河南省安阳市执业兽医在线备案情况调查

高雪峰，付晓森，魏萌萌

（1.安阳市动物卫生监督所，河南 安阳 455000；2.安阳市动物疫病预防控制中心）

2021 年8 月线上平台（执业兽医在线备案和查询平台）正式开通以来，备案政策推进较慢。为了解备案过程中出现的问题，笔者以河南省安阳市执业兽医在线备案情况为例，对执业兽医注册或备案机构、兽医主管部门、在线备案平台（政务服务平台）使用进行了调查研究。

1 执业兽医在线备案存在的主要问题

1.1 政策宣传落实欠缺

近年来部分兽医相关法规条例已经修改或即将修改，由于行业培训交流少、信息传达不通畅，一些政策法规不仅动物诊疗机构、执业兽医不知道，甚至连兽医主管部门也不完全了解，造成落实不到位。

1.2 备案平台使用不便

目前执业兽医多数备案在动物诊疗机构中，但作为雇佣方的动物诊疗机构在备案平台中却没有任何权限，处于尴尬的境地。现在政策允许执业兽医在两个及以上县域从事动物诊疗服务活动，由于系统中没有诊疗机构的审核管理权限，执业兽医可以在已备案机构不知道甚至不同意的情况去其他县域备案，这也间接增加了挂证风险。更严重的问题是没有明确第一执业诊疗机构，假如执业兽医在其他备案机构出现医疗事故或其本人发生意外，责任划分、事故赔偿是个难题。

执业兽医在线备案系统经过几个月的运行，结合与综合信息平台的对接使用情况，发现没有专门的执法机构账号，当要对执业兽医进行监督检查时，执法机构还需向管理兽医的股室要名单，工作开展不便。

1.3 两备案途径且要求不同

政务服务平台的备案流程和中国兽医网的基本相同，但前者可以网上预约线下窗口办理，此外两者最大的不同是办理时限要求。中国兽医网是按农业农村部办公厅通知要求15 个工作日内办结，而政务服务平台是按照政府快速办理事项要求1 个工作日内办结。由于推行相对集中行政许可审批服务，一个行政单位的所有审批事项由法规股室集中负责协调办理，日常工作中法规股室要对接本单位十几个甚至几十个股（室、站），业务繁多、不堪重负，而且很多事项专业性极强，增加了工作难度，再加上还需要协调相关业务股（室、站）审核，最后反馈信息到政务服务平台，一天的时间非常紧迫。为了防止出现超时情况，兽医主管部门不得不要求办理备案的企业群众提前到业务管理股室审核信息，这样下来增加流程、多费时间，结果饱受诟病。

2 改进执业兽医在线备案的建议对策

2.1 强化政策宣传落实

以新修订的《动物防疫法》发布实施为契机，兽医部门要积极宣传执业兽医在线备案和查询平台，同时大力宣传《执业兽医管理办法》和《动物诊疗机构管理办法》等，使政策法规深入从业者和群众心中，让大众和社会媒体参与对执业兽医的监督。

2.2 优化备案平台设计

建议在线备案平台增加多点备案管理功能，执业兽医在线备案时明确其第一执业机构（主执业机构）或默认首次备案的机构为主执业机构，已备案的执业兽医通过此功能增加其他执业机构。增加执法机构账号，赋予其查看权限，方便日常监督管理。增添执业机构管理权限、派发账号，允许其修改自身信息，上传年度报告，赋予一些管理职能，如执业兽医的线上备案、注销或多点执业要先经第一执业机构的同意。

2.3 做好平台互联对接

信息化时代下，推进“放管服”改革、实行在线政务办理，理顺政府机构内部脉络、打通各部门联系结点是关键。打破部门地区间各自为政的僵局，建立政务服务联动机制，推动各级政务服务平台和各部门业务办理系统全面对接。

建议兽医主管部门要积极向上级汇报、协调大数据管理部门，推动执业兽医在线备案系统与政务服务平台对接，使通过政务服务平台进行备案的信息经后台处理转接到兽医卫生综合信息平台，实现信息审核。同时，适当放宽政务网的办理时限。□