金融扶贫激活“一池春水”

姚远?杨刚

“我家有5头新品种乳牛！”在威宁自治县石门乡女姑村六组邓书林眼里，自己喂养的是脱贫致富的“金牛”。“要是没有那5万元贷款，我根本就买不起牛。”

邓书林说的5万元贷款，来自于威宁自治县农村信用合作联社石门信用社。和他一样，石门乡女姑村六组共有20多户贫困户申请到“特惠贷”的小额扶贫贷款，以此为基础发展产业项目，走上了脱贫致富的道路。

2016年6月25日至27日，贵州省委书记、省人大常委会主任陈敏尔在石门乡蹲点调研。当了解到全乡2015年的贷款余额增加1600多万元，特惠贷以及其他类型的惠农贷款正在为农村脱贫攻坚注入金融活水时，陈敏尔表示：“要造血，要致富，要靠体制机制改革，激活一池农村春水。”

打造金融扶贫“主力军”

激活一池农村春水，并非易事。

全国脱贫攻坚任务最重的是贵州，贵州脱贫攻坚任务最重的是农村。2015年6月，习近平总书记视察贵州时，对扎实做好农业农村农民工作提出了明确要求：要加快发展特色高效农业、加快培育新型农业经营主体、加快推进美丽乡村建设、加快推进城乡一体化发展。

加快农业发展、激活农村经济、建设美丽乡村、推进统筹发展，还要解决好农民，特别是493万农村贫困人口的脱贫问题，如何解决资金来源问题，至关重要——不开源引流，何来源头活水？

“金融是现代经济的血液，也是扶贫开发的活水。”贵州省委书记、省人大常委会主任陈敏尔多次表示，要加强金融扶贫，助推贵州脱贫攻坚、同步小康。

情为民所系，利为民所谋。全省各级金融机构积极行动，结合自身业务特色创新金融服务。例如，贵州省农村信用社联合社（以下简称“省农信社”）紧扣“农”字，以服务“三农”为己任，积极投入到大扶贫战略行动中，探索了许多值得借鉴推广的做法。

“金融支持精准扶贫是贵州农信系统工作的重中之重。”贵州省农信社党委书记、理事长宋锐表示，要通过着力打造普惠型银行、着力打造创新型银行、着力打造稳健型银行、着力打造发展型队伍、着力打造服务型平台，“让贵州农信真正成为金融支持精准扶贫的主力军”。

事实证明，“主力军”名副其实——

构建多层次、广覆盖、可持续的农村信用工程体系，保障扶贫资金的有效使用，解决农村经济发展中金融支持的关键性问题。截至目前，省农信社已为757万农户建立信用档案。

广泛开展普惠金融服务，为贫困地区提供了效率高、成本低的金融服务。截至目前，农信机构网点覆盖城乡，金融服务通达村寨，已构筑起辐射全省的服务网络。

与省扶贫办、中国人民银行贵阳中心支行联合推出“特惠贷”，有效降低贫困户融资成本，缓解扶贫资金压力。截至2016年10月，全省农信社已累计向41万贫困户发放“特惠贷”146.54亿元。

开创服务“三农”新模式

“贵州省农信社金融精准扶贫工作，全省看毕节，毕节看威宁。”正如宋锐所说，在位于乌蒙山集中连片特困地区的毕节市，金融扶贫的重要性尤为凸显。

作为当地唯一乡镇全覆盖的金融机构，毕节市农信社真正发挥了金融精准扶贫“主力军”的作用——系统内的4家农商银行、4家联社，327个营业机构，不仅主动将普惠金融服务送到村寨，成为群众的“贴心保姆”，还推出了系列“特惠”产品，成为贫困农户脱贫致富的“金融管家”。

“毕节是贵州脱贫攻坚的主战场，我们做好金融精准扶贫工作，不仅是责任所在，更是情感所系。同时，我们相信，今日的贫困户，将是未来的好客户，帮助他们，也是帮助自己。”省农信社驻毕节市党工委书记、审计中心负责人张金禄说。

紧扣“农”字，聚焦“精”字，突出“新”字，毕节市农信社打出了一套“普惠”+“特惠”金融服务的组合拳：

——结合“五个一批”脱贫路径，毕节市农信社创新产品形式，开发了“产业贷”“新居贷”“助学贷”“康复通”“老来福”等新品种，还为贫困农户“私人定制”了信贷品种，即“精准扶贫特惠贷”农户小额信用贷款。截至2016年9月末，毕节农信社累计向33.6万户建档立卡贫困户建立资信档案，授信总额110.68亿元，本年累计向8.7万户建档立卡贫困户发放“特惠贷”27.05亿元，目前有“特惠贷”余额的贫困户9.35万户、金额29.32亿元。

——针对金融服务在“最后一公里”不畅通问题，毕节农信社全面推进以“农村信用工程建设、阳光信贷工程、农村金融服务创新、诚者信合村村通工程、四在农家与小城镇建设、重点乡镇金融扶贫、农民工金融服务、普及金融知识”为主要内容的农村普惠金融“八项行动”。

——为了实现脱贫攻坚对象精准、资金精准、扶智精准、产业精准、管控精准、合力精准，毕节市农信社推动形成了“农信社+村‘两委+贫困户+各种可助推增收创收的要素或主体”的“3+X”扶贫模式，充分整合多种资源和力量共同推进扶贫工作。

例如，目前正在与织金东伟公司合作的“特惠贷+劳务+投资”模式，就是农信社对贫困户发放“特惠贷”，贫困户组建劳务专业合作社，市内凡符合信贷准入条件、愿意招聘贫困家庭成员的劳动密集型企业，专业合作社对其进行债权投资，农信社作为第三方参与风险控制。目前已向贫困户发放“特惠贷”909笔、金额4308万元。

“贫困户可获取劳务收入、投资收益，企业可降低财务成本。”张金禄说，这是三方共赢、合力攻坚的有效探索。

搭建产业发展“大平台”

如今，行走在毕节市各乡镇，“履行社会责任，打造责任信合”的标语时常可见，产业蓬勃发展的场景处处皆有——

在七星关区撒拉溪镇兴隆村，张永健正和86名工人在蛋鸡养殖场捡收鸡蛋。他说，养殖场每日产蛋51万余枚。当地许多夫妻都在他的养殖场打工，一个月收入4000元以上，他的养殖场不仅帮助周边的乡亲脱贫摘帽，还解决留守儿童、空巢老人问题38户。

在大方县，贵州张氏云贵蔬果开发有限责任公司获得350万元信贷支持，蔬菜产业规模升级，已带动当地3个村84户共312人走上致富路。

在纳雍县，居仁街道办事处坝子社区的种养户，在杭瑞高速公路沿线种植蔬菜和经果林，形成一道独特的农旅观光风景。

……

这些产业的发展、乡村的变化、村民的增收，与毕节市农信社紧密相关。为了保证金融精准扶贫的成效，毕节市农信社把重点放在“产业”上，围绕毕节市产业发展规划，实施“231精准扶贫工程”。按照“一镇一方案、一村一主业、一户一策”的规划，各行社分别与全市173个贫困乡镇共商扶贫，对接脱贫规划，量身定做金融服务方案，努力搭建产业脱贫的大平台。

例如，威宁联社发放贷款3550万元，支持15家专业合作社在8个乡镇实施5万亩早熟马铃薯“三膜覆盖”项目。与此同时，威宁联社采取向贫困农户发放“特惠贷”参与专业合作社经营的方式，共对全县7387户苹果种植户进行建档评级，授信金额达2.86亿元，贷款户数4593户、金额2.06亿元。

织金农商银行围绕全县民族特色产业总体发展规划，采取评级授信优先、资金安排优先、利率优惠等措施，对民族特色产业小微企业、农户评级授信5600万元，发放贷款近5000万元，支持农户、小微企业发展蜡染刺绣业。

“推动农业产业化发展，带动贫困户换穷业，做好绿色发展的大文章。”张金禄表示，下一步，毕节市农信社将依托优势资源，为大生态与大扶贫、大健康、大数据、大旅游产业融合发展提供金融保障，满足不同产业、不同业态的金融服务需求，“闯出一条金融支持扶贫开发的新路子”。