洪涝灾害后的动物疫病防控对策

班曼曼，张 涛，贾广敏，刘海强，李 萌

（1.河南省动物卫生监督所，河南郑州 450008；2.焦作市动物卫生监督所，河南焦作 454003）

2021 年7 月，河南省出现了历史罕见的极端特大暴雨天气，引发了城市内涝等灾害，造成了重大社会影响和生命财产损失[1]。全省畜牧业生产发展也因此受到巨大影响，多地出现畜禽圈舍损毁，大量畜禽死亡。据不完全统计，洪涝导致全省受灾养猪场户达18 527 家，损毁圈舍6 390 000 m2，死亡畜禽1 142.2 万头/只，其中生猪54.1 万头、牛0.7 万头、羊6.2 万只、禽968.1 万只、其他畜禽113.1 万头/只，引起郑州、洛阳、安阳等多地畜禽出栏量下降。此次洪涝灾害是多年来河南省畜牧业受灾程度最严重的一次[2]。对畜牧业而言，洪涝灾害后病原微生物暴露，疫病传染源增多，畜禽抵抗力下降，动物疫病和人兽共患传染病传播扩散风险急剧增加[3]，给动物疫病防控工作带来诸多问题。为确保大灾之后无大疫，河南省各级有关部门全力开展灾后动物疫病防控工作。

1 灾后动物疫病防控难点

1.1 疫病传染源增多

汛期是动物疫病高发期，特别是洪涝灾害后，因灾死亡的圈养畜禽随洪水四处漂流甚至腐烂，疫源地土壤中的病原微生物暴露，并借助污水、大风或者通过鼠、蚊蝇等携带扩散，极易造成动物疫病传染源增多，传播扩散风险增大[3]。

1.2 畜禽抵抗力下降

洪涝灾害后畜禽圈舍泡水、淋雨、倒塌损毁等现象较为常见，畜禽需要紧急转移。随饲养环境和条件的变化，畜禽因应激反应，导致抵抗力下降，容易受到各种病原侵袭。在气候巨变，闷热、潮湿、多雨时，猪沙门氏菌病、猪肺疫等多发，血吸虫病、炭疽、钩端螺旋体病等多种人兽共患病的流行和发生风险增大[4]。

1.3 疫病传播速度加快

灾后养殖场户为及时弥补损失，补栏需求旺盛，活畜禽跨区域调运频繁，稍有不慎，极容易引入病原，尤其是非洲猪瘟病毒。据流行病学调查显示，车辆跨区域带毒传播引发的疫情约占我国非洲猪瘟全部疫情的46%[5]，因此补栏旺盛，活畜调运频繁，易引起动物疫病传播。

1.4 养殖场生物安全隐患剧增

洪涝灾害造成畜禽养殖场内外大量道路被淹，圈舍倒塌，消毒、无害化处理等防疫设施设备和生物安全屏障损毁严重，饲养环境被严重破坏，畜禽与病原微生物接触概率增加，养殖场生物安全隐患剧增。

2 灾后防控做法

2.1 全面指导

按照政府安排部署，河南省农业农村厅（简称省厅）多次召开专题会议，研究安排因灾死亡畜禽的打捞处置和动物疫病防控工作。河南省防汛抗旱指挥部下发了《关于进一步加强因灾死亡畜禽打捞收集处理的紧急通知》，省厅同时发布了《洪涝灾害后12 条动物疫病防控知识要牢记》《洪涝灾害期间动物疫病防控技术指南》等技术指导意见，并派出9 个由厅级干部带队的工作组和9 个疫病防控专家指导组，分别深入郑州、安阳、鹤壁、新乡、许昌、焦作、濮阳、周口、济源等受灾现场，及时掌握受灾养殖场户、屠宰场情况，摸清死亡畜禽及损失底数，加强防灾知识宣传，统筹指导灾后动物疫病防控和无害化处理工作，帮助受灾地区尽快恢复生产。

2.2 具体措施

2.2.1 及时做好死亡畜禽打捞及无害化处理工作各地成立工作专班，下沉一线，以乡镇、村为单位，组建排查和打捞队伍，重点加大对规模养殖场、养殖密集区、人口集中地死亡畜禽的排查力度和频次，禁止随意抛弃死亡畜禽，借助无人机、大型机械等手段力量，快速打捞收集漂浮在水中的死亡畜禽，防止死亡畜禽沿河漂流。按照《病死及病害动物无害化处理技术规范》（农医发〔2017〕25 号）要求，因地制宜开展无害化处理工作。安阳市依托3 个已建成的无害化处理场，优先采用化制、焚烧等方法进行专业无害化处理；而卫辉市等不具备条件的地区，就近就地合理选址，在专家指导下及时采取深埋法进行无害化处理。8 月6 日，全省对因灾死亡的1 142.2 万头/只畜禽进行了全面彻底的无害化处理，为确保“大灾之后无大疫”发挥了重要作用。

2.2.2 全力开展关键场所消毒灭源 根据《洪涝灾害地区动物疫病防控消毒技术指南》，指导受灾地区开展消毒工作。各地成立了消杀工作专班，组织调配消毒药品，统一开展消杀工作。浚县因河流众多，在持续高强度降雨下，导致水位暴涨，无法对其进行常规消毒作业。对此，有关部门协调两架直升机通过空中喷洒消毒药的方式，对浚县卫河、共产主义渠沿线进行空中消杀作业，超低空飞行在洪水退后的沼泽地、污水坑进行蚊蝇幼虫消杀，共飞行11架次，载药超过5 300 kg，喷洒面积3 500 hm2。安阳市属受灾较重地区，汛期累计出动专业人员1 800余人次，使用消毒药品110 000 kg，对关键场所开展消毒1.4 万场次。截至8 月6 日，全省累计使用消毒药品2 083 000 kg，对养殖场、屠宰场、无害化处理场等关键场所消毒36.6 万场次，消毒面积达22 558 hm2。

2.2.3 加强疫情监测排查 针对受灾地区及时制定专门监测和流行病学调查方案，增加监测密度和频率，密切关注疫情动态，严格执行疫情报告和举报核查制度，及时发现和消除隐患，严防非洲猪瘟等重大动物疫病发生和传播。新乡市因受灾严重，依据动物疫病潜伏期发病规律，开展“21 天行动计划”（7 月25 日—8 月14 日），启动灾后动物紧急流行病学调查工作，重点排查非洲猪瘟、高致病性禽流感、炭疽、结核病等主要动物疫病发生情况，加大非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病和炭疽、布鲁氏菌病等人兽共患病监测力度。自发生洪涝灾害以来，全省共排查养殖场户25 万场次，累计监测样品16.2 万项次，使灾区动物疫情形势平稳。

2.2.4 重视人兽共患病防控 农业农村部门与卫生健康部门密切配合，加强对受灾地区人兽共患病防控工作的指导，以炭疽、猪链球菌病、猪乙型脑炎、布鲁氏菌病、结核病等人兽共患病为重点，及时开展评估。指导灾区做好动物防疫人员及打捞处置死亡畜禽人员的个人防护，按规定穿戴防护服、口罩、橡胶手套、胶靴等，防止感染病菌，并及时做好消毒清洁，以保障人员安全。

2.2.5 严格动物检疫 河南省动物卫生监督所在洪涝灾害发生后，第一时间下发《关于做好汛期动物检疫工作的通知》，要求各地严格畜禽产地检疫、屠宰检疫，严防染疫或疑似染疫畜禽进入流通环节，严防染疫或病害动物产品上市流通。在检疫过程中，一旦发生异常情况，立即采取措施，限制畜禽及其产品移动，严格按照《病死及病害动物无害化处理技术规范》（农医发〔2017〕25 号）要求进行规范化无害化处理，将风险控制在最小范围内。

2.2.6 全力做好畜禽补免工作 指导灾区加强口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫等重大动物疫病强制免疫工作，保证畜禽免疫密度，对免疫抗体水平较低的畜禽及时补免，以构筑有效防疫屏障。对炭疽、猪链球菌病的风险点，及时开展评估，必要时采取紧急预防性免疫接种。郑州市上街区制定印发《畜牧业洪涝灾后应急管理方案及灾后补救技术措施》，做好灾后预防性免疫接种工作，确保高致病禽流感、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫等重大动物疫病免疫密度达到100%。截至8 月6 日，全省受灾地区已紧急免疫畜禽685.7 万头/只，及时建立了免疫保护屏障。

3 暴露的问题

此次灾后抗灾救灾行动，虽然取得了一定成效，但也暴露出一些差距和短板。一是灾前风险危险意识淡薄。气象部门虽提前发布了预警，但没有引起相关部门足够重视，造成了一定的行业损失。二是预警存在盲区。部分小规模养殖户文化素质偏低，不及时关注汛前预警信息，导致出现盲区。三是防灾减灾应急物资储备不足。因本省从未发生过此类暴雨，导致大部分经营主体防汛抗灾意识不强，防水沙袋、动物防疫消毒液和消毒机械等应急物资储备不足。四是畜禽养殖设施更新不及时。部分养殖场建设年代久远，围墙、圈舍、草料库等基础建设标准低、设施陈旧、老化失修；青贮池（窖）等建设以地下为主，部分规模场粪污贮存设施容量偏小，以敞开式为主，既不利于防汛，又加剧了疫病传播扩散风险。

4 对策与建议

4.1 强化风险防范意识，完善应急预案

凡事预则立，不预则废。预估可能出现的最坏情况，防范于未然，才能在各种动物疫病防控对策上思谋周全。从此次灾害来看，必须进一步强化责任意识、忧患意识，要把灾后救助向灾前预防转移。同时建议完善国家、省、市、县从上到下各级自然灾害动物疫病防控应急预案，组建应急领导小组，加强沟通会商，规范应急程序，健全应急机制，提高防控意识，做好应急物资储备。设立动物疫病防控专线，加强应急值守，实施24 h 防灾减灾和专业技术人员双值班规定、24 h 领导带班制度，确保联络畅通，并做好电话的接听、登记和处理。

4.2 提高预警的时效性和覆盖面

在现代社会信息繁多的大环境下，要针对畜牧业生产经营者特点，提高预警信息时效性和覆盖面：一是通过广播、电视、新媒体等播报极端天气预警信息，紧急情况下采用滚动字幕，甚至中断正常节目播出等方式，高强度、高密度反复迅速播报。二是通过手机短信、当面告知等方式，第一时间将预警信息传递到从业者，并及时告知应配备的应急物资，需要采取的疫病预防措施，确保告知有效，提高预警效果。

4.3 提前检修设施设备，备足物资

畜牧业生产经营者在灾害发生前，要提前对场（厂）区内外各排水管进行疏通，防止洪涝灾害期间雨水倒灌。对线缆、电闸等设施设备进行检修、更新，配置发电机、柴油机等电力应急供应设备，备好沙袋、排水机械、动物防疫消毒液和消毒机械、疫苗和药品等抗洪物资，备足饲料、清洁饮水，尽量降低灾害损失，确保灾后尽快恢复生产。

4.4 加大政策支持

整合现有畜牧兽医政策项目，能够向灾区倾斜的，尽量予以优先安排。积极争取上级支持，实施补贴补助。协调金融部门支持灾后重建工作，落实为畜牧企业授信担保的优惠政策。将受灾养殖场户、龙头企业贷款等纳入财政贴息范围，享受优惠政策。对现有涉农保险“提标、扩面、增品”，提高保额标准和保障水平，以期加快推进受灾养殖场修复或重建，改善畜禽养殖设施设备，逐步建立、恢复、提升养殖场动物疫病防控水平。

4.5 加强灾害疫病防控指导和宣传

有关职能部门要积极采取多种形式，开展灾害动物疫病防控知识宣传、指导工作，如发放宣传手册、播放广播视频、组织教育培训、设置宣传栏等，切实全面指导相关从业者做好疫病防控工作，加强畜禽饲养管理，完善洗消、无害化处理等制度，进一步提高重视程度，提升生物安全管理水平。