关于新时代基层干部教育培训的思考

廉虎哲 符倩云

(中共汪清县委党校，吉林 汪清 133200）

党的好干部不是与生俱来的，更不是自然而然产生的。这既要通过自身努力在实践中不断学习历练，也要靠党组织的管理监督、培养教育才能产生出来。同过去各个历史时期相比，新时代由于我国社会主要矛盾的转变以及互联网的高速发展，各种“灰犀牛”和“黑天鹅”事件层出不穷，我们党所要面临的形势任务愈发严峻。如何合理有序高效对基层干部进行教育培训，提高基层干部能力素质就显得尤为重要。

一、我国干部教育培训工作的发展历程和重要意义

在我国发展的各个不同时期和我们党不同的历史发展阶段，尽管对干部教育培训的要求和内容不同，但对干部教育培训工作的重视历来是一贯的。

（一）新民主主义革命时期

在《中国共产党第一个决定》中提出:各种产业部门都要建立工人学校，之后，我们共产党内部就先后建立了职工补习夜校、党校、妇女运动训练班、工农运动训练班、工人讲习所、工农红军军官教育队、马克思共产主义学校、中央党校、抗大、陕北公学等一大批各类培训学校。毛泽东同志曾表示，“有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务”[1]。一九四八年十月，由毛泽东同志起草的《中共中央关于九月大会的通知》中就明确指出，“夺取全国政权的任务，要求我党迅速地有计划地训练大批的能够管理军事、政治、经济、党务、文化教育等项工作的干部”。在这一时期初步形成了相对完整的干部教育理论体系，为今后的干部教育培训奠定了坚实基础。

（二）社会主义革命和建设时期

在这一时期，为满足社会主义建设事业上对领导干部和专业人员的迫切需要，在全党进行了规模前所未有的领导干部培训工作，掀起了新的学习高潮。一是创办军政大学、革命大学，并开设了各类训练班，对广大刚加入工作的党员干部开展短期培训，对他们实行全员教育和改造；二是根据当时党的干部队伍中普遍存在的党员干部斗争经验丰富而理论知识水平不高，尤其是领导建设方面的政治本领还不够的状况，各地筹建了机关学校，以进一步提高党员干部的文化业务素质和政治水平；三是根据当时党内一些党员领导干部存在的官僚主义、命令主义、事务主义情况，中央建立干部理论学习制度，并实行了学分制和考试制度；四是为培育和打造一批既懂政治、又懂业务、既红又专的党员干部，建立了党员干部轮训机制。在这一时期，关于党员干部教育的指导方针，毛泽东等领导同志明确提出了“应确立以研究中国革命实际问题为中心，以马克思列宁主义基本原则为指导的方针”[2]。毛泽东同志还指出：“干部教育培训必须要从我国的现实出发，始终坚持求真务实和理论联系实际”[3]。关于领导干部教学的主要内容，毛泽东同志明确指出:“普遍地深入地研究马克思列宁主义理论的任务，对于我们，是一个亟待解决并须着重地致力才能解决的大问题”[4]。

（三）改革开放与社会主义现代化建设时期

在这一时期，我们党的基本路线是以经济建设为中心，但由于整个干部队伍的思想状况比较落后于当时的伟大进程，因此在一定程度上妨碍了党员干部对改革开放新时期关于党的路线、方针、政策的全面理解和有效执行。因此，为了更好地适应党和国家各项事业的发展，中央做出了办好各类党校、行政学院的决策，在浦东、井冈山、延安等地新建了干部学院，陆续出台了《关于中央党政机关干部教育工作的决定》《干部教育培训工作条例（试行）》《2010—2020年干部教育培训改革纲要》等决定条例和纲要。逐步建立以县处级以上领导干部教育为重点，脱产学习、理论中心组学习和在职学习的“三位一体”领导党员干部培训新格局，党员干部教育培训工作逐步进入了全方位、多途径、规模化的培养领导干部轨道。这一时期的党员干部教育培训管理工作，强调要坚持用“马克思主义最基本的原理武装党员干部的头脑”，重点围绕着提高党员干部的马克思主义基础理论水平和运用我们党在新时代的路线、方针、政策的能力，培养了一批既拥有专业知识，又勇于艰苦奋斗的坚强干部队伍，干部教育培训工作取得了很大进展。

（四）中国特色社会主义新时代

中国特色社会主义事业走向全新时期，党员干部教育培训工作贯彻落实了习近平新时代中国特色社会主义思想，并认真执行了中央一系列决策部署，改革创新、稳中有进，呈现出勃勃生机。干部培训工作以培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍为主要目标，以服务于党和国家的工作大局为主线，着眼于提高党的领导干部理论基础、党性修养、世界眼光和战略思维，并突出做好领导干部这种“关键少数”。做好了顶层设计和制度体系构建，中央颁布了《干部教育培训工作条例》《中国共产党党校（行政学院）工作条例》和《2013—2017年全国干部教育培训规划》《2018—2022年全国干部教育培训规划》《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，坚持干什么训什么、缺什么补什么，精准化开展各类专题培训。至此，我国干部教育发展进入到一个新的高度，形成了完整、科学、合理的干部教育培训制度和理论。

我国特色社会主义建设步入全新时期后，对基层党员干部的教育培训显得尤为重要。因为，基层党员干部直接面对的就是人民群众，他们处在我国改革发展稳定的第一线，肩负着乡村振兴的重大责任，因此，基层党员干部的能力高低、素质强弱直接关系着人民群众的切身利益和各项事业的顺利发展。进入新时代，干部教育培训工作要从新时代的要求和战略全局出发，聚焦提高基层党员干部的能力素质，下大力气抓好基层党员干部教育培训工作就显得尤为重要。

二、新时代基层干部教育培训管理工作所面临的问题

进入新时代，基层干部培训教育工作聚焦工作实际和重点任务，有针对性地开展了一系列相关教育培训工作，在提升基层干部能力素质方面取得了一定的成效，但不可否认的是基层干部教育培训工作仍然存在着一定的问题。

（一）培训机制不够健全

按照《干部教育培训条例》规定，干部教育培训已成为各级党委、主管部门、党校（行政学校）、干部所在单位及干部本人的共同任务，每年干部都要参加完成教育培训的任务，但在具体操作中，因干部培训机制不健全，党校（行政学校）在调训中处于被动地位，多数培训都是配合形势需要的短期培训，达不到干部教育培训的真正效果。

（二）管理工作不够严格

在干部教育培训、考核与使用等方面的管理不严格，使得一些党员干部认为教育培训可有可无，可参加可不参加，没有认识到学习参加培训的重要性，进而导致不能正确处理工学矛盾；部分单位认识也不到位，领导也不够重视，在时间和培训经费方面不能很好落实，使得组织部门存在调训难的问题。

（三）干部培训规模不足

1.在《干部教育培训工作条例》当中，对干部参加脱产培训的时间有明确的规定，但在实际培训中，由于各种原因，根本达不到这个规定标准。

2.专业技术人员培训未纳入行政学校的培训范围，专业技术人员培训实际上由人事部门单独操作，造成组织部门和党校培训的被动。

3.部分机关单位独自办班，造成党校部分培训资源的流失，影响了干部培训规模的进一步扩大。

（四）教学质量有待提升

县级党校教学质量不高的原因是多方面的。

1.党委、政府对党校重视不足，导致党校教师外出学习培训、业务进修机会少之又少，县级党校教师授课知识的来源也仅限于网络和报刊杂志，在教学中，突出表现为政治视野不够开阔，理论创新不足。加之，党校教师发展空间小，也挫伤了进步的积极性。

2.县级党校教师参加社会实践锻炼的机会不多，不能用社会实践补充科学理论知识不足，导致不能很好地适应新形势下党员干部培训轮训的需要。

3.县级党校的师资力量存在年龄断档、质量不优的问题。虽然近年来，各地基层党校通过“招才引智”等方式招聘了一批年轻教师，一定程度上充实了师资力量，但是年轻教师往往是“从校门”出，就进“机关门”，缺乏实际工作经验，存在“重理论、轻实践”的现象，对实际问题不能够很好地把握和剖析，往往就导致年轻教师在干部教育培训中底气不足，讲课效果也大打折扣，不能很好地完成干部教育培训的任务。

4.教师自身不够努力。由于县级党校培训班次较少，教师辛辛苦苦备的课，有的只能讲一次，久而久之，也造成教师懒惰的心态。

三、新时代基层干部教育培训工作的改进建议

（一）提高对教育培训工作的认识

1.组织部门作为承担党员干部教育培养管理工作的主要机关，应当坚持围绕中心开展工作和任务的原则，遵循干部成长规律，有计划地培养干部；同时，坚持统筹协调，充分整合，利用好培训资源，为更多的基层干部提供机会，创造条件。

2.各地党校（行政学校），要发挥好职能作用。一方面，从硬件上要给参训的党员干部们创造优越的培训环境和后勤保障；另一方面，在软件上学校要在教育、研究和管理等工作上积极作为，尤其是党校教师要围绕党和国家大政方针和重点任务，按照规律，根据各项工作实际，不断创新课堂教学方式方法，准备出精彩、优质、高效的教学，切实能够适应基层党员干部的需要，做到使基层单位党员领导干部听得懂、学得会、用得上。

3.调训部门领导要对干部教育培训工作给予充分重视，积极鼓励本单位党员干部参加学习培训，并自觉树立终身学习的理念，起到带头作用。同时，调训部门要对本单位参训的党员干部积极给予经费和时间支持，在其参加培训时应合理协调工作任务的委派，保证党员干部能够全身心致力于学习培训。

4.基层党员干部作为接受教育培训的主体，自身要积极主动作为，一方面在平时的工作生活中就应注重学习和积累，另一方面在教育培训期间要心无旁骛地听课、学习，时常思考，保持自身的先进性，不断增强服务党和国家各项事业的能力和素质。

（二）改进培训内容

基层干部教育培训管理工作的重心是要抓住、把准培训工作的主要内容，应紧紧围绕着中央和地方政府的决定战略部署，突破关键点，“中心工作在哪里、干部培训就跟进到哪里”“发展的主战场在哪里、干部培训的中心就在哪里”的思路来谋划。另外，要摸清基层工作实际，结合基层干部的真实需求有效开展。

1.注重党的基本理论知识教育，突出政治培训的主体地位。基层党员干部教育培训工作要把习近平时代中国特色社会主义思想放在首位，时刻紧跟理论动态，突出重点，遵循逻辑，指导基层党员干部把学习思想理论入脑入心入实，引领党员干部信党、爱党、跟党走；同时，重视基本政治理论知识的培养比重，引领基层广大党员原原本本地学习思想，研读经典著作，努力提升政治思想理论水平。

2.加强党性教育的科学性。鲜红是中国共产党党员的政治本色，新时期要引领党员干部大力发扬鲜红基因，坚守政治本色。在教学内容的安排上，要把党性教育、理想信念教育、传统爱国主义教育等放到主要地位，并加大课堂设置，突出使用红色的教学资源，进行形式多样的党性教育，以引领党员干部坚持初心，勇担使命。

3.提升专业化能力培训比重。进入新时代，我们面临着越来越多变的形势，经济社会发展也呈现愈加复杂的变化，这就更加要求广大党员干部要努力掌握提高应对处理复杂问题的能力。为此，学校在课程设置上应突出问题导向，贯彻高质量发展原则，全方位多样化地举办各种务实管用的专业化课程，重点围绕着农村振兴、经济与社会发展、社区管理、党建等当前重要工作，逐步丰富基层党员干部的知识结构，提高能力水平。

（三）完善培训方式方法

1.创新教学方式方法。一是要把以大规模干部培训注重数量为主，逐渐转变为以专题研究、小班教学注重质量为主的模式转变；二是要把以传统“讲授式”授课为主转变为现场教学、案例分析、模拟演练、互动研究等形式，增强学员创新和研究处理实际问题方面的能力。

2.完善学员自主选学制度。基层干部数量庞大，年龄、学识、阅历、岗位的各不相同，使得基层干部教育培训方式也应多样化。鉴于此，可以建立线上自主、线下点单式选学培训方式，使基层干部各取所需选择学习课程。

3.完善派驻式实践培训。根据党员干部所在岗位和个人需求，分类选择培训内容，并同时派驻到相应重要岗位的实际工作中，在干中学、在学中干，用实践检验所学成果。

4.强化团队培训。一项工作有时需要多部门联合才能顺利推进，这就需要打破原有的单一培训模式，根据实际情况，实行部门联合抱团培训，形成干部教育培训的实战化。