防患未“燃”对第三方施工破坏燃气管道事故的分析与预防

黄梅丹

近年来第三方施工破坏管道事故的现象越来越普遍，笔者以河北保定燃气管道爆燃事故为例，通过梳理事故发生的原因，从技术、法制和管理层面提出具体预防第三方破坏施工的措施。

随着燃气行业的飞速发展，越来越多的燃气事故给人民群众的生命财产带来巨大的损失，燃气安全成为行业最为关切的焦点。2021年，燃气爆炸公众号共收集室外燃气管道事故196起，共造成2人死亡，25人受伤。196起事故中有162起明确引发泄漏的原因，其中有143起为施工造成燃气管道破损。可见第三方施工造成燃气管道泄漏现象是非常普遍的。笔者以2021年“8·17”燃气爆燃事故为例，阐述第三方施工对燃气管道的破坏及预防措施。

2021年8月17日13时05分左右，河北保定高阳县岳家佐村兴农路发生一起燃气爆燃事故，造成3人死亡、2人受伤，直接经济损失约900万元。笔者将通过回顾这起事故的始末，对事故的原因和预防措施做一个梳理。

该事故的直接原因是作业人员在没有核实燃气管线准确位置情况下盲目施工，在进行自来水管道回拖布管作业过程中，扩孔钻头将地下燃气管道损坏，导致燃气泄漏，遇明火发生爆燃。施工单位工作人员与昆仑能源公司工作人员利用“雷迪”设备对地下燃气管线进行了探测，在没有和燃气管线竣工图纸比对便直接将探测的数据在地面进行了标注。而标注尺寸和实际管道埋深是有很大误差。《城镇燃气管理条例》第三十四条规定：在燃气设施保护范围内，有关单位从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应当与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。可见施工单位应该切实做好对作业现场的管控，强化安全管理，必须在最终确定管道为止并签订安全保护协议后方能施工，杜绝野蛮盲目施工。

其次，“雷迪”探测仪为什么探测不出来埋地燃气管道的准确位置？“雷迪”探测仪由发射机产生电磁波并通过不同的发射连接方式将发送信号传送到地下被探测金属管线上，地下金属管线感应到电磁波后，向地面辐射出电磁波，这样当地下管线探测仪接收机在地面探测时，就会在地下金属管线正上方的地面接收到电磁波信号，通过接收到的信号强弱变化就能判别地下金属管线的位置和走向。本事故燃气管道为PE管，属于非金属管道，用探测仪是无法探测出管道的位置。《城镇燃气输配工程施工与验收规范》CJJ33中7.2.9规定：聚乙烯燃气管道敷设时，应在管顶同时随管道走向敷设示踪线，示踪线的接头应有良好的导电性。《聚乙烯燃气管道工程技术标准》CJJ63中6.3.4.1规定：示踪线应敷设在聚乙烯燃气管道的正上方；并应有良好的导电性和有效的电气连接，示踪线上应设置信号源井。可见该管道在施工时没有严格按照规范敷设示踪线，导致探测仪无法探测出管道的准确位置。因此燃气公司应该做好燃气工程规范施工，完善燃气设施保护机制。要按规定及时将竣工验收情况报燃气管理部门备案，同时向规划部门申请办理竣工规划核实。

第三，燃气企业工作人员在和自来水管道施工单位工作人员一起探测燃气管线时，在没有确定燃气管道准确位置时，没有及时制止施工单位进行施工，导致了事故的发生，燃气企业工作人员有着不可推卸的责任。

第四，在燃气泄漏后，施工单位工作人员及燃气企业工作人员没有对燃气泄漏周边禁绝火源和对人员进行及时疏散，可见应急救援组织能力缺乏，造成了3人死亡（其中一人为施工工作人员），2人受伤。施工单位及燃气企业都应当加强应急演练，确保员工的应急能力，减少事故损失。

通过梳理，可以看出这起燃气事故完全是可以防患未然的。燃气管理的指导方针：预防为主，安全第一。那么如何预防第三方施工破坏燃气管道呢？笔者认为不外乎三个方面的措施：

其一，技术措施。在经济条件允许的情况下，技术措施是预防事故发生的首选措施。比如安装GIS系统，就可以很好地监控燃气管线的位置，避免出现无法确定燃气管道实际埋设位置的问题。

其二，法制措施。安全法制措施是利用法制的强制性，保证法律法规有效实施，从而达到预防事故发生的目的。给建设单位、施工单位以及燃气经营企业工作人员普及相关法律知识，让大家清楚破坏燃气管道设施是会受到法律的惩罚的。

比如《城镇燃气管理条例》的第三十四条、三十五条、五十一条、五十二条，《中华人民共和国刑法》的第一百一十八条、第一百一十九条、第一百三十四条都对破坏燃气管道的行为有明确的处罚规定。而《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第八条、第二十八条，《燃气工程项目规范》中5.1.8都有明确规定不得有危害燃气管道的行为。

其三，管理措施。管理措施包括施工单位的管理措施和燃气经营单位的管理措施。

施工单位应当规范施工，建立健全严格的施工申请、许可机制和工作联系对接机制，提前做好安全防范，施工之前应当明确施工区域是否有燃气管线，若无法确定管线位置，应当与燃气经营企业取得联系，同时还应该加强施工过程中的第三方监管。

而燃气经营单位的管理措施主要体现在加强和监控在施工中，燃气经营企业应该派专业技术人员到施工现场进行监护，检查施工单位是否按批准的施工保护方案的要求施工作业，并做好安全保护技术措施。同时，加强现场巡查，对燃气设施安全保护范围内的工程开挖活动进行现场监督，对危害燃气设施安全的施工活动必须立即制止或报告。