世界动物卫生组织第七战略计划目标

姜 雯，庞素芬，吴发兴，刘陆世，赵肖璟，张筱涵，康京丽

（中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032）

世界动物卫生组织（OIE）作为政府间的国际动物卫生技术组织，其核心职责是促进成员提升动物卫生和动物福利水平。近年来，特别是第六战略计划（2016—2020 年）[1]实施期间，OIE 在国际标准、政策策略、动物卫生信息、兽医机构效能评估（PVS）、合作及内部组织结构等6 个方面取得了巨大成就。2021 年5 月，OIE 发布了第七战略计划（2021—2025 年）[2]。该计划主要目标是提升全球对动物卫生、动物福利和兽医公共卫生的认知，从而引领全球动物卫生管理工作。该计划设立了五大战略目标，且每个战略目标包括1 个总目标及2～4 个分目标，并拟通过组织路线图指导未来5年的工作。

1 目标一：科学的专业知识

总目标是提升相关的科学专业知识，解决多方面动物卫生与福利问题。OIE 拟通过其先进的科学专业知识，确定优先工作领域，从而进行综合决策，以应对全球出现的新问题。目标一包括以下2个分目标。

1.1 增强尖端科学优势

核心是通过建设OIE 参考中心网络，为动物卫生项目提供诊断和建议，建立和评价诊断试验方法，参与相关能力建设。OIE 将通过建立和发展小反刍兽疫、口蹄疫、非洲猪瘟等全球重大动物疫病主题网络，加强参考中心网络的协作作用。

1.2 拓宽动物卫生体系范围

当前动物卫生体系面临着社会、经济、环境及卫生等方面一系列复杂问题。OIE 拟在其资源和职责范围内，拓展动物卫生与福利领域范围，提升OIE 专业委员会、专业组及工作组应用新知识和新技能的能力，强化其在现代动物卫生体系中的作用和贡献。

2 目标二：数据管理

总目标是实施数据管理策略。OIE将通过收集、分析和发布各成员相关动物卫生、动物抗生素使用及参与PVS 的官方信息，进而支持各成员及国际社会做出基于数据的决策。OIE 将按照最佳国际做法，系统性、策略性地管理数据，保障数据系统的安全性和可比性，保证国际社会获得经过验证的相关数据。目标二包括以下2 个分目标。

2.1 制定实施数据管理策略

OIE 将采用综合数据管理措施，运用大数据、人工智能等新技术支持信息收集、报告等相关工作，最大程度挖掘数据潜力。

2.2 提高数据可访问性

OIE 将根据透明性原则，采用动态、友好方式，优化数据交流与数据访问流程。在第七战略实施期间，OIE 将充分利用全球动物卫生信息系统（OIEWAHIS）平台，保障战略目标有效实现。

3 目标三：为成员提供相关支持

总目标是通过制定国际标准，开展能力建设，进一步为成员提供高水准技术支持，特别是为成员兽医机构国际协调行动和内部兽医机构能力建设方面提供支持。目标三包括以下3 个分目标。

3.1 建立执行国际标准监管体系

OIE 将完善并利用标准观测站，进行国际标准执行监控，系统观察、分析成员OIE 国际标准执行情况，了解其面临的困难及已采取的措施。

3.2 充分利用PVS 数据

OIE 将充分利用PVS 数据，进一步了解区域层面战略执行情况，确定有效实施国际标准能力建设的需求，提升PVS 监测和评估水平，深入分析动物卫生经济投入回报及动物卫生体系对全球卫生安全的贡献等，进而为成员提供能力建设支持。

3.3 利用OIE 网络

OIE 将进一步改善技术培训模式，提升能力建设活动质量及影响，提高活动成本效益比，扩大技术援助范围，持续为成员兽医机构提供技术咨询、培训及网络等。

4 目标四：与伙伴合作

总目标是优化与战略伙伴的有效合作，应对全球面对的主要挑战。目标四包括以下3 个分目标。

4.1 在全球政策对话中发声

OIE 将促进全球从政治层面加强对动物卫生体系重要性的了解和认识，提升其在应对抗生素耐药性、对人类健康及生活造成巨大影响的威胁、新发动物疫病等全球关注问题方面的价值。OIE 将提升自身在政治舞台上的合法地位及在协调全球应对重大卫生挑战方面的价值。

4.2 明确合作方向及效果

OIE 将通过战略伙伴合作关系，进一步确定合作伙伴及相关责任。OIE-FAO（联合国粮食及农业组织）-WHO（世界卫生组织）三方还将进一步加强抗生素耐药性全球行动计划、狂犬病根除计划、跨境动物疫病全球渐进性控制计划等方面的战略合作。

4.3 提升OIE 价值

OIE 将从机构及运作层面全面提升品牌意识，加强对活动及战略目标的宣传和展示，取得长期、可持续的成就，获得合作伙伴的认可。

5 目标五：OIE 效率和灵活性

总目标是建设现代化的OIE 内部管理体制。目标五包括以下4 个分目标。

5.1 优化以绩效和结果为基础的管理

OIE 拟制定行动计划监测评价框架，将活动和预期效果挂钩，通过对活动效果质量资金使用等进行管理，切实将第七战略计划与日常工作有机结合。

5.2 审议区域代表处业务模式

OIE 将修订区域及次区域代表处业务模式，更加明确界定代表处作用、职责，确保为OIE 整体运行提供相关支持。

5.3 制定非正式咨询机制

OIE 将根据全球政治、经济、社会变化情况，调整优先活动任务。OIE 将制定并实施一项非正式的咨询机制，达到分享信息、促进交流的目标。

5.4 承担OIE 在社会及环境方面的责任

OIE 对健康、社会、环境的友好发展起着关键作用。OIE 将执行严格的道德标准（例如国际用工最佳做法、反腐败等），促进全球人权和环境愿景的实现。

OIE 将通过制定和实施组织路线图完成其未来5 年战略目标。

6 对我国兽医领域工作的建议

6.1 强化OIE 国际标准制修订参与及推广应用

一是我国兽医部门积极参与OIE 标准制修订工作[3]。长期跟踪研究OIE 标准，并提出服务于我国乃至世界动物卫生事业的意见建议。二是推广转化OIE 标准。拓宽我国与OIE 标准翻译协议的范围和领域，为转化运用OIE 标准奠定良好基础。三是有效应用OIE 标准。在无特定马属动物疫病区及非洲猪瘟无疫区等OIE 标准应用基础上，进一步促进OIE 标准实施。

6.2 提升我国兽医能力和国际地位

一是在目前OIE 任职经验和基础上，积极推荐专家参与OIE 各委员会和专家组成员的竞选，提升我国话语权和国际影响力。二是遵从OIE 规则开展相关活动，积极开展PVS（包括实验室）及差距分析、立法审查、参考中心结对、区域和国际疫苗库建设等。

6.3 强化动物卫生与福利领域合作

一是继续加强与OIE 合作。跟踪了解OIE 专业委员会及特别工作组新领域、新知识、新技能，采取综合性措施应对动物卫生与福利领域相关问题。二是加强多层次多方面合作。要在加强区域成员间交流的同时，加强与区域内其他机构的交流合作，积极主导和参与跨境动物疫病防控等联防联控策略。

6.4 支持并利用OIE 动物卫生数据系统

一是履行成员义务，及时准确通报疫情、兽药使用情况等动物卫生信息。二是充分有效利用OIE 权威发布的动物卫生状况、动物疫病状况和全球流行病学趋势等信息，为我国动物疫病防控提供可靠数据支持。