云南少数民族地区基层党组织建设成果研究

李晓燕

（云南医药健康职业学院，云南·昆明 650106）

《党章》规定：“党的基层党组织是党在社会基层组织的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”基层党组织是我们党密切联系群众的桥梁纽带；是党的思想路线、方针政策得以贯彻落实到实处的重要载体；是我们党“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线”得以坚持和实施的重要保障。中国共产党自成立之日起，就高度重视基层党组织建设。在马克思列宁主义的思想基础上，我党结合世情、国情、党情逐步形成了五代中央领导人的基层党建思想。这一系列基层党建思想既体现了基层党组织建设理论的一脉相承，又体现了每一个历史阶段结合中国实际而具有的与时俱进的创新发展，从而形成了一个完整科学的基层党建理论体系。总之，中国共产党的基层党组织建设理论是马克思主义中国化的重要理论与实践成果。

一、基层党组织建设的理论发展

马克思、恩格斯在创立科学社会主义时，就创立和发展了无产阶级政党及其建设理论，其中围绕着创立无产阶级政党的必要性；无产阶级政党的性质、纲领、组织活动的原则；无产阶级政党的制度建设和自身建设的方针策略等问题都进行了深入研究。其中关于基层组织建设提到：“党的基层组织，即支部，应该成为工会以及其他社会群众组织中的‘中心和核心’。”①马克思、恩格斯：《马克思恩格斯选集（第一卷）》，北京，人民出版社，1995年版，第369页。列宁在领导俄国无产阶级革命中，形成了完整的政党建设理论，系统的提出了民主集中制这一党的组织原则。马克思、恩格斯与列宁的党建理论为后来的无产阶级政党建设提供了重要的理论依据，对推动全世界无产阶级政党的党建工作起到了积极的促进作用。

在马克思主义指导下，中国共产党历届领导集体依据马克思主义执政党建设基本原理，结合中国的实际，在基层党组织建设的积极探索中，形成了具有鲜明特色的基层党建理论。“在所有的马克思主义政党中，中国共产党的组织建设是独具特色的，其组织的创建首先就是从基层幵始，自下而上的创立起来的。”②徐昕：《边疆民族地区基层党建工作创新研究--以云南楚雄彝族自治州为例》，云南大学博士论文，2013年，第25页。

毛泽东认为加强基层党组织建设是我党日益发展壮大的重要任务，同时结合我国不同阶段的革命任务，对中国共产党基层党组织的重要性以及基层党组织建设的路线、方法等问题都进行了论述，为以后我党进行基层党组织建设提供了理论和实践经验，奠定了我党基层党组织建设的思想基础。在毛泽东党建思想的基础上，邓小平同志结合时代变化，针对基层党组织的机构设置、活动内容和方式、工作方法等方面进行调整，以适应新情况，解决新问题。此外，他还强调基层党组织要结合不同行业和领域的特点进行建设，提高党员素质，加强党员管理，从而提高基层党组织的战斗力，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。以江泽民为核心的第三代领导集体把党的基层组织建设提到了前所未有的高度，提出“三个代表”重要思想，使得基层党建工作再次迈上新台阶。在此基础上，结合社会主义建设新阶段，胡锦涛同志提出“科学发展观”的重要思想，指出根据新形势的变化加强和改进基层党组织建设，这一思想在党的十六届四中全会上通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中得以集中体现。《决定》中提出“以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。”①《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过，2004年9月19日.2018 年6 月，习近平总书记在中央外事工作会议上发表重要讲话指出：“当前，我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。”面对这样的新变化、新形势，我党的执政实践不断深化，执政理论不断发展创新，执政经验也不断升华。以习近平同志为总书记的党中央，坚持全面提高党的建设科学化水平，“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。

二、云南少数民族地区基层党组织建设的困境

云南省总面积约39万平方千米，占全国面积4.11%。云南的国境线长4，060 公里，居住着25 个少数民族，其中有16 个民族跨境而居。云南有8个自治州，29个自治县，25个边境县。信仰宗教者共有403 万人，这其中有90%以上是少数民族，主要信仰伊斯兰教、基督教、佛教和原始宗教等。宗教信仰情况复杂，比如怒江丙中洛乡，同一家庭中的不同成员宗教信仰也不尽相同。不同环境造就不同的文化差异以及宗教差异为我们党在当地基层组织建设带来了诸多困难和考验，主要表现以下几个方面。

首先，云南贫困面大、贫困程度深，是我国脱贫攻坚主战场之一。尤其是少数民族聚居的地方，贫困问题突出。带领民族地区人民脱贫致富，缩小边疆民族地区与其他地区发展差距以及全面实现小康社会的任务成为了少数民族地区基层党组织的重心和关键任务。对于这个任务能否实现，直接关系着党在少数民族人民心目中的形象和地位；关系着基层党组织是否能在当地发展壮大的基础；关系着边疆地区基层党组织凝聚力和感召力能否得以增强的关键。因而，这既是少数民族地区基层党组织建设的困境，也是机遇。

其次，随着我国经济社会的发展，云南少数民族地区的青壮年大多进城务工，家乡留守的多为老人和孩子，这就导致发展年轻党员成为难题，党员年龄结构老化，新鲜血液补充不及时。此外，流动党员现象突出。大多数年轻党员党组织关系在家乡，但人却在异乡打拼，从某种意义上来看，这为当地基层党组织的建设和管理带来了更大的难题。导致组织对党员思想工作不能及时了解、相关工作不能及时展开，在外务工人员不能按时按量的完成组织交办的各项任务。长此以往，不免造成这些地方基层党组织纪律涣散，党的凝聚力也被大大削弱。

最后，云南少数民族聚居的地方，大多是属于多种民族文化和多种宗教信仰相互交织，但是少数民族聚居地区基层党员的文化素质不足。这在一定程度上限制了其对新的社会形势和党的当前任务的认知，从而影响了基层党组织工作的开展。大多数地区，因循守旧的现象日趋严重，缺乏创新意识，“这直接影响了基层党组织的影响力，导致部分基层党组织软弱涣散，凝聚力不强。有些民族地区的基层村支部，基本处于瘫痪状态，基层党员干部的执政意识薄弱。”②王伟：《少数民族地区基层党组织影响力提升对策》，载《公共治理》，2015年5月版，第68页。

三、云南少数民族地区基层党组织建设成果

党的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中指出：“民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡皇作用。”这为我党进一步做好边疆民族地区基层党建工作指明了方向。同时也说明，少数民族聚居地区基层党组织建设的重大意义，它不仅关乎农村发展，党的百年大计的目标实现，还关系着民族团结、边境安宁和边防巩固。

面对民族地区基层党组织建设的困境，针对云南少数民族聚居地区基层党组织建设的重大意义，结合党的十八大以来对于基层党组织建设的高度重视，近年来，云南省农村基层党姐织建设工作开展得扎实而富有成效，“云岭先锋”、“边疆党建长廊”、党建责任制等党建工作成为富有特色的农村基层党建经验。云南少数民族聚居地区基层党组织建设成果显著，具有鲜明特色，在我国基层党组织建设史上留下了浓墨重彩的一笔。其主要成果体现在以下几个方面。

首先，在云南贫困人口多、贫困面积大的省情面前，少数民族基层党组织在党和中央的带领下，经过持续奋斗，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。脱贫攻坚目标任务的实现，充分体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨，体现了我们党执政为民的执政理念。同时，脱贫攻坚目标的实现，使我党在少数民族心中树立了良好的形象，大大提升了党的凝聚力和号召力。“云南现行标准下农村贫困人口全部脱贫、88个贫困县全部摘帽、8502个贫困村全部出列，11 个‘直过民族’和人口较少民族实现整体脱贫，困扰云南千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。”①云南日报：《牢记总书记关怀嘱托打好云南脱贫攻坚战》，2020年12月.“楚雄彝族自治州紧盯“确保武定县摘帽，完成8331 人贫困人口脱贫、1个贫困村出列”的年度目标，制定出台《支持武定县打赢打好精准脱贫攻坚战16条措施》实现精准扶贫；红河哈尼族彝族自治州抓重点，落实责任到人，实现了全州剩余贫困人口6352 户22197 人全部达到脱贫标准；德宏傣族景颇族自治州坚持扶贫与扶智、扶志相结合，通过激发贫困户的内生动力，实现精神和生活的双重脱贫。”②云南日报：《云南脱贫攻坚百日总攻全面推进》，2020年4月.

其次，云南少数民族地区基层党组织建设紧密结合当地少数民族聚居地区的自然社会环境和少数民族文化和民族风俗。这充分体现了我党实事求是的工作作风。在云南少数民族地区，进行基层党组织建设，一方面，注重民族文化的建设，将少数民族文化精英吸收到基层党组织中，结合他们在少数民族群体内的影响力，实现民族文化的搭建，从而拉近党个少数民族的距离，凝聚民心；另一方面，在基层党组织建设过程中，充分尊重民族文化，尤其是民族语言。注重培养党内的双语人才，这对于在民族地区宣传党的思想、路线、方针、政策提供了基石和土壤，也为少数民族地区理解党的思想提供了条件，为跟党走扫清了语言障碍。

最后，云南少数民族地区基层党组织建设注重党员队伍的建设。第一，通过党员培训活动的开展，党史的学习以及对党务工作的培训展开，加强党员的思想建设，增强其党员身份的认同感；第二，转变基层党组织的管理机制，打造服务型的基层党组织，将党的人民路线的方针政策落到实处，做到密切联系群众，从群众中来，到群众中去。第三，壮大党员队伍，建立党员数据库，及时更新返乡人员信息，更近返乡人员情况，将优秀的高素质人才吸纳到党员队伍中，为当地建设贡献力量；第四，加强流动党员的管理。各个支委指定流动党员联系人，及时了解流动党员的思想情况和生活情况，让流动党员有组织有纪律，感到组织的关心和力量。第五，结合现代科技，开发“云岭先锋”等线上学习平台，为党员管理、基层党组织活动开展提供了便利的同时，加强党员的组织纪律管理。通过一系列党员队伍建设工作的开展，大大提高了我们党的执政能力，能够使我们党结合实事，开展工作，大大提高了党的工作效率和在人民心目中的形象。

总之，“边疆民族区域内的基层党建工作有着自己的民族特殊性，它是实践和落实党中央各项路线方针政策的战斗堡垒，是党能够顺利开展各类民族地区工作的执政基础。我们党要不断地提升边疆民族地区基层党组织的影响力，真正促进民族间的繁荣、稳定与发展，实现中国梦。”③王伟：《少数民族地区基层党组织影响力提升对策》，载《公共治理》，2015年5月版，第70页。云南少数民族地区基层党组织建设在党和中央的领导下，在无数个基层一线党员的努力奋斗下，取得了显著成效，形成独具云南少数民族特色的基层党组织制度，成为我国基层党组织建设的重要组织部分。当然，面临新的社会形势，云南少数民族地区基层党组织的建设依然任重而道远，依然需要我们砥砺前行，为实现中华民族的伟大复兴贡献一份力量。