乡村振兴背景下第五师双河市美丽连队建设的现状与对策建议

张丽丽

（中共新疆生产建设兵团第五师委员会党校）

党的十八大以来，习近平总书记高度重视“三农”工作，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴。新年伊始，党中央下发了《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，该文件部署了2022年全面推进乡村振兴重点工作，对扎实做好新发展阶段“三农”工作具有重大指导意义。师市党委深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作特别是乡村振兴的重要论述和重要指示精神、贯彻执行兵团党委关于乡村振兴战略的相关要求，把实现乡村振兴作为师市的共同意志、共同行动，全方位多举措探索出了具有师市特色和亮点的加快美丽连队建设促乡村振兴的好经验和好做法。

一、以人居环境整治为突破口，打好乡村振兴首仗

（一）推进污水治理与户厕改革

“小厕所、大民生”，秉承民生无小事，事事关幸福的主基调从职工群众最关心、最迫切需要解决的问题着手，稳步推进污水治理与户厕改造提升。投资四千余万元，对连队户厕、公厕进行改造，建设污水管网以及小型污水处理厂，对114个连队进行污水治理，占比达到94%。职工群众生活环境卫生质量进一步得到提升。

（二）提升连队垃圾治理水平

针对连队垃圾的清运以及集中治理，投入两千余万元，配备垃圾清运车、购置分类垃圾桶，并且建设4座无害化垃圾填埋场、12座垃圾分类转运站，实现了“户分类、连收集、团转运、师处理”的垃圾收运运行体系，垃圾治理率100%。集中化提升连队垃圾治理水平，让职工群众在日常生活中更加注重行为习惯的养成，以文明连风促乡村振兴。

（三）改善连容连貌

在提升硬件设施的同时，更加注重线面的发展，调动职工群众的积极性，让职工群众参与到美丽连队建设的过程中。在持续开展清洁行动过程中，累计清理垃圾30余万吨，出动车辆4万余车次，并对连队危旧房屋进行拆除改造等。由连队基层组织引领、职工群众共同参与，推动连队清洁行动常态化、制度化、持续化，不断促进连队连容连貌由“外在美”向“内在美”“一时美”向“四季美”“节点美”向“全域美”转变。

（四）推进基层党组织阵地标准化建设

坚持高位推动、多轮驱动、上下联动、全师一盘棋，累计投资1.7亿余元打造独具五师特色、体现中华文化、兵团文化、红色基因有序传承的86个连队、社区党组织标准化阵地，每个阵地面积都在550平方米以上。一个阵地就是一张名片，连队真正成为了“两委”的服务中心、政策的宣传中心、职工的活动中心、技术的培训中心、文化的交流中心。建成独具特色美丽连队24个。

（五）建立长效管护机制

不断在探索建立长效管护机制上用心用力，加强连队保洁队伍建设，配备一定数量的保洁人员；建立财政和职工付费制度，推行环卫一体化、标准化、精细化、网格化管理，形成垃圾、污水收运市场化、区域管理网格化、作业主体多元化、质量监管常态化的工作机制，实现了连队有制度、有标准、有经费的长效管护机制。

三年来，通过各级各部门的密切配合，职工群众的主动参与，人居环境整治三年行动圆满收官，师市各团呈现了连队清、人居美的新画面。2019年，84团8连、89团14连、91团2连入选中国美丽休闲乡村；2020年，87团2连、89团11连入选兵团“特色风貌连队”，81团荣获国家清洁行动先进县称号；在“三年行动”收官验收中，师市成绩斐然，位居兵团第一序列。

二、党群组织齐发力，共促乡村振兴落地落实

（一）发挥基层党组织战斗堡垒作用

近年来，师市党委高度重视基层党组织建设，将“建强好支部，配强带头人”作为党建工作一项重点任务和关键所在，用心用力加强党支部建设，把党支部建成组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的战斗堡垒。“建强一个好支部，配强带头人”的举措在团场连队体现得尤为突出，真正实现了“头雁领飞，群雁齐飞”的效果。以2021年连队“两委”换届为契机，进一步优化连队党支部班子结构，121个连队全部换届完成，新当选的连队党支部委员六百余名，平均年龄较上届年龄年轻化较突出。新当选的一百余名党支部书记中，高校毕业生达到54人，占总数的38.57%，连选连任占比68.57%，35岁以下占比17.85%，本科以上学历占比38.57%。原连队社区“两委”委员连选连任占比79%，35岁以下占比41%，本科以上学历占比66%，大专以上学历的占比达94.2%，“两委”班子结构更趋合理，作用发挥更加突显，进一步加强了组织振兴保障。2021年，八十九团二连党支部被评为“全国先进基层党组织”。

（二）以党建带群建，发挥群团组织优势

群团组织是党联系群众的桥梁和纽带，其职责使命就是“党有号召，群团有行动”，是将党的要求、党的声音、党的政策落到实处的重要组织。通过党建带群建，党群共建的方式将群众工作延伸到最后一公里。通过“党建带工建、党建带团建、党建带妇建”统筹资源，实现党群融合、共建共享，形成一体发展的最大同心圆。师市工青妇等群团组织心系群众，以服务引领工作导向，助力乡村振兴战略的落地落实。疫情防控、环境治理，工青妇群团志愿服务处处可见，党群组织联动配合带领群众形成合力，积极投身于推动乡村振兴的实践中，党员志愿服务活动与群团组织在各个领域的志愿服务活动相得益彰，形成了一道亮丽的风景线。基层党组织、群团组织以实实在在的行动兑现着对职工群众的庄严承诺，进一步加强了乡村振兴的组织保障。师市妇联为深入贯彻落实师市党委农村工作会议的要求部署，充分发挥妇联组织和妇女及家庭的作用，持续改善连队人居环境，推进团场“美丽连队”建设，结合工作实际，于2021年5月制定并下发了《第五师双河市连队创建“美丽庭院”工作方案》。以创建“美丽庭院”作为推进团场美丽连队建设的切入点，紧紧抓住家庭这个社会基本“细胞”，以“四好三美一卫生”为建设标准，团结引领师市广大妇女积极参与创建整洁、优美、舒适、和谐的家庭生活环境，进一步提升生活质量，让她们不仅成为乡村振兴的受益者，更要成为推动者和建设者。

三、第五师双河市推进美丽连队建设存在的问题

面对新形势、新任务、新要求，师市美丽连队的建设更需要推进纵深发展，不仅需要在“硬实力”上用心用力，更需要在“软实力”上持久用力。师市在推进美丽连队建设方面初见成效，但同时也存在不少亟待解决的问题。

（一）基层组织力量薄弱，创新性开展工作不强

师市基层党群组织的组织优势还未能充分的调动和激发出来。乡村振兴工作的开展，既需要基层组织提供有力的制度，也需要人力支持。特别是需要一批农业技术员、创业致富带头人等骨干队伍充实到美丽连队建设中，抓住人才振兴关键进一步加快乡村振兴步伐。在调研中发现，连队基层组织建设还有待进一步加强，连队“两委”班子换届后服务和带动职工群众的能力仍需提升。按部就班式、完成任务式的工作思想或多或少存在，创新性开展工作不足。因薪酬待遇、工作环境不理想导致人才流失的问题仍然存在。群团组织在连队作用的发挥还需进一步加强，要选优配强服务职工群众群团组织负责人。基层群团组织基础薄弱、有效覆盖面不足，存在重建立、重形式，在行使职责上存在轻建设、轻内容的问题，“频繁更换”现象普遍存在。新时期新要求，需要高度重视基层组织建设工作，培养和输送更多优秀人才深入到连队，充分发挥连队骨干队伍才干，使乡村振兴战略在连队能够落地生根、持续推动。

（二）基层党支部战斗堡垒作用发挥存在差异

“强化党建引领，助力乡村振兴”是有效推进乡村振兴的主基调。通过调研，总的一个直观感受，师市基层党组织支部班子在工作成效和能力展现上参差不齐的情况比较突出。好的支部班子引领作用突出，推进支部工作方法灵活多样，支部战斗堡垒作用发挥效果较好；一些支部也存在许多不同的突出问题，比如：有的支部班子思想僵化，存在不会干的情况；有的支部班子认识问题寻求客观原因多，缺乏创新和担当，畏首畏尾，工作按部就班；有的支部班子因为公文性工作繁忙、牵扯精力，缺乏与职工群众的沟通与交流，深入群众不够；有的支部班子不关心职工群众，服务意识淡薄；有的支部班子能力欠佳，不能解决职工群众反映的突出问题；有的支部班子对政策把握不准、没有吃透，难以指导实践和解决职工群众的疑难问题。新形势下，不平衡的发展在一定程度上也阻碍了师市以党建引领乡村振兴的步伐。

（三）激发美丽连队建设人才活力不足

全面推进乡村振兴既要注重“输血”，更要注重“造血”。人才是乡村振兴的第一要素。选好连队支部带头人、致富带头人，是全面推进乡村振兴的有力支撑。新时代美丽连队的建设需要连队“两委”和职工群众齐发力。在调研中发现一些连队“两委”和职工群众对服务新时代美丽连队建设的意识能力不足，观念滞后，缺乏“主人翁”精神，对乡村振兴战略和乡村产业发展的认识存在概念模糊、观念狭隘等问题，对于美丽连队建设的认识停留在连容连貌方面，缺乏深层次的挖掘。注重眼前利益，缺乏承担风险责任意识，对长远性促进连队发展、多元增收欠缺考虑，连队致富带头人的潜能还尚未被充分挖掘出来，“乡贤”“能人”是美丽连队建设向纵深发展的重要力量，新时代美丽连队的建设迫切需要激发人才活力。

（四）作风建设有待进一步加强

作为推进新时代美丽连队建设第一线最基础、最坚实的力量，连队“两委”和职工群众的作风和能力，直接关系到乡村振兴战略能否顺利落地落实。2021年是“作风建设能力提升年”，师市上下全力推进作风建设，作风建设体现在方方面面，体现在为民服务的情怀中，体现在遵循连规民约中，体现在共促民生实事中，更体现在自我的行为约束中。连队美丽环境的保持、家庭美丽庭院的建设，都需要职工群众引领与参与，在创建活动中美环境、受教育、提素质。在保持连队美丽环境过程中仍然存在不少不自觉的职工群众，乱丢垃圾、不爱护环境、行为作风散漫等问题，没有将爱惜环境卫生内化为自己的行动自觉，导致连队美丽环境的保持大打折扣。作风建设的转变不是一蹴而就，需要久久为功，常抓不懈。

四、第五师双河市加快美丽连建设的总体思路与对策建议

总结阶段性成果，是为了目标任务的进一步落实。以连队人居环境整治提升五年行动为新的契机，加快推进师市美丽连队建设。研究者在对师市推进美丽连队建设存在问题分析的基础上，立足于师市加快美丽连队建设的总体思路，从压实工作责任、创新工作方法、激活发展活力、完善规章制度四个方面提出了提升师市加快美丽连队建设的对策建议。

（一）师市加快美丽连队建设的总体思路

1.新时代美丽连队建设总目标

师市党委自加压力吹响“冲锋号”，2021年起高起点规划、高标准建设、高水平推进，突出“阵地好、产业好、环境好、生态好、示范好、融合好、治理好、人才好、文化好、民兵好”十好，全面启动“55322”工程，即以“五大振兴”为目标，以“五清三化两改”（清理连队生活垃圾、清理连内塘沟、清理农业生产废弃物、清理无功能建筑、清理院内外杂物，硬化、美化、亮化，改变影响连队人居环境的不良习惯、户厕改造）为重点，用两年时间，将师市连队全部建设成为新时代美丽连队，为统筹推进“五大振兴”奠定良好基础。

2.新时代美丽连队建设规划布局

师市党委按照兵团《关于进一步加快兵团连队布局规划工作的通知》要求，结合师市连队具体情况，将121个连队进行了优化调整，特殊类连队54个、整合类连队25个、作业点连队42个；师市党委坚持走城乡融合发展之路，推进新型城镇化和乡村振兴有机结合，强化顶层设计，统筹产业、基础设施、公共服务、资源要素、美丽中心连队和作业点分布等空间布局，着力构建“双河市域+美丽团镇+美丽连队+作业点”的一体化城乡融合发展新格局，再次优化连队布局，将连队分为美丽连队和作业点连队两类。

（二）加快师市美丽连队建设的对策建议

1.坚持高位推动，在压实工作责任上用劲

进一步压实责任，成立美丽连队建设指挥部，建立部门包联制度，强化团连主体责任和部门职责，确保精准指导、包联到位，保障美丽连队建设工作顺利进行。各级组织要高度重视、周密部署、增强工作责任感，切实加强和履行加快新时代美丽连队建设的目标责任意识，按照师市加快新时代美丽连队建设总目标、规划布局、建设标准，稳步推进各项工作。做到精准施策、精准对接，最大限度地发动、宣传、组织、吸引广大职工群众参与到新时代美丽连队建设的战略举措中。

2.坚持组织联建，在创新工作方法上用心

各级党组织以及各级群团组织要加强对新时代美丽连队建设重要性的认识。坚持组织联建的主基调，各级党组织在加强自身建设的同时，积极探索群团组织在连队有形有效覆盖的途径和方式，提高思想认识将责任工作落到实处，与群团组织联建织密群众工作网，扩大覆盖面，高效又实效地打通群众工作最后一公里。在创新党群共建促美丽连队发展方法上用心用力。建立连队党群工作联系点制度，积极推优树典型。

3.坚持“头雁”带动，在激活发展活力上用情

师市主要领导坚持靠前指挥、一线调度，团党委切实发挥“一线总指挥”作用，抓住各关键节点，充分发挥党支部战斗堡垒作用，突出党委带头发动、党员带头行动、职工主动参与的实效，进一步激活连队发展活力。持续抓党建促乡村振兴，推进“党建+产业+基层治理+维稳戍边”，实现“支部有作为、职工有收益、治理有成效、戍边有保障”。近年来，师市连队基层党组织战斗堡垒作用发挥明显，在基层党建引领乡村振兴方面取得可喜成绩，涌现出一批先进典型基层党组织。基层党支部处在基层党建工作的最前沿，高素质的支部书记、支委班子和党员队伍是推进基层各项工作的组织保证。选配好党支部书记、强化支部班子是加强基层党组织建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用的关键。