建设工程安全监理工作重点与措施

内蒙古阿拉善盟应急管理综合行政执法支队 任安西｜文

随着社会经济的发展，人们对生活的需求已不仅仅局限于吃饱穿暖，而是对生活品质更高地追求，“以人为本”的理念愈发深入人心。故而建筑工程行业迅速崛起，安全工程监理行业也就应运而生。安全责任大于天，关乎生命，关乎民生，关乎经济，关乎社会的和谐稳定。安全得不到保障，一切都是空谈。安全管理人员只有在思想意识与工程实践中都时刻牢记安全二字，在具体工作的各个环节都做到有法可依，有据可循，有章可行，才能更好地保证建设工程施工中的各方面安全事项。近些年，我国在这方面虽然也取得了不少可喜的成绩，安全工程越来越专业化，科学化，国际化，得到了越来越多人的关注与投入。不过，也存在着一些问题。本文采用辩证的思想对安全工程监理行业进行分析与展望。

相较于发达国家，我国的安全监理行业起步较晚，所以难免会存在一些误区：建设工程的安全监理的工作往往局限于施工阶段，安全监理的身份也往往被看作是质量检查员，建设工程施工过程中，安全监理被当作“上级”存在，“有事儿找监理”，质量问题完全由监理承担，这种做法也有失公允。另外监理对于业主行为基本没有规范与要求，这样也很难保证建设工程的安全。

《中华人民共和国建筑法》第三十三条对监理工作做了如下说明：在建设工程施工前，建设单位应将托付的工程监理单位、监理内容及权限，书面通知被监理的建筑施工单位。建筑工程监理应依照法律法规及相关标准制度，对工程施工方进行资金、工程质量、建设工期等方面进行监督。目前我国安全监理行业呈现的特点是，让一个监理机构同时兼顾投资决策、设计、招投标、施工等阶段还是很困难的，大多数监理公司很难周全各个环节。

到目前为止，我国的安全监理工作虽然积累了不少的经验，在明确安全监管内容、安全监管责任、安全法律法规等方面都有了长足的进步。尽管如此，在具体的建设工程实践还是存在不少的分歧与盲点。但是，无论如何，安全监理行业应本着“以人为本”的理念，对自己负责、对业主负责、对工程负责、对国家负责，安全监理行业人员没有理由不认真做好安全监理工作。那么，在以后的工程作业中该如何做才能使安全监理工作更上一层楼呢？

规范安全监理工作

若要使安全监理工作落在实处，规范必不可少。如何规范呢？那一定是法律法规、制度标准。古人云：没有规矩，不成方圆。在安全监理行业，要结合当前市场经济发展的实际情况，以及安全监理工作的实际发展需要，要尽快修编完善GB/T 50319《建设工程监理规范》，增强安全监理方面的内容，包括法律约束、责任分配、组织构成等，使安全监理工作人员在具体工作中，有法可依，有章可循，便于安全监理工作人员在建设工程中更有方向、更规范地操作，真正发挥安全监理工作在整个建设工程中的作用与价值。

加强安全知识的专业化培训

有了法律法规、制度标准的保障，思想意识与觉悟也要随之提高。具体说来，就是安全监理工作人员要有较高的思想觉悟，“责任大于天”“生命大于天”这些意识必不可少。另外，在专业素养上也需要有“学无止境”的意识。

毋庸讳言，就目前整个安全监理行业而言，安全监理从业人员普遍存在专业知识匮乏的情况，而且他们一旦踏入工作岗位，迫于工作的压力，也很少有时间能够关注到个人专业水准的提高。因此，建议我国相关部门及地方政府要给这些安全监理从业人员提供学习的条件，如开设相关的培训班、提升班、实践班等。让监理人员在理论与实践相结合的情况下，将安全监理工作做得更加完善与完美。另外，还可以“走出去，请进来”，让安全监理人员走出去，多去发达地区进行学习交流，或者将外面的专业请回来，做经验分享。这些都有助于提升安全监理人员的水平，从而促进我国安全监理行业的发展。

建立健全安全监理规章制度 落实责任

在国家法律法规、标准制度的整体指导下，安全监理行业还要制定具体的安全监理制度。一旦将安全监理工作制度化，这项工作也自然包含了强制性。有了制度的约束，相信安全监理行业的分工将更加明确、责任承包更能落在实处。如“庖丁解牛”般，将整个安全监理工作条理清晰地分配、落实下去，制定明确的奖惩制度，这样，何愁安全问题落不到实处呢？

建立专门的安全监理组织机构

随着社会生活水平的提高，各项制度标准也愈加完善，愈加人性化。在安全监理行业，也不局限于以前的“查一查”“看一看”的工作方式，而要将安全监理工作放置到与工程质量同等重要的位置。所以每一个安全监理工作人员，都要根据建设工程的具体情况，制定详细周密的安全监理方案、建立体系完善的安全监理机构。“工欲善其事，必先利其器”，只有设置了专门的安全监理机构，才能更合理的分配工作，才能更加明确各自的职责，确保人员到位，责任到位，防止尸位素餐，形式主义。

将安全监理工作纳入企业的质量管理体系中

安全监理工作不是一个独立的存在，它是建设工程很重要的组成部分，关系到整个工程的成败。因此，为了对建设工程进行有效地安全监理，已经有质量体系认证的单位，将“安全文明施工监理控制程序”纳入其质量管理体系中，将安全监理的工作制度作为质量管理体制中的重要章节。有了制度的引领，安全监理工作将更规范、更标准、更有章法，前景自然是更上层楼。

加强安全监理与施工单位的协调

安全监理工作不可能“一枝独秀”，也就是说，要与各个环节配合协调。其中，与施工单位的协调必不可少。建设工程的施工企业是安全文明生产的第一责任人，安全工程监理机构也是建设工程的责任主体之一。因此，安全监理工作与建设工程施工企业之间的协调、补充、配合必不可少。协调、配合的效果直接影响整个建设工程的质量，协调、配合到位才能将所有的潜在危险扼杀在摇篮中，才能规避在建设施工过程中出现的生产安全事故，确保整个建设工程的有序展开。其实，在具体的工作实践中，每一个安全监理工作人员都应该对此有共识。与施工企业的配合、协调、信任是十分重要的，正确处理好彼此关系，才能保证建设工程的顺利展开。

抓好事前审核 事中监督 事后核查工作

安全工程监理的工作人员的工作是整体性的，包括施工前的各项资料、资格审核，施工过程中的各项协调与监督，还有竣工后的各项数据与资料的核查等。所以，在建设工程启动时，安全工程的监理工作也随之启动。

施工前的招投保资料、各种安全问题的预测与考察、实地考察报告、工程的整体安全设计等工作，是整个工程开展的基石。“千里之行，始于足下”，施工前的各项安全审核就是“足下”，只有把脚下的工作踏踏实实落实到位，才有今后的“行稳致远”。

施工过程中的安全监理工作尤为重要，将直接关系到整个建设工程的全局走向。所以，安全监理要做好安全生产的各项督查、控制工作，认真落实各个环节的操作，认真落实各个环节从业人员的资格资质。这是防止安全事故发生的必不可少的保障。另外，还要根据建设工程的具体情况，对潜在的安全隐患要提高警惕，严格检查与控制。

严格管理安全监理的相关文件与资料

安全监理资料是在具体施工作业过程中形成的，对整个建筑工程的控制、监督、过程的文字性体现，它能够直观反映安全监理工作的水平和质量。所以，这些资料都是建设工程的重要组成部分，即便工程结束，这些资料也要严格、规范地收藏管理。当然，存档与管理的安全监理资料必须真实、详实、完整。

在安全监理资料中，最重要的就是监理日记，监理日记包括施工现场的各种安全生产问题的发现、处理方案，包括对各种安全问题的预判与解决方案等。特别强调的是，对发现的生产安全事故或安全隐患必须有跟踪整改的记录情况。对安全检查报告、安全监理部门通知、例会中提到的安全问题，也应当有跟踪记录的内容。最后，要对安全监理资料进行整理、分类、汇总等，这既是预防安全事故的重要参考资料，也是经验财富的收藏。

小结

安全监理工作，“任重而道远”。安全监理工作既是一份工作，亦是一份态度，一份责任。在“以人为本”意识的普及的下，安全监理工作必将走向科学化、国际化。眼前，因为安全监理的诞生，建设工程中的冒险性、随意性、盲目性、违规性操作都大幅减少了，极大程度上减少了生产安全事故的发生。基本保证了工程的质量、安全、进度三大目标的统一实现。安