走好新时代群众路线擘画幸福生活“同心圆”天门市城管执法局着力推进“十户联创”创出洁美乡村

王燕萍 李碧 刘昌鹏

走进天门市蒋湖农场东升大队，笔直宽阔的大道干净整洁，两侧白墙红瓦的村居错落有致，穿梭其间只见房前屋后绿树成荫、花木葱茏，堰塘沟渠清波荡漾，小游园中孩子们嬉戏耍闹，文化墙上描绘着幸福安康……一幅和谐的美丽乡村图卷映入眼帘、沁入心扉。

自2018年以来，天门市城市管理执法局在全市农村地区广泛开展清洁农户“十户联创”活动，通过“共谋、共建、共管、共评、共享”，建立“纵向到底、横向到边”的城乡生活垃圾常态化治理机制，实现全市农村人居环境显著改善。

共谋共建 从“政府干”到“一起干”

农村生活垃圾治理，天门市走出了一条持之以恒、久久为功的路子。

从2015年开始，天门市在全市开展了城乡生活垃圾统筹治理工作。到2016年底，天门实现了全市589个村、130万农村人口的城乡生活垃圾统筹治理全域覆盖，2017年通过了湖北省住建厅等十部门的全覆盖验收，形成了体系完备、运转高效、监管科学、保障有力、成效明显的工作局面，全市农村生活垃圾治理取得了阶段性成功。

然而，由于工作初期采取“自上而下、政府大包大揽”的方式，村民的主体作用发挥不够好，天门市农村生活垃圾治理工作在深入推进过程中遇到了瓶颈，“群众参与低、效果难保持、村庄零星垃圾收集难”等问题逐步显现。

“经过政府大力整治，街面上、大路上、村头上的垃圾基本清干净了，但是房前屋后、旮旮旯旯的垃圾还是不少。” 蒋湖农场东升大队党支部书记曾伟回忆当时的情形。

如何进一步巩固加强农村生活垃圾治理的成果？天门市委、市政府认为，基于农村地区的实际情况，必须走好新时代的群众路线，充分发动群众、依靠群众。

天门市委副书记、市长杨兴铭在岳口青华寺社区调研“十户联创3+7”模式

走群众路线，首先就要问需于民、问计于民。作为主责单位，天门市城管执法局成立三个工作调研组，从2017年10月中旬至12月底，开展座谈82场，走访调查8570人次，下发问卷12000余份，收集整理建议共130多条，为城乡生活垃圾统筹治理工作“顺民意、接地气、上台阶”做了充分的基础准备工作。

2018年2月，在深入研究大调查结果的基础上，天门市城市管理执法局党组作出了在全市农村深入开展清洁农户“十户联创”活动的决议，通过强化党建引领，发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，组织村民自发开展房前屋后日常保洁，做到村庄保洁常态长效。2018年3月，该局下发了《天门市2018年-2020年清洁农户“十户联创”活动实施方案》，为全市农村环境治理大发展奠定了制度基础。

活动开展前期，天门市注重发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，要求每一名党员都是一束火热的火苗，在群众还不理解时要求党员干部主动靠上去做，在群众参与积极性还不高时主动带头去做，用实际行动感染和带动身边人投入清洁农户“十户联创”活动，形成 “党员干部包示范户，示范户带一般户，户户争当清洁户”的良性循环体系。

蒋湖农场东升大队经过党员干部的示范带动，家家户户积极参与到“十户联创”活动中来。村民余小娟表示：“我们都是自愿参加的，政府把村里修得漂漂亮亮，自己也要搞得干干净净，看着舒心、住着舒服。”

共管共评 从“要我干”到“我要干”

走群众路线，与群众携手共同缔造美好环境和幸福生活，就是不能先入为主搞“一刀切”，而是必须因地制宜、实事求是，应该充分听取群众意见从群众中来到群众中去。在推进“十户联创”活动过程中，天门市政府提出了初步的实施方案，在小范围进行试点，接纳群众意见建议，考察制度的合理性，逐步完善清洁农户“十户联创”管理制度。

在活动具体实施中，天门市强化农村网格管理，在示范户及党员干部带领下，由农户负责房前屋后、绿化带、菜园及沟渠卫生，定期开展环境清理整治，做到“房前屋后扫干净、家什杂物码整齐、外墙立面保整洁、垃圾入桶无散落、筹资酬劳齐参与”，形成“户户有段面、人人有责任、大家齐参与”的垃圾治理良好局面。

另外，活动充分尊重群众的首创精神，对群众自发形成的好点子、好做法、好模式进行积极吸收、表彰和推广。

2021年初，蒋湖农场东升大队在原有清洁农户“十户联创”制度基础上创新提出“3+7”模式，在联创单元内设立1名户长2名副户长，每天由户长（副户长）带领一般农户一起清扫区域卫生，村庄房前屋后日常保洁做到了常态化，实现了“我为人人扫一天，人人为我扫一周”。蒋湖农场于2021年下半年开始在本地全面推广，蒋湖农场村庄环境明显提升，受到上级的认可和群众的好评。

鉴于蒋湖农场村庄保洁的优异表现，2022年3月天门市召开现场会向全市农村地区进行推广“3+7”模式，经三方公司暗访检查和市级半年检查考核结果反馈，这一模式的推广在村庄环境治理中取得了较好的成效。

在活动开展过程中，市、镇、村及村民理事会各司其职，共同参与活动管理，实现相互促进、协作推进。市级主要负责调度全局，制定活动实施方案及制度规定，做好工作经费和物资的保障，确保活动的科学有序进行；乡镇主要负责做计划抓监管，因地制宜做好本辖区活动开展计划，落实专班定期（或不定期）对活动开展进行巡查，保证本地“十户联创”活动的经常性和有效性；村级主要负责搞协调抓落实，按照有利活动开展的原则科学编组“十户联创”单元，统筹协调解决遇到的各种问题，扎实抓好活动日常工作，保证“十户联创”活动落实落地；村民理事会主要负责提建议抓监督，跟踪监督“十户联创”活动开展情况，代表村民向上级反映意见和建议，保证广大群众全面参与“十户联创”管理工作制度落到实处。经过几年的磨合，清洁农户“十户联创”工作模式形成了“各司其职、各负其责、共同参与”的工作特色。

充分发挥群众的主体作用，激发群众的主人翁精神，那么服务好不好、效果怎么样，群众说了算。天门市以群众自评为基础，深入开展清洁农户“十户联创”星级评比，同时以激励机制为杠杆保持“十户联创”活动的良性发展。

天门市城管执法局党组书记、局长李碧与镇村干部及党员群众共商“十户联创3+7”工作

每年年底，采用“群众自评、村两委初评、村民理事会监评”的模式，充分发扬民主精神，以行政村为单位收集群众对“十户联创”活动的意见建议，评选出十户联创“先进工作者”、“优胜单位”和“清洁农户”推荐名单，在公示完成后，村两委将意见建议和推荐名单上报给乡镇一级。再经乡镇和市级审核后，确定最终名单在全市予以通报，并将其列入各乡镇生活垃圾治理考核成绩。

为调动村庄持续创建的积极性，天门市政府每年列支专项资金，对评选产生的十户联创“先进工作者”、“优胜单位”和“清洁农户”进行奖励，激发他们的自豪感、荣誉感，让“想干事、能干事”的确实能“干成事”。

成果共享 共同缔造乡村美好生活

自2018年开展清洁农户“十户联创”活动以来，天门市农村生活垃圾治理得到长足的进步，农村人居环境发生了翻天覆地的变化—每年组织活动近40万场次，参与群众达290万人次，产生了“十户联创优胜单位”2.7万个，“清洁农户”27万户，占比达到90%，村内“零星垃圾清扫难”的难题得到有效解决，村庄环境更加洁净优美，人民群众的幸福感、获得感进一步增强，真正做到了“人人有责、人人参与、人人尽责、人人享有”。

环境一天天变美，生活一天天变好，群众也自觉维护自己辛勤创造的劳动果实。

在蒋湖东升大队，村民几乎都在自家房前屋后栽种了各种各样的果树，不仅能吃到美味的果实，而且美化了村容村貌。“我们好多人家的后院都种了葡萄树，搭个架能乘凉，伢们玩起来也很安全，到了季节又能吃葡萄，吃不完的葡萄还可以酿酒。还有人种了枣树、桃树、梨树……基本上都是东家送西家给的大伙儿一起分着吃。” 村民李孟菲语气里透着自豪，“咱们这儿的生活比蜜甜，日子比城里更舒坦。”

清洁农户“十户联创”活动办得有声有色，不仅建立了常态长效的村庄环境治理体系，也培养锻造了大批农村生活垃圾治理骨干。通过组织开展“十户联创”进万家活动，加大“十户联创”活动骨干评选和培训力度，天门市每年培训党员干部骨干2000余人次。在这一大批活跃在基层乡村的“十户联创”骨干带动下，联创体系机制不断完善，农村生活垃圾治理通过“人民战争”赢得了大胜利。

“十户联创”单元“同劳动、同娱乐、同发展”历程中，农村居民邻里关系进一步和谐、融洽，大家自发参与社会经济建设，自觉投身疫情联控、治安联防、贫困联扶等行动，通过扩大外延不断增强“十户联创”的生命力，让“十户联创”单元切实成为一个“抱得紧、扎得牢”的团结和谐共同体，持续在美丽乡村美好生活共同缔造中发光发热。

从“政府干”到“一起干”，从“要我干”到“我要干”，在天门市城管执法局的着力推动下，“十户联创”充分展现了新时代群众路线的力量，深入践行了共同缔造理念，与人民群众携手擘画美好环境与幸福生活的最大“同心圆”。

天门市城管执法局党组成员、副局长鄢望兵督导“十户联创3+7”模式活动管理制度完善情况

鄢望兵到蒋湖农场东升大队指导“十户联创3+7”模式活动星级评比