陕钢集团安全检查思路探索

陕西龙钢钢铁有限责任公司 毋宏 陕西钢铁集团有限公司 王伟｜文

陕西钢铁集团有限公司（简称陕钢集团）是一家国有大型钢铁企业，拥有龙钢公司、汉钢公司、龙钢集团、韩城公司、产业创新研究院5 个权属子公司，生产经营涉及冶金、非煤矿山等高危行业领域，安全管理的难度和复杂性较大。

对此，陕钢集团非常重视作为安全管理重要手段的安全检查推陈出新，在多年的探索中，在做好常规安全检查的基础上，逐渐形成了符合自身实际的特色安全检查方法。

四层检查方法

陕钢集团建立了“制度、台账（清单）、作业票据、作业现场”四层安全检查方法。

制度是基础

陕钢集团明确要求，所有安全生产管理制度都必须源于国家有关安全法律法规、国家标准、行业标准、地方规范，并结合各单位的工作实际而建立，且在安全基础工作检查（通常于年初开展）中，制度检查是首要任务。具体来说，针对制度的检查应遵循如下步骤：首先检查以安全生产责任制为核心的安全管理制度和操作规程是否健全完善，这是各单位是否满足安全生产运行条件的重要标志；其次，检查各项制度和操作规程是否符合国家或当地法律法规、标准规范，这是前提条件；最后在对照法律法规、标准规范对制度和操作规程的合规性检查中，要注意其是否紧密结合了企业安全生产实际，这是判定相关制度是否具备操作性的依据。

对此，陕钢集团在明确要求各单位依法依规建立安全生产管理制度和操作规程的基础上，还要求检查人员在检查后，不仅要指出存在的问题，还要列出相应的法律法规和标准规范条款，体现“以法治安”。

以台账（清单）落实“全覆盖”

制度的建立虽然解决了安全管理的一般性规则和方法，但各单位在具体实践中则必须落实到详细的台账和清单上。

例如，有限空间的概念虽然“列”在了“有限空间安全管理制度”中，但怎样将其转化为具备操作性的文件，则需要有大量的台账对其进行支撑。

对此，陕钢集团要求各单位根据密闭、地上、地下等有限空间分类方法，对本单位有限空间进行认真辨识，以“照片+文字”描述的形式建立详细台账，根据不同的作业活动制定不同的安全措施和应急处置方法，以确保针对不同作业活动和危险场所做到“全覆盖、无遗项”，并且根据工作实际及时更新，进而消除各种危险作业或危险场所给员工带来的危险盲区。

陕钢集团在具体检查台账和清单的过程中，本着不断细化、精益求精的原则，让生产单位在不断完善台账的过程中形成对各项安全生产工作的全方位、多层次理解，不仅有效促进了具体工作开展，且促进了安全意识和工作方法的提高。

加强“作业票据”的检查

制度、台账（清单）属于基础性工作，而作业方案和工作许可等“作业票据”则是对基础工作的安全合理应用。

例如，对危险作业的作业方案的检查是一项非常专业的工作，需要具备一定的专业知识且有一定现场实践经验的人员才能有效进行。对此各单位首先要明确作业活动的内容，其次检查作业方法和程序，然后检查作业过程中的危险因素辨识以及与之配套的安全措施和应急处置方法。这些都是一脉相承的，也是一个完整的作业方案所不可缺少的内容。因此，作业程序环节是否短缺、作业工具是否在方案注明、某种作业活动是否辨识出相应的作业危险因素、某个危险因素是否有针对性的安全管控措施、针对可能发生的事故是否明确应急处置方法，以及方案的可靠性、逻辑上检查方案各个环节是否相悖等都是开展相应检查的重点和技巧。

作业方案一般是作业许可的“附件”，各单位在检查作业方案的同时，仍然需要重点检查作业许可的填写，特别是要注意作业许可是否与作业方案内容相悖，是否存在漏填、代填等问题。

对此，陕钢集团明确要求各基层生产单位必须养成严谨的工作作风，对于每件工作都必须确保其具有“可追溯性”。同时，相应检查人员也必须秉承这样一个理念：即便某个作业活动成功了，但如果作业方案是失败的，那仍然不能保证以后类似作业活动安全成功。

现场是终极“战场”

作业现场是安全检查的最终方向，对此陕钢集团明确了现场检查需要重点落实以下4 方面内容：一是设备设施、工艺流程以及生产作业现场是否符合安全生产条件；二是作业人员是否符合上岗标准，必要时对员工进行提问；三是安全管理制度和操作规程是否得到贯彻执行；四是检维修作业是否严格按照作业方案和作业许可开展，同时反向评价作业方案的适用性，并提出改进意见。

一切安全管理都要“落实”到现场，所有的安全生产活动在作业现场其实都有迹可循。对此，为避免各单位“应付检查”“弄虚作假”，陕钢集团一方面通过“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方法，直奔现场，以确保能得到“第一手资料”，另一方面针对作业方案和作业许可，对已经开展过的作业活动进行“复盘”。比如，某项高处作业的应急处置方案中提及“发生意外时把人员用吊车（悬挂吊笼）从作业点撤离至地面”，但如果通过实际现场勘察，发现作业点下方地面无法驻扎吊车，则就可以认定此应急处置方案无可操作性。

推广交叉派驻检查模式

2022 年以来，陕钢集团为了促进安全检查效果的提升，探索开展了交叉派驻工作模式。

第一，人员选择。陕钢集团抽调派驻的人员主要是从集团公司安全管理专家库中选取，包括各级安全管理部门的管理人员、注册安全工程师以及在某专业有特长的安全管理人员等。抽调派驻人员在派驻期间（原则上一个月进行一次轮换）统一由集团公司安全环保部直接领导。

第二，工作内容。陕钢集团将交叉派驻到各单位的安全监督检查人员，作为集团层面安全监督管理的联络人。工作内容包括：参与对派驻单位的日常安全管理工作；代表集团公司实施对派驻单位的月度安全检查以及其他相关管理活动；评价、复核各单位自行组织的月度监督检查工作。

第三，工作方式。派驻人员不仅要参与派驻单位的各级安全检查，而且还要采取“四不两直”方式，对各单位安全管理以及各项重点工作开展检查。同时，还需要参与派驻单位的相关安全会议、安全活动，并对重点单位及重要工作内容开展调研。

第四，相关要求。一是对派驻单位的要求。陕钢集团明确要求各单位必须高度重视交叉派驻工作，积极做好各项协调、配合工作，且应将派驻工作作为一次交流学习机会，相互取长补短，同时要做好相关派驻工作人员的安全告知工作，保证派驻人员的人身安全。二是对派驻工作人员要求。除必须遵守派驻单位的各项规章制度外，陕钢集团要求相关派驻人员必须结合受检单位及各二级分厂（中心）以及作业区（车间）实际情况，在突出重点的基础上，确保相关工作做到各层级、各工序“全覆盖”；对派驻工作不负责、敷衍塞责的个人，集团公司将依法依规给予相应惩处，对于认真开展安全监督检查，在检查工作中有突出成绩的个人，则会在年度评优中优先考虑。另外，陕钢集团对于派驻工作人员实行每日汇报制度，即要求相关人员每日及时将当日工作情况、检查照片等信息上报集团层面。同时，在每轮派驻工作结束后，要对突出发现的问题，值得学习推广的作法和经验等进行汇总，并形成书面报告。安