青年人才赋能吉林省经济高质量发展研究

高 岩

（吉林大学 行政学院，吉林 长春 130012）

进入新发展阶段，吉林省的发展环境、发展条件和发展目标面临着深刻且复杂的变化，必须坚持创新在吉林省全方位振兴大局中的核心地位，把科技自立自强作为吉林省实现高质量发展的战略支撑，深入实施人才强省战略和创新驱动发展战略。为此，吉林省应该拥有一大批创新型青年人才，这不仅是吉林省创新活力之所在，也是吉林省科技发展希望之所在。《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，深入实施创新驱动战略、构筑振兴发展强大动力，需要强化人才支撑。在这个意义上，如何加快推动青年人才赋能吉林省经济高质量发展，是新发展阶段吉林省实现全面振兴的重要议题。

一、青年人才赋能吉林省经济高质量发展的必要性

人力资本是核心的生产要素，其积累程度对一个国家或区域的创新能力强弱至关重要，尤其是高素质的人力资本对区域经济增长的促进作用越来越显著。［1］作为支撑经济全要素生产率的核心，人力资本的合理配置能够通过促进技术创新扩散提升不同区域的技术吸纳和创新能力，从而缩小区域间的发展鸿沟。［2］在这个意义上，推动人力资本区域间分布合理化，有利于释放区域比较优势，让人口质量红利成为促进区域经济高质量增长的引擎。［3］实践表明，高质量的人力资本积累能够优化收入分配机制、克服收入陷阱，实现经济发展水平总体跃升。［4］为此，我国不同区域应该充分重视人力资本带来的经济增长效应的时间和空间异质性，推动人力资本梯度升级与产业结构高级化实现高水平适配。［5］党中央、国务院高度重视人才在治国理政中的支撑作用，“十五”规划首次提出“实施人才战略、壮大人才队伍”，将人才战略作为国家战略纳入到经济社会发展的总体规划和布局中；继而又在2021年通过的“十四五”规划中强调“培养造就高水平人才队伍、激励人才更好发挥作用、优化创新创业创造生态”，进一步凸显人才作为第一资源的支撑作用。党的十八大以来，党中央高度重视区域协调发展，围绕东北振兴制定了诸多支持政策，注重发挥人才的支撑作用。因此，新发展阶段东北地区应该释放潜在人才经济优势推动经济结构升级，加快推动东北地区实现经济转型。［6］吉林省要加快推动全方位振兴，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，必须坚持人才是第一资源，走创新驱动发展道路，推动吉林省由人才大省向人才强省转变。

吉林省委、省政府历来重视人才对吉林振兴发展的促进作用，通过破除束缚人才发展的政策障碍和制度藩篱，创新人才政策，有效调动了各类人才参与吉林省高质量发展的积极性和主动性。2013年吉林省委印发《吉林省关于进一步加强党管人才工作深入推进人才强省战略的实施办法》，系统部署了吉林省党管人才工作，为实现吉林振兴发展提供强有力的人才保障。2018年，吉林省委、省政府就深入贯彻落实党的十九大精神，进一步激发人才创新创业活力，制定了《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》，为加快推动吉林振兴发展引得进、留得住、用得好人才进行全面部署。2021年，吉林省委、省政府根据新发展阶段吉林振兴发展面临的环境、条件和目标的深刻变化，重新制定了《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（2.0版）》，包含4个方面21条措施。立足于为吉林实现全面振兴、全方位振兴赋能，聚焦人才关心关注的重点和整体人才环境优化，突出务实管用原则。

在新发展阶段，吉林省要贯彻落实好人才强省战略，一个重要的前提就是必须有一批数量足、素质高的青年人才，为赋能吉林全面振兴全方位振兴提供保障。在这个意义上，保有一批青年人才，就是为未来吉林实现高质量发展储备人才资源，既能够解决吉林省人才总量匮乏问题，还能解决今后吉林省人才新老交替可能面对的“青黄不接”问题。

从国际经验来看，青年人才的理想信念、精神状态、综合素质，是一个国家是否具有发展活力的重要体现，也是一个国家是否具备核心竞争力的关键因素。吉林省要在“十四五”时期赢得发展空间、保持后发优势，就应该从战略高度上着手抓好青年人才的选拔和培养工作，切实激发青年人才留在吉林省发展的积极性和主动性。从科学研判来看，系统谋划青年人才留在吉林发展，是一项厚植显著人才优势的复杂工程，颇具跨期发展意义。吉林省应该在开创引进高层次人才新局面的前提下，遵循青年人才成长规律，精准研判青年人才在不同时期的价值实现形式，主动出击、精准筛选，谋划好青年人才留在吉林发展战略，让吉林省成为广大青年人才实现人生价值的沃土。从实施创新驱动发展战略来看，推动青年人才留在吉林发展是吉林省实现创新驱动和转型发展的支撑工程。在现代化建设的进程中，吉林省要转变发展方式，实现由要素驱动转向创新驱动，由粗放型发展转向集约型发展，离不开人才的强力支撑。青年人才是实施创新驱动发展战略的主力军，吉林省应该提前谋划、系统部署，提早做好留住青年人才助力吉林省实现创新驱动发展的这篇大文章。进入新发展阶段，吉林省实现全面振兴全方位振兴面临更为复杂的挑战，必须在推进人才强省战略上有所突破，其中推动青年人才留在吉林发展是颇具基础性的工作。推动青年人才留在吉林发展，是推进人才强省战略的“先手棋”和“冲锋号”。吉林省应该在推动青年人才创新创业方面厚植比较优势，克服自然劣势、塑造人才集聚优势，提高青年人才就业创业竞争力。

二、吉林省吸引青年人才就业创业存在的问题

吉林省是高等教育大省，拥有吉林大学、东北师范大学等诸多高校和中国科学院长春应化所、中国科学院东北地理所等知名研究机构。但是，作为教育资源占据明显优势的省份，吉林省在吸引青年人才留在省内就业创业方面还存在诸多问题，青年人才省内就业不尽如人意。

（一）吉林省尚未具备吸引青年人才就业创业的显著经济优势

青年人才选择某个区域就业创业，注重的是所选择区域的地域优势，除了自然环境，更为重要的是经济社会发展环境。近些年来，东北地区经济总量在全国所占比重明显下降，经济增长速度位居全国后列，经济增长吸引力不强。数据显示，东北三省经济增长趋势与全国保持异质性，自2013年以来，东北三省经济增长速度低于全国，且吉林省自2017年开始，在经济增长速度方面又略低于辽宁省和黑龙江省。在东北三省内，吉林省经济体量最小，明显小于辽宁省和黑龙江省。尽管近几年吉林省经济增长速度在东北三省最为抢眼，但是较小的经济体量无法带来更多的就业机会，极大地压缩了青年人才留在吉林省就业创业的空间，弱化了青年人才留在吉林省就业创业的积极性和主动性。

（二）吉林省尚未具备青年人才更好成长成才的显著就业优势

一个区域对青年人才的吸引力更多地体现在该地区是否具有为青年人才成长成才提供更好的平台优势。具体而言，助力青年人才成长成才的平台优势具有多维特征，一个重要的方面体现在经济发展平台优势。更为直接的就是该区域是否具有广阔的产业发展空间为青年人才提供充足的就业机会，尤其是产业形态要更适宜青年人才成长成才。就吉林省而言，新中国成立以来形成的计划经济体制，更多地将吉林省产业发展锁定在重化工业，表现在汽车、化工等产业，随着计划经济体制向市场经济体制的转型过渡，诸多重化工业的国有企业发展遇到困难，适应市场经济的能力不强，要么破产重组、要么维持困难生产境地，吸纳青年人才能力较弱。随着我国经济发展步入新常态，吉林省经济社会发展也进入了新发展阶段，但是吉林省传统产业转型升级带来的就业机会尚不充分，新兴产业形态又无法提供充足的就业岗位。这导致青年人才成长成才缺乏富有选择性的就业机会。自2000年以来，吉林省城镇单位就业人员数呈现下降趋势，这表明体制内的就业空间不够充分，从而对青年人才的吸引力不够大。吉林省就业人员数更多集中在私营企业或个体，这在一部分青年人才看来，就业质量不够高，他们更多偏好于国有企业，私营企业的就业岗位吸引力也随之被弱化。

青年人才十分关注就业转换空间，即青年人才从一个工作岗位转换到另外一个工作岗位的实现程度。一般而言，在经济发达地区，人才转换工作的机会较多，且在较短的时间内就能够找到合适的工作岗位。然而在吉林省，增量意义上的就业机会不充足，再进行工作转换就较为困难，这种狭窄的就业转换空间会阻碍青年人才成长成才。

另外，青年人才还会关注就业后成长成才面临的软环境，是否依据能力表现就能获得更好的提拔或进步机会，决定了青年人才去留意愿的强弱。实事求是而言，吉林省在青年人才更好成长成才软环境方面还存在明显的短板或弱项。相比较而言，发达省份更多依靠市场机制助力青年人才成长成才。在这个意义上，吉林省青年人才成长成才市场化机制的缺失，弱化了青年人才留在吉林省就业创业的意愿。

（三）吉林省尚未具备青年人才政策落地见效的显著制度优势

制度对青年人才的择业观、择业行为具有明显的影响，高效的制度能够激活青年人才就业创业的积极性和主动性，低效的制度则会抑制青年人才就业创业意愿。在经济社会发展进程中，人才的竞争，说到底是制度的竞争，制度在竞争格局中的地位决定了人才竞争的位次。放眼全国来看，人才流入多的地域，制度往往富有竞争优势。比如，广东省或浙江省在人才引进政策方面具有显著的优势，从而吸引了诸多青年人才纷纷涌向这些地区。根据第七次全国人口普查公布的数据，2020年东部地区人口所占比重比2010年上升了2.15个百分点，而东北地区则下降了1.20个百分点，人口向经济发达区域、城市群进一步集聚的特征极为明显。从东北地区整体而言，2020年三个省份总人口占全国人口的比重仅为6.99%，其中，辽宁省、吉林省和黑龙江省人口占全国人口比重依次为3.02%、1.71%和2.26%，吉林省人口比重最低。如表1所示，吉林省人口总数在全国所占比重2020年比2010年下降了0.34个百分点。据统计，仅2012～2018年，东北三省常住人口就减少了137万，且多数是年轻人和科技人才。

表1 全国及部分地区人口数量

显然，人才外流是吉林省面对的现实困境。之所以造成这种现象，除了区域经济板块之外，更为直接的原因在于吉林省尚未具备青年人才落地见效的显著优势。一方面，吉林省针对青年人才的政策没有竞争力，特别是与发达省份相比，吉林省面向青年人才的政策供给缺失，政策的含金量和覆盖面都处于竞争劣势地位。另一方面，吉林省人才政策落地见效存在显著短板，其实，近些年来，在人才强省战略下，吉林省制定了一系列人才政策，在一定程度上引起了各类人才的关注。但问题是，这些政策落地难、见效慢，政策的软执行对各类人才留在吉林省就业创业起到了负面作用，成为人才流失的直接原因。比如，2018年省委、省政府颁布的《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》，从颁布到2021年修订升级，间隔时间近3年，但诸多政策无法有效兑现，不仅挫伤了各类人才留在吉林省就业创业的意愿，而且降低了政府部门的公信力。

三、青年人才赋能吉林省经济高质量发展的对策建议

开启新时代吉林全面振兴全方位振兴新征程，全面建设社会主义现代化新吉林，需要强化人才支撑，加快优化留才环境，让广大青年人才留在吉林省就业创业。用“人”兴引领吉林振兴，事关新发展阶段吉林全面振兴全方位振兴发展全局，是一项系统工程。应该坚持系统观念，遵循新时代青年人才成长规律，研判新时代青年人才就业创业总体趋势，补足青年人才留在吉林省就业创业的短板，完善青年人才留在吉林省就业创业的体制机制，充分释放吉林省助力青年人才成长的后发优势，形成青年人才赋能吉林省经济高质量发展的新格局。

（一）强化青年人才留吉发展顶层设计

坚持系统思维、注重协同发力，建立协同机制，把青年人才留在吉林就业创业作为一项系统工程来抓，高质量构建青年人才留在吉林省就业创业新格局。

1.坚持全周期人才管理，形成系统化留人机制

树立全过程管理的青年人才工作理念，系统做好青年人才的培养、留住、用好和示范工作，摒弃割裂化的低效工作方式，既要关注留住之前的环节、又要重视留住之后的环节，构建青年人才留得住的系统化长效机制。

2.优化产业布局，释放产业发展就业创业效应

加快拓宽青年人才广泛的就业创业空间，围绕“一主六双”高质量发展战略，打造好产业基础高级化、产业链现代化，以汽车产业、旅游业、农产品加工和食品工业三个万亿级规模产业为主导，形成就业创业空间宽广的现代化产业体系和新型产业形态，为青年人才留在吉林省发展夯实产业基础。

3.瞄准青年人才利益束，打造留吉高品质生活

聚焦青年人才新刚需，强化一揽子人才政策供给体系建设，以生产方式和生活方式深度融合，实现好、维护好、发展好青年人才留在吉林省发展的利益束，为青年人才打造高品质生活充分赋能。

4.坚持党管人才原则，提高人才政策执行能力

发挥党管人才优势，实行党政同责，完善青年人才政策评价体系，推进青年人才政策高效运行，强化青年人才政策运行监督，防止“喊得震天响、落实起来轻飘飘”，在青年人才政策落地生效和适应性优化调整上下足功夫。

（二）创造青年人才留吉发展产业机遇

推动青年人才留在吉林省发展，必须提高充足的就业机会和高品质的就业岗位。吉林省应该紧密围绕“一主六双”高质量发展战略，聚焦发展主导产业和富有潜力产业，为青年人才留在吉林省发展创造具有竞争力的机遇。

1.高质量发展3个万亿级产业集群

根据吉林省“十四五”规划，吉林省将高质量发展汽车产业、农产品加工和食品、旅游3个万亿级产业集群。将这3个万亿级产业发展成为青年人才留在吉林创新创业的主要依托产业。为此，应该依据吉林省资源禀赋优势，放眼未来产业发展空间，通过有为政府的因势利导，针对3个万亿级产业集群布局产业链、创新链，充分释放主导产业的就业创业效应。

2.厚植新就业形态后发竞争优势

经济落后地区具有后发优势，能够依据资源禀赋优势，发展具有潜在竞争优势的产业，通过政府的因势利导实现弯道超车，从而充分释放后发竞争优势。根据资源禀赋特征，吉林省能够在冰雪经济上实现突破。为此，吉林省应该抓住北京冬奥会举办契机，高质量发展冰雪经济，围绕冰雪经济布局产业链、创新链和供应链，实现冰雪经济链化发展。同时，还应抓住数字经济带来的发展机遇，推动数字产业化和产业数字化，立足吉林省具有显著优势的农产品主产区和功能区，以直播带货或网红经济作为新就业形态，提高吉林省特色农产品云销售并提高产品附加值。

3.加快发展壮大乡村特色产业

吉林省要抓住乡村振兴战略深入实施契机，加快推动《关于激发人才活力支持人才服务乡村振兴的政策措施》落地生效，立足省内资源禀赋优势，大力发展壮大乡村特色产业，让更多青年人才参与吉林省乡村振兴。

（三）创新青年人才留吉发展体制机制

1.成立人才发展集团，搭建人才全链条服务平台

要把人才放在吉林全面振兴全方位振兴的关键位置，创新人才观，在省委、省政府和省人才工作领导小组领导下，聚焦吉林省“一主六双”高质量发展战略，充分借鉴山东省成立“山东人才发展集团”的成熟经验，通过有效市场和有为政府更好结合，探索成立“吉林省人才发展集团”，不断优化吉林省人才发展生态环境，围绕人才招聘引进、战略咨询、就业创业、培训测评等，搭建全链条式人才服务平台，践行“搭台赋能、聚才兴吉”历史使命，为新时代吉林全面振兴全方位振兴搭好台，为人才强省服好务，为青年人才留在吉林省就业创业提供优质服务，赋能吉林省率先成为东北地区人才聚集高地。

2.开设好省情课程，确保青年人才留在吉林

务必讲好青年人才留在吉林省就业创业优势，由省教育厅指导全省各高校开设一门省情课程，让青年人才认识吉林省、爱上吉林省、融入吉林省、留在吉林省、振兴吉林省。以吉林省委书记景俊海同志向全省高校师生作的“创业有你‘就’在吉林，助力新时代吉林振兴发展”首场宣讲报告会为开端，探索开设吉林省省情课，由省市主要领导定期向全省高校师生主讲，增强吉林省对青年人才的吸引力，实现青年人才成长与吉林省振兴发展同频共振。

3.加快“人才飞地”建设，打造留才新格局

与沿海发达地区相比，吉林省在地域、人才待遇、生态环境等方面存在短板，吸引人才的优势不明显。吉林省应该制定“人才飞地”管理服务办法，充分发挥“人才飞地”在科技成果转化、人才引进、技术转移等方面的积极作用，探索建立“不求所有、但求所用”的新型留才机制。利用好吉林省与浙江省、长春市与天津市开展对口合作的契机，建立跨省、跨市“人才飞地”，形成以人才为纽带的深度合作机制。同时，以吉林省委、省政府决定开展的长春市与各市（州）对接合作为突破口，统筹部署“全省一盘棋”的留人新格局，在长春市建立“人才飞地”人才创新园区，形成人才集聚，释放省会城市留人优势，为省内各市州县补齐留人短板。

（四）确保青年人才留吉发展政策落地生效

1.推动人才政策2.0版落地，适度拓宽辐射面

要把确保政策落地见效作为重要工作来抓，严格按照“五化”要求，把《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（2.0版）》尽早落地见效作为吸引青年人才留在吉林省就业创业的关键举措来抓，切实打通人才政策“最后一公里”，充分利用好“人才服务专窗”和“人才服务热线”，紧密人才供需双方联系。同时，遵循青年人才成长规律，关注青年人才新刚需，适度在人才政策2.0版增加F类，紧密吸引吉林省“一主六双”高质量发展战略亟需的技能型青年人才，用政策红利为技能型青年人才成长为A类、B类、C类、D类、E类人才提供保障，增强育人功能，强化留人与育人的联动性，提高技能型青年人才留在吉林省成长成才的积极性和主动性。

2.匹配青年人才诉求，供给高韧性人才政策

着眼新时代青年人才发展诉求，吉林省应优化现行人才政策供给结构，精准研判新时代青年人才新刚需，强化有弹性、有活力的人才政策供给，提高人才政策高韧性。打通公务员编制、事业单位编制和企业编制，畅通青年人才在不同性质单位的转换渠道，由各级党委组织部、人力资源和社会保障部门统筹设置专门面向青年人才的流动编制，先行让青年人才留在吉林省就业创业，通过一定年限的工作体验，依据青年人才的意愿，考量用人单位实际需求，为青年人才选择公务员编制、事业单位编制或企业编制提供制度化保障。同时，识别青年人才留在吉林省打造高品质生活的难点痛点堵点，找准人才政策创新的着力点，精准制定突破性强、思路新颖的政策体系，对青年人才留在吉林省就业创业形成正向激励。