基层审计机关如何以高质量审计护航高质量发展

◆邓钧/宜昌市审计局

审计机关从成立之日起，通过审计财政财务收支，有力地维护财政秩序，促进廉政建设，为改革发展提供坚实的保障。进入新时代，审计被赋予党和国家监督体系的重要组成部分的更高定位，被提出更高要求。面对新阶段、新理念、新格局，如何更好发挥审计监督作用，提升审计监督质量，助力地方经济社会高质量发展，成为基层审计机关需要持续探索的一个重要课题，也是当前审计机关的重要政治责任和使命担当。

一、充分认识高质量审计的深刻内涵

高质量审计是新形势下审计事业发展的必由之路，是经济社会高质量发展的强硬支撑和必然要求，必须坚持用新思想新理念进行引领。要旗帜鲜明地落实政治机关的定位要求，将围绕中心、服务大局的理念贯穿审计事业高质量发展的全过程和各环节，主动跟进改革发展决策部署，围绕高质量发展大局思考谋划审计，聚焦党委、政府中心工作推进实施审计。基层审计机关和审计干部要树立高质量审计理念，大力发扬专业精神和斗争精神，不断提高审计的高度、广度、深度和温度。

（一）牢牢把握“两个导向”。一方面，坚持问题导向。以揭示问题为天职，敢于碰硬、勇于担当，对于审计发现的违纪违法问题和腐败案件线索坚决不放过，一查到底。始终做到查真相、说真话、报实情，着力发挥审计的“尖兵”和“利剑”作用。另一方面，坚持实干导向。落实“三个区分开来”要求，坚持历史全面客观地看待问题，旗帜鲜明地支持和保护改革创新、干事创业，对改革发展的新情况新问题作出客观审慎评判，敢于善于容错纠错，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，为改革发展营造良好环境。

（二）更加突出“四个重点”。一是围绕决策部署落实强化监督，着力解决政策“最后一公里”的问题，保障党委、政府决策在基层落地；二是围绕惠民政策见效强化监督，加大对民生领域重要事项、重大资金、重点项目的审计力度，积极推动保障和改善民生；三是围绕经济社会安全强化监督，密切关注经济金融领域风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线；四是围绕体制机制完善强化监督，通过审计个体现象揭示规律性和共性问题，以点带面，推动制度机制更加健全。

（三）着重处理好“四个关系”。一是服务和监督的关系，监督是手段，监督的根本目的是为了服务，两者做到相互融合，相互促进；二是审计和调研的关系，坚持把审计当做课题来研究，扩大审计调查比重，深入推动研究型审计，提高审计质量；三是传统审计和大数据的关系，积极适应人工智能和大数据时代要求，推动传统审计向现代审计转型，促进审计全覆盖；四是发现问题和促进整改的关系，审计发现问题只是第一步，推动问题解决在萌芽状态才是目的，要坚持以更坚决态度、更大力度推进审计整改。

二、实现高质量审计面临的问题和短板

（一）审计队伍方面存在的问题。一是审计队伍结构不优。基层审计机关干部普遍存在年龄偏高，断层明显，未形成合理梯队，一专多能、综合型复合型人才较少的情况。二是审计队伍知识老化。部分审计干部学习意识不强，对新的审计理论、法律法规和审计方法及审计技术学习不够，加之业务培训不足，导致其不能适应新形势、新环境对审计工作的新要求。三是审计队伍观念僵化。受传统审计思维和自身业务能力影响，基层审计人员大都习惯从被审计单位财政财务收支中揭露和查处简单的、常规性的违纪违规问题，而对重大政策执行层面的问题和被审计单位财务、业务上的重大违法违规问题难以揭露和查处。审计工作也往往习惯于停留在发现问题上，对审计情况和发现的问题进行总结提炼、综合研判不够，从宏观层面上提出完善体制机制、管理制度的行之有效的审计意见和建议不多。

（二）审计业务方面存在的问题。一是审计项目计划还不周密。在制定审计项目计划前没有充分开展审计项目立项调研，围绕地方党委、政府发展战略和经济社会发展目标确立项目较少，导致项目计划缺乏全局性、宏观性、针对性。二是审计调查了解还不全面。在调查了解时，只是简单地了解被审计单位的规模、财务管理和财务收支等情况，对被审计单位的业务流程、管理制度、管理效果等情况了解不够深入细致。对调查了解到的相关情况、可能存在的问题分析研判不足。三是审计程序执行不够严格。注重查问题、写报告，对审计业务会议、审计小组内部讨论等程序未能很好执行到位。四是审计问题整改还不彻底。当前由于审计机关督促整改的手段和方式有限，整改销号标准不明确不具体，往往偏重对审计决定的落实，对审计报告中指出的其他问题的整改情况掌握和督促落实不到位。审计结果运用机制尚不健全，相关职能部门联合督促审计整改落实工作的合力还未真正形成，审计问题的整改情况尚未与被审计单位绩效考核挂钩。

（三）保障机制方面存在的问题。一是审计质量控制还不到位。审计质量控制环境不优，重审计、轻管理。二是审计激励机制还不健全。没有制定科学合理的审计质量考核奖惩办法，审计人员对加强审计质量管理，提升审计成果质量水平，打造审计精品动力不足，紧迫感和使命感不强。

三、积极应对高质量发展对高质量审计提出的新要求

做好新时代审计工作，必须把牢正确政治方向，坚持正确价值导向，充分发挥审计的建设性作用。坚持以高质量发展统揽审计工作，以高质量审计更好地服务高质量发展。

（一）坚持以习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神为根本遵循。认真学习、深刻领悟习近平总书记在历次中央审计委员会上的重要讲话和指示批示精神。深刻认识中央赋予审计机关的全新定位，审计职能优化的全方位改革和全局性影响。坚持党对审计工作的集中统一领导，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”贯穿于审计工作全过程，确保审计工作坚持正确的政治方向。从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，深刻领会审计在党和国家监督体系中的重要作用。

（二）坚持以人民为中心的价值导向。厚植以人民为中心的审计观，充分履职尽责发挥审计职能为民办实事。始终站在维护群众利益、促进社会公平、增进民生福祉上布局谋划审计工作，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题加强审计监督，紧密跟踪就业、教育、医疗、养老、保障房建设等民生政策落实实施审计，有力促进政策措施落实落地，让人民群众获得感更足、幸福感更强，充分彰显审计机关和审计干部全心全意为人民服务的根本宗旨。

（三）坚持以专业精神和斗争精神为努力方向。不断增强专业精神和斗争精神，发挥审计常态化经济体检作用，为党委、政府当好参谋助手。一方面，敢于揭示风险，勇于善于斗争。彰显专业的最大优势，坚守斗争的基本职责，第一时间发现风险隐患，督促在最佳时机清除病灶、妥善处置。坚持守正创新，加强研究型审计，善于找出各行业各领域的苗头性、倾向性、普遍性问题，剖析问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞。另一方面，坚持审慎评判，容错纠错。贯彻好习近平总书记提出的“三个区分开来”原则，对改革发展中的新情况新问题，作出客观审慎评判和容错纠错处理。

（四）坚持以深入推进质量强审为基本举措。把审计质量作为审计工作的生命线，严格按照法定权限、法定职责、法定程序开展审计，严格控制审计质量。紧紧抓住审计方案编制、审计取证、问题定性、审计报告等关键环节，开好审计方案讨论、审计周例会、重大事项专题会等会议。积极争创优秀审计项目，从审计项目计划开始即着手谋划优秀审计项目，将打造优秀项目理念贯彻审计全过程各环节。积极适应大数据时代，将大数据、人工智能、地理信息等先进技术手段更多地运用于审计。

四、充分展现以高质量审计护航高质量发展的新作为新成效

（一）提高站位、强化政治意识，牢牢把好审计“航向标”

要认真贯彻落实习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神，牢牢把握审计工作的政治方向，深刻认识和把握审计的政治属性和政治功能。做到党指向哪里，审计就跟进到哪里，将审计工作的政治性、政策性、专业性有机统一、有效融合。紧紧围绕地方发展目标定位和战略任务，谋划研究审计工作，围绕重大政策执行、产业发展、优化营商环境等方面强化审计监督。

（二）把握质量、树牢精品意识，切实当好高质量发展“护航员”

一是要有高质量的审计项目计划。审计项目计划谋划要早。在每年12月初启动下一年度项目计划编制工作，组织多方研讨，集思广益，12月底前形成计划草案初稿，并广泛征集“四大家”、纪委监委、组织部和社会各界意见，修订后报审计委员会审议通过后下发，更早更快明确下年审计任务。审计项目计划编制要实。编制过程中要围绕地方经济工作会议、“两会”明确的目标任务，以服务地方党委、政府发展战略和重大决策，关心关注的重难点问题为目标，推进研究型审计，提升审计监督广度和深度。同时坚持“一盘棋”推进，结合上级审计机关涉及地方审计事项统筹安排，确保上下贯通协调同步。审计项目推进要快。要大力整合审计资源，优化审计组织方式和人员力量配置，构建审计组老中青结合的梯队模式，安排年轻干部任主审，科室负责人任组长，分管领导定期现场督导。严格审计现场工时管理，合理控制审计成本，审计早启动早实施为全年工作抢占主导赢得先机。

二是要有高质量的审计全过程管控。审计实施过程中，要加强审计现场管理，充分发挥各级审计机关党组把方向、促落实的主导作用，推动机关管理与审计一线有效贯通，确保组织意图和上级要求贯穿审计全过程各环节。要抓好方案编审。把制定完善审计方案放到决定审计成败的高度来对待和落实。审计组在扎实做好审前调查的基础上，认真编制审计实施方案，清单式细化到具体审计事项，促进形成目标明确、重点突出、措施可行的“作战路线图”。要落实逐级管控。建立审计组每日碰头会、项目进展每周研讨会、审计重大事项专题会制度。审计小组每日现场实施结束前召开碰头会，就当天工作情况进行总结，形成审计日志每日报送；党组每周召开项目进展探讨会，集中听取审计组长、主审汇报阶段性工作进展、存在困难及下周计划，对发现问题归类分析，通过内部横向交流互通有无、协作配合；针对审计发现重大问题召开专题会，党组及相关业务科室集中会商、分析研判，为审计组提供业务指导和后台支持。要加强督办落实。对各审计组工作完成情况进行跟踪巡查和督办通报，针对问题及时跟进巡查，督促各审计组严格落实工作要求，确保审计进度达到预期，制度规定执行到位。

三是要有高质量的审计结果及运用。要坚持客观公正、实事求是地查问题、出具审计结论。加强对审计结果的综合分析和总结提炼，形成更多有价值的进入地方党委、政府决策圈的信息。对审计结果，要坚持以“三个区分开来”作为问题定性定责的指导依据，既体现依法审计的力度，又彰显容错免责的温度。要积极推动审计结果有效运用，不断加强与组织、人事、财政、国资等部门的信息共享互通，及时将审计结果抄送相关部门，作为干部监督管理考核的重要依据。主动加强与纪委监委、巡视巡察的协作配合，通过“纪巡审”联动提高震慑力、权威性。

四是要有高质量的审计整改。要将促规范促整改作为审计工作最终目标，树立“审计不整改不如不审计”“以整改论成效”的理念，把审计整改工作摆在更加突出位置。要压实整改督促责任。把审计整改情况作为审计组长负责制的重要内容，对往年未完成的整改问题进行全面梳理并形成清单，在年初下达审计项目计划时，将清单任务分解至各个审计组，明确审计组承担整改情况核查责任和跟踪督促责任，力求高质量高标准完成整改任务。要细化审计整改事项台账。制定审计查出问题整改清单、审计促进完善制度情况统计表、审计整改情况核定表，把审计决定执行情况、审计报告反映问题整改情况、审计建议落实采纳情况、审计移送及追责问题情况，以及领导签批的要情专报问题整改情况作为审计整改关注重点，在审计整改报告中逐条写明落实情况，逐项督促整改销号。要建立健全审计整改销号制度。被审计单位反馈整改情况经审计组初审、业务科室复核、单位负责人审定后，集中召开审计整改业务会进行审议。对达到整改要求的问题及时销号，未整改的问题形成清单、分类管理。审计发现问题由法规审理科负责梳理督办，领导签批问题由审计委员会办公室秘书科负责督办，及时将整改结果报送单位主要负责人和上级领导，确保审计问题整改真到位、全到位。

（三）严明纪律、打造过硬队伍，筑牢高质量发展硬支撑

一是政治坚定。以政治建设为统领，牢记审计机关政治属性。利用党组会、主题党日、培训会等多种形式，第一时间将党委、审计委员会的精神要求传达全体审计干部，并且经常讲、反复讲，让审计干部对党的意图及时领会、及时掌握，不断提高审计干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强化为国而审、为民而计的政治自觉和使命担当。

二是严格规范。优化审计流程，加强全过程质量管控，依法依规实施审计；审慎进行审计处理，建立审计情况每日碰头、每周研讨、审计专题会等制度，加强对审计查出问题的分析研判，确保审计评价客观求实，处理处罚公正严明；科学调配审计力量，灵活运用“大兵团”组织方式，充分调动县市区局和内审力量，实现审计工作“一盘棋”。

三是能力提升。以能学习、会学习、善学习为标准，激励和引导审计干部把时间和精力投入到做业务、审项目，提升能查能说能写的本领，造就一支本领高强、业务精通的高素质专业化审计铁军。每年对审计干部特别是年轻干部开展集中培训和实战训练，组建以科室负责人为审计组长、“80后”“90后”为主力的主审队伍，合理调配办公室、人事等综合管理岗位的年轻干部参与到审计项目中，为审计后备力量储备奠定基础。

四是严明纪律。坚持严管厚爱、约束激励并重，全面从严管理审计干部，从日常小事和平时细节入手，抓纪律转作风打硬仗，全方位推进纪律型、战斗型队伍建设，以实际行动擦亮清廉审计这张“金名片”。机关纪委要常态化开展作风纪律检查，并及时通报情况。审计组每天要将审计情况及审计纪律执行情况上传监管平台，主动接受后台监督。

厅党组成员、省纪委监委派驻省审计厅纪检监察组组长张雪赴审计科研所开展调研

6月17日上午，厅党组成员、省纪委监委派驻省审计厅纪检监察组组长张雪带队，采取现场座谈方式，赴审计科研所开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动。

会上，张雪重点听取了科研所干部职工对厅党组落实党中央决策部署、全面从严治党、选人用人等方面情况的评价，对厅党组书记及党组成员履行全面从严治党主体责任情况的评价，科研所“一把手”履行全面从严治党主体责任情况汇报，干部职工在工作、生活中存在的困难及问题，对派驻监督工作的意见建议等五个方面的内容，全面了解了科研所的支部党建、审计科研、期刊编辑出版、学会秘书处和内部管理等各项工作。结合此次下基层察民情解民忧暖民心的调研初衷，张雪鼓励科研所同志畅所欲言，仔细了解干部职工反映的困难和问题，对于厅党组能够解决的，明确表示下一步督促制定解决方案，切实落实“三个清单”；对于厅党组不能马上解决的问题，在会上一一作出解释，并帮助干部职工积极调整心态，做好各项工作。

张雪指出，一要加强政治建设，科研所支部作为一级党组织要将政治建设放在首位，加强理论学习，强化理论武装，将思想坚决统一到中央和省委的要求上来；二要切实落实主体责任，贯彻落实全面从严治党的要求，强化责任担当，加强作风建设；三要依法依规履职尽责，加强审计研究，做好科研管理组织工作，结合自身人才优势，充分发挥服务实践的作用和社会影响力；四要加强清廉审计建设，严格执行财务管理规定，遵守学会章程，健全制度，规范管理，促进事业发展；五要加强基层党支部建设，将政治理论学习和业务学习相结合，在现有人员结构和岗位设置基础上，根据科研所性质特点有针对性地做好人才队伍能力提升，更好地服务审计中心工作。要认真贯彻落实省委要求，扎实开展党员干部“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，切实为人民群众办实事。■

（陈礼新 胡冉纤）