激活头雁领飞“一池春水”——和顺县推行村（社区）党组织书记“星级化”管理的路径

□ 张弛

今年以来，和顺县委组织部紧紧扭住农村带头人队伍优化提升这一关键，实行“四定三评两挂钩”村（社区）党组织书记“星级化”管理机制，以星为尺，聚势赋能，真正评出让群众放心的“明星书记”，倾力打造“一懂两爱”先锋头雁队伍。

一、“四定”设星，以明绩压责任。坚持唯实绩不唯资历、唯口碑不唯奖杯、唯功劳不唯苦劳“三唯三不唯”，明确“四定”硬杠杠，将“星级化”细化为“千分尺”，让村（社区）党组织书记干有方向、做有标尺、评有依据。一是定细考核内容。将发展壮大村级集体经济、“一堡垒五中心”创建、乡村产业发展等重点工作作为评星定级主要内容，从年度考核、任职年限、荣誉表彰入手量化划出定星指标。二是定准评定依据。依托“一考一诺三评议”，以“季评年考”为抓手，加大平时考核和群众参评比例，建立村（社区）党组织书记实绩档案，组织村（社区）党组织书记向上级党组织及本村（社区）党员大会“双向述职”，通过查阅资料、民主测评、征求意见、实地观摩等方式，对其进行客观评价，并将评价结果向全体村民（居民）通报。三是定好星级设置。村（社区）党组织书记在一届任期内最高总星级为10星，总星级达到10星后，由县委组织部表彰命名“星级标兵书记”。四是定清增减标准。坚持动态管理，重点列出表彰奖励、发展壮大村级集体经济等“增星”条件，同时明确“年度考核不称职”“因违纪违法受到处置”“履职不到位”等“减星”“红线”，不搞“终身制”，确保“创星”常创常新，激活头雁领飞“一池春水”。

二、“三评”推星，以实绩论英雄。县委组织部牵头成立村（社区）党组织书记星级化管理工作专班，通过县乡村（社区）三级联审、分级考评、逐级复核，确保评星工作规范公正。一是村（社区）党组织“荐星”。村（社区）党组织书记对照初次评定星级标准及要求进行“履职体检”，村（社区）班子成员针对村（社区）党组织书记自评总结情况进行评价，并向乡镇党委提出评星申请。二是乡镇（城区）党委“评星”。乡镇（城区）党委组织班子成员、乡镇（城区）干部及支部书记召开评议大会“评星”，村（社区）党组织书记述职，参会人员根据各村（社区）工作实绩进行民主测评，其中党委班子成员评议占50%，乡镇（城区）干部评议占30%，支部书记互评占20%，提出“星级”等次，公示后上报。三是组织部门“审星”。县委组织部依据各乡镇（城区）党委上报的初评结果，结合平时督查、调研、观摩、谈话结果，召开县委组织部部务会，经研究审议后，报县委研究确定星级评定结果后向乡镇（城区）党委反馈，建立台账，记录档案，动态管理，目前初评5星级5人、4星级7人、3星级10人、2星级48人、1星级 113人，“挂星”情况已成为村党组织书记担当作为“星”名片。

三、“双挂”争星，以赛绩激干劲。将星级评定结果与村（社区）党组织书记政治待遇、薪酬待遇“双挂钩”，激发村（社区）党组织书记“追星”热潮，促进基层党建工作提质提效。在政治待遇上，对星级较高、政治过硬、业绩突出的村（社区）党组织书记，优先推荐为“两代表一委员”“两优一先”表彰对象，也可采取业绩考核、组织考察等方式，通过专项招聘纳入乡镇、城区社会事务服务中心事业编制，并常态化从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导班子成员。在薪酬待遇上，绩效报酬、养老医疗保险、离任补贴按星级评定结果差异化发放，尤其根据星级评定结果，在发展村级集体经济中贡献突出的村党组织书记，按照当年度村集体纳入统计范围内的经营性收入超过10万元以上且净收益达到5万元以上，年度收益增量超过2万元的村，根据“好、较好、一般”的考核等次，从收益增量中拿出15%—30%奖励村干部。此外，细化负面履职清单，将6方面73种情形纳入减星范畴，根据减星情况相应采取提醒谈话、诫勉惩戒、免职退出等措施，最大限度激发争星晋位、干事创业的“头雁动力”。