握的技术有：对现今主流品牌照相机的使用（佳能、尼康、富士、索尼等），便携式拍摄设备的使用（运动相机、手持云台、口袋云台）、后期软件基本使用（Photoshop、Premiere Pro图像处理软件运用）、编写能力（新闻稿、会议稿、活动稿、人物稿等常用稿件形式）、摄影级无人机的运用（主流的大疆无人机系列），同时应该具有一定的宣传意识、审美能力和应变能力。在实际调查中发现，基层宣传员普遍缺乏相关专业能力，素材能够达到可以使用，但不够专业，这是在基层设置有专兼职宣传员的基础上，所得出的结果。

3.专业化的宣传与消防主业职责冲突

消防救援队伍的主业主责是“应急救援”，换句话讲，消防救援队伍的主业是处置社会突发安全性事件，保护人民生命财产安全，服务地方经济发展，消防队伍内部的职能部门职责是具体落实好本部门相关工作。所以，在基层设置专业化的宣传力量，本就是与消防主业职责所冲突的事情。一名专业化的消防救援人员是在灭火救援、抢险救援、自然灾害事故等多类型的救援中利用相关专业知识、技能，进行科学、高效、专业的应急处置，而不应该培养一名消防救援人员向专业的队列标兵发展。

四、消防救援队伍在媒体宣传上的应对措施

消防媒体宣传融合进一步加快，全国消防宣传形势日益上涨，对参与消防宣传的人员能力要求也在与日俱增。就如何解决现阶段及长期问题，有以下几点建议：

（一）建立符合基层消防宣传形势的专项补助资金

人之所以参与社会的各项工作，是为了能够取得相对数量的生活资料，而可以换取生活资料的是货币。所以通过设置相关的、一定数额的专项补助资金可以更好地激发消防救援人员、消防文员两大人群更好地参与基层宣传工作。

（二）设立基层媒体宣传专职岗位

人是一切事物的发展的基础，要实现媒体宣传工作的长期发展，需要设置专职岗位、由专人担任的职务。工作内容应具有专业性、专人性，不参与其他工作。应以不同基层单位所处的不同的地区、不同情况为依据，在总体规定不变的基础上，制定适合不同单位情况的普遍标准。

（三）在支持范围内更换与配齐基层媒体宣传设备

任何手机设备都无法与专业的照相机相媲美，不计镜头差别，拍摄照片的画质与传感器大小成正比，而手机的传感器是最小的。以iphone 13 pro Max和佳能入门级相机800D 相比，iphone 照片分辨率最高为4032×3024，佳能800D 照片分辨率最高为6000×4000。在专业的后期调节上相机支持RAW 格式，在细节处理与艺术加工上空间更大。所以，在支持的范围内更换与配齐基层媒体宣传设备是不可缺少的环节，至少在媒体宣传设备选择标准上要满足会议拍摄、活动拍摄、应急处置现场拍摄等三个主要方面的需求。

（四）建强国家级、省级、市级消防救援队伍权威的官方媒体账号

消防救援队伍在与不同的媒体宣传机构之间的关系应该是“合作、协调”，消防救援队伍如若不能建立具有公信力高、权威性强的官方媒体宣传账号，长期来看，消防媒体宣传将始终以别人的标准为主，不讲在本行业中有多大的公信力，而是讲在某某媒体发了几篇文章、播了几条新闻，丧失了宣传的主动性。在发展时期要摆脱老旧思想，逐步完善组织架构，建立严格的审核制度，广泛深入社会宣传推广，实现官方账号关注度、公信力、权威性、可信性的提升。经过长期的发展，使消防救援队伍媒体宣传的官方账号具有较强的可信性，对外发布权威，群众关注度高。

五、总结

分析消防救援队伍宣传形势，现阶段与未来一段时间矛盾主要以“快速发展的宣传形势与组织架构脱节，基层宣传人才严重缺失的矛盾”为主，消防救援局、总队、支队全媒体中心并没有发挥三级“中央厨房”的定位，不存在有策、采、编、发网络的核心层，负责宣传任务统筹、重大选题策划的相关组织，整个宣传体系还处于传统的垂直管理模式，并没有完全实现“中央厨房”的理念。