做好财政涉农投资项目建设的思考

曹炳刚

摘要：财政涉农投资建设项目对改善农村基础设施建设、促进农业产业振兴、帮助农民增收致富等具有积极的推动作用。规划好、管护好涉农投资建设项目，将会大幅提高财政资金投资使用绩效。本文结合山东省莱州市夏邱镇的具体实践和莱州市自然资源和规划局统一组织开展的镇街国土空间规划活动，对财政涉农投资建设项目进行了诸多思考，以期提高财政涉农资金使用及绩效，巩固好拓展攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

关键词：涉农投资项目 整体推进规划 对策建议

财政涉农投资建设项目对改善农村基础设施建设、促进农业产业振兴、帮助农民增收致富等具有积极的推动作用。规划好、管护好涉农投资建设项目，将会大幅提高财政资金投资使用绩效。山东省莱州市夏邱镇结合本镇优势和发展实际，明确规划期内目标定位，紧紧围绕促进经济发展、保障民生、保护生态等方面，作出了近五年及远期的交通建设、重要公共服务设施建设、基础设施建设、产业发展布局以及重点项目安排情况规划。夏邱镇以促进农村“产业振兴”为首要目标，整体推进全镇涉农产业发展规划，对近五年涉农投资建设的几十个项目进行重点谋划，奠定了涉农投资项目建设的基石。本文结合夏邱镇的具体实践和今年1月莱州市自然资源和规划局统一组织开展的镇街国土空间规划活动，对财政涉农投资建设项目进行了诸多思考，以期提高财政涉农资金使用及绩效，巩固好拓展攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

思考之一：以镇域规划为契机，整体推进项目发展规划

产业振兴是头等大事，做好规划是重点环节，搞好调研是基础工作。行政村要在乡镇党委、政府统一领导下积极开展涉农发展情况专项调查，包括农村公益性基础设施建设、农地利用、农业产业、农田水利和路网建设等现状，分清哪些公益性项目存在短板，哪些土地是粮食生产功能区，哪些地方适合发展林果经济，了解每一片土地水浇条件、路网建设是否能满足当前农业生产发展需要，依据自然资源条件对每片土地适宜投资何种项目都应了然于心。公益性基础设施条件不达标的优先考虑发展公益性基础设施项目，宜水则水、宜路则路，注重打牢发展基础；能充分发挥自然资源优势的地方，宜粮则粮、宜果则果，注重适度规模经营。

同时，根据产业布局需求进行农业综合开发建设项目规划。村级要成立由支村两委干部、村务监督小组、部分老党员和村民代表参加的涉农投资建设项目规划小组，负责本村或联村涉农投资建设项目规划，通过广泛征求群众意见，作出具体项目投资意向规划。每一个涉农投资项目规划既要考虑村庄实情、长远利益，又要注重项目的区域性、相关性和可行性，做到立足当前、着眼未来、统筹兼顾、和谐发展，涉农项目发展规划既要步调一致、集约资源，又要注重时序、方便落实。为便于工作推进，项目规划建设应纳入乡镇党委、政府重点工作考核，给乡镇政府部门、县派单位、村党支部和村委会出台具体激励措施及奖补政策，承办项目的部门、单位和个人在评先树优、绩效考核方面给予优先考虑，解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。

思考之二：以精准投资为目的，积极落实涉农项目储备

在全面实施乡村振兴战略大背景下，每年政府部门有不少财政专项资金用于推动落实乡村振兴的项目，包括巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目、美丽乡村建设项目、秸秆综合利用项目、高标准农田建设项目等。也有诸如省市级的苹果产业高质量发展示范基地创建、乡土产业名品村示范创建、乡村振兴“十百千”工程示范创建等各项创建活动中需要重点建设支撑的涉农项目。

这些项目都在镇域发展规划之中，各业务主管部门应积极与具备条件的村庄搞好对接，适时立项纳入县级项目库，为精准投资打下良好基础。基础设施类项目立项入库要充分考虑各村庄发展均衡度、干部群众支持度、项目资金规模及来源、村集体经济承受能力等因素；产业类项目入库要充分考虑当地各项资源条件、交通位置、技术支撑、市场前景以及环境条件等因素；属于联村建设的投资项目，要考虑关联村庄项目方案设计、任务职责分担等因素。项目立项需统筹兼顾，选择政策法规允许、群众易于接受、技术先进适用、预期绩效显著的项目，在搞好初步可行性分析后积极推动立项入库。为贯彻落实国家粮食安全政策要求，粮食生产功能区的项目应优先安排，为“藏粮于地”“藏粮于技”打下坚实基础；要在保护生态环境前提下，积极安排能促进主导产业发展、对农民普遍增收有重大影响或者有利于打造提升乡土产业名品的项目。

思考之三：以用好资金为重点，扎实管控项目实施进程

入库备选项目在明确得到财政专项资金扶持情况下，要根据投资规模、建设要求和综合研判情况确定项目实施地点；抓紧时间制定拟建项目实施方案，项目实施方案要详细描述项目覆盖村庄基本情况、项目实施的必要性和可行性、项目建设内容、投资规模和资金来源、建设期限、绩效目标、保障措施等主要内容。项目实施方案必须在履行村级民主决策、乡镇审批、县级复审程序后方可组织实施。

项目实施前，要在项目覆盖村对实施方案进行满期公示，公开接受村民监督。拟建项目要选择有利于最大化实现本项目绩效目标的招标方式，如公开招标采购或竞争性谈判采购等，并严格按照投资建设项目实施方案组织招投标。项目采购人和中标单位签订的经济合同要详细载明采购标的、原材料采购、施工工序与标准，施工期限与质量、抵押担保、运营维护、资金结算、违约责任、纠纷处理、开工及完工情况报告等内容，条款记载要全面细致、责权分明、表述严谨，确保拟建项目在实施方案设定的建设期内保质保量完成施工任务。

项目开工后，项目中标单位要登记好项目施工日志，严防随意调整或变更项目建设内容，项目覆盖村要搞好跟踪服务，协调处理突发事件，留好项目施工前、施工中和施工后照片。施工过程要聘请有资质的第三方机构进行监理，施工完毕需聘请会计师事务所进行工程造价审定，工程项目需经村、镇、县三级全部验收通过后方可办理工程建设资金结算，资金结算必须程序合法合规、手续真实完备、配套资金到位，严禁挤占挪用和套取使用。

工程建设资金结清之后，中标单位必须和项目覆盖村办理资产移交手续，签订项目资产移交协议，资产移交协议要详细记载移交资产名称、移交资产内容、资产移交方式，并附加可盘点核查的资产明细表。对运维技术含量较高的项目，双方要签订项目资产运营维护服务协议，详细记载项目资产质保及运维服务期限、运维范围及要求、甲乙双方的权利和义务、运维费用、违约责任等内容。

思考之四：以发挥长效为目标，全力抓好资产运营管理

项目覆盖村在资产移交后要及时办理项目资产登记，建立《财政涉农投资建设项目资产登记管理臺账》，登记好项目资产名称、数量、购建取得时间、资产总值、运营方式、收益分配方式、资产处置等信息，确保财政资金去向明了，项目资产可盘点核查，严防出现账外资产或村集体资产“被流失”现象。

要确定项目运营方式、项目资产增减变动、产权制度改革、项目收入支出等重大事项，并纳入村级政务和财务监管范围，严格执行村级“四议三审两公开”民主决策和审批程序，自觉接受群众监督。产业项目自主经营的，需明确项目资产经营责任人，签订年度经营目标责任书和项目资产管护责任书，确保及时完成年度经营及管护目标；产业项目委托运营或者发包运营的，要履行好抵押或担保手续，签订好委托运营或发包运营经济合同及项目资产管护责任书，确保如期实现经济效益目标和管护目标。

要建立健全《财政涉农投资建设项目资产最低使用期管理制度》，明确项目资产所有者为管护责任主体，严格落实村干部任期运营管护责任，乡镇政府要及时抓好跟踪监管，将项目资产正常运营管护纳入村级年度工作考核和村干部任期经济责任审计，让项目资产在最低使用期内保值运营，发挥长效。

乡镇政府要成立由财政、经管、农业等相关职能部门参加的财政涉农投资项目资产运营监管小组，对已建成项目资产进行定期核查，核查情况登记《财政涉农投资建设项目及资产核查台账》。对于运营管护失职失责、造成项目资产贬值或资产流失的，要依法追究管护主体责任，情节严重的要依法追究当事人的政治责任、经济责任和刑事责任。

（作者单位：山东省莱州市夏邱镇人民政府）责任编辑：欣文