基于“双高计划”的职教本科建设路径研究

承泽恩，罗节睿，陶 园，徐 健，杨宏伟

（芜湖职业技术学院发展规划处，安徽芜湖 241003）

加快构建中国现代职业教育体系有两项关键性的工程，一项是尽快实现我国职业教育的纵向贯通，另一项是全面实现我国职业教育的横向融通。发展本科层次职业教育（以下简称“职教本科”）是实现我国不同层次职业教育纵向贯通的关键环节。同时，它是提高我国职业教育供给与社会经济发展需求匹配度的迫切需要，是大幅提升我国技术技能人才质量和职业教育地位的迫切需要。但如何又快又好地发展职教本科，是当前迫切需要深入研究的问题。

一、“双高”学校已被赋予新的历史使命

职教本科是我国教育政策的关键点之一。2014 年，在国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》中就明确指出发展职教本科势在必行[1]。2021 年更是我国发展职教本科政策密集出台的一年：1 月，教育部印发的《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》对本科层次职业教育专业设置做出了详细规定，作为推动职教本科发展的第一个专项文件，该文件标志着职教本科终于从理论研究转向了全面实践，职教本科的发展在政策层面有了实质性突破[2]；4 月，全国职业教育大会在北京召开，会上传达了习近平总书记的重要指示,强调加快构建现代职业教育体系，稳步发展职业本科教育[3];10 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，提出推进高等职业教育提质培优，实施好“双高计划”，稳步发展职业本科教育，高标准建设职业本科学校和专业[4]。至此，发展职教本科的工作已经全方位地提上各级政府在教育领域置顶的议事日程。作为我国高职教育精华的“双高”学校，由于国家教育主管部门在2022 年初已经明确了“支持符合条件‘双高计划’建设单位独立升格为职业本科学校”，而被赋予了新的历史使命：要在实现中国职业教育纵向贯通过程中发挥突击队的作用，并在促进中国职业教育高质量发展过程中发挥“领头羊”作用。“双高”学校要不辱使命，就必须要瞄准职教本科的目标，更好地把握职业教育类型定位和特征，进一步夯实职业教育内涵建设，全面创新“双高计划”实施策略，全方位探索职教本科建设路径[5]。

二、职教本科的目标、定位、内涵与特征

发展职教本科，必须要解决以下四个基本问题。

（一）明确本科层次职业教育的人才培养目标

明确的人才培养目标是一个类型和一个层次教育存在的首要前提。国家之所以要发展职教本科，最直接的原因就是社会经济发展所需要的某个层次、某个类型的人才培养任务在现有的教育体系中还不能得到很好地落实，它需要本科层次的职业教育进行承担。随着我国社会主义现代化进程不断向前推进，国家产业结构不断地调整与转型升级，社会经济发展对高素质高层次技术技能人才的需求愈加迫切，对技术技能人才需求在质和量两个方面的要求前所未有，我国现有教育体系已经无法提供有效的供给，同时，现实社会中“有技能没学历”的痛点也越来越突出。在这样一个新的时代背景下，发展职教本科的使命也就应运而生。综合我国现有教育体系的人才培养目标和社会经济发展对人才的需求状况，我们认为，本科层次职业教育的人才培养目标就是高层次技术技能人才，它的基本内涵应该是“三人型”人才，即专业型的技能人、通用型的职业人和复合型的社会人。

专业型的技能人：职教本科应当要求学生通过专业学习，将理论知识和应用技能具体化，实现知其然、更知其所以然，也就是要求“技能人”具备一定程度的创新能力，能够通过在实践操作中对原有知识储备和知识结构进行反思、总结、重构和创新。

通用型的职业人：培养通用型的“职业人”是职教本科培养目标的更高层次形态。其一，通用型主要体现在不局限于特定岗位或职业，而是能够胜任任何岗位和职业都必备的通用能力；其二，“职业人”主要面向的是职业，包括沟通、控制、协调和管理等一系列非专业技术层面的通用性能力的集合。

复合型的社会人：培养复合型的“社会人”是职教本科培养目标的最高层次，职教本科有足够的能力培养复合型的“社会人”，使其不仅能够运用理论和技能解决复杂的技术问题，而且具备推动工作完成的独立思考能力、系统性推理能力、形成概念并解决问题等诸多能力，培养学生可持续发展的多元知识结构，使其能够在不同行业、不同岗位上都能够有效地解决综合性的问题。

综上所述，专业型、通用型和复合型的人才是职教本科的人才培养目标，而且这种“三人型”人才是中职和专科职教难以复制和培养的，职教本科较之中职和专科职教具有其独特优势。

（二）明确本科层次职业教育的定位

明确职教本科的类型定位，确保职业教育的类型属性，是发展职教本科的又一个基本前提，同时，也是进一步健全现代职业教育体系的理论根据之一。

2019 年《国家职业教育改革实施方案》开篇指出[6]，职业教育与普通教育是属于不同类型的教育，但是在地位上同样重要。2021 年国务院《关于做好本科层次职业学校学士学位授权与授予工作的意见》提出将职教本科纳入现有学士学位工作体系[7]，明确职业本科教育可以授予学士学位，在国家制度层面实现职普同等重要。综上，职教本科是职业教育体系中的一个层次，所培养的本科人才标准应向国际教育分类标准教育体系中的学士或等同水平看齐。

此外，明确职教本科的类型定位，不仅要适应产业发展，更要引领产业发展。基于此，职教本科院校要以前瞻性、发展性为原则来进行目标定位和课程设置，真正实现“顺时而动，引领产业发展；因地制宜，满足行业需要”。

（三）明确本科层次职业教育的内涵

明确职教本科的内涵是发展本科层次职业教育的第三个基本前提。职教本科培养的是具有专业能力、通用能力以及复合能力的多元化人才，教育形式也不是简单地在原来三年制专科教育的基础上延长修业年限或增加课程，它是从职业教育延伸出来的新教育形态，同时又是普通本科教育的“变式”。所以，职教本科具有其独特的双重内涵。

其一，以实践为核心的职业内涵。职教本科应当凸显其实践应用能力，职业本科教育虽然强调理论学习和实践学习并重，但是尤为突出实践教学环节。基于此，职教本科的人才培养综合水平既能对标本科层次教育水平，又能突显其职业特色和实践性特点。

其二，以理论为支撑的学术内涵。在突出实践的同时，又关注理论教育。职业本科的理论教育应明显强于普通专科教育水平; 同时其理论教育水平可略低于普通本科教育。随着终身教育和知识经济的要求，理论知识的学习有利于为学生构建具有普适性和稳定性的知识结构;同时，注重综合课程体系建设和开发，全方位、全过程、多角度地培养学生的综合素质，主张全面提高学生的综合能力和社会适应能力。

（四）厘清本科层次职业教育的特征

发展本科层次职业教育的第四个基本前提是厘清职教本科的特征。相对于普通高等教育和其他层次的职业教育而言，职教本科具有以下特征：

1.职业性

职教本科“脱胎”于高职专科教育，所以职教本科从设置之初就具有明显的职业性特征。在培养目标上，专注于培养具有实践能力的高素质技术技能型人才；在培养模式上，需要以相应的职业岗位为依托，将产业需要、行业规范、职业标准、岗位要求融入人才培养全过程，使学生在培养过程中能够“身临其境”，帮助学生在毕业后能够快速适应工作岗位，并具有较强的职业发展潜力。

2.学术性

学术性是职教本科与普通专科层次职业教育的明显区别之一，主要体现在职教本科人才培养过程中，关注知识理论学习、实践操作应用和迁移创新能力等方面的培育。在职业教育本科人才培养过程中，职业技能的掌握有赖于扎实的知识理论基础，而在学习过程中针对不同的行业、岗位和产业的特征因“事”制宜，可以有效提高学生的学习动机和积极性。职教本科注重学术性和职业性“两条腿”走路，从而实现人才培养质量的不断提高。由此可见，职业性和学术性共存是职教本科有别于其他类型教育的独有特征，需要注意的是，职教本科的人才培养在对标普通本科教育的同时，不能过度强调学术性，“升本不忘本”，应当保持自身职业性和学术性统一的特点，避免与普通本科的人才培养目标混淆。

3.创新性

职教本科作为目前职业教育体系纵向顶端高层次的教育，不仅面向的是社会经济发展对高素质技术技能型人才的一般性需求，还要对接经济产业中的高端领域对人才的需求，需要培养创新型人才，这种人才需要明显具有善于“用脑”的特征，而不只是善于“用手”。这就特别需要以创新性文化滋养本科层次的职业教育，尤其是在人才培养的模式方面需要不断地进行创新和变革，在教育教学内容方面具有较高的前瞻性。

三、“双高”学校创建职教本科的路径与策略

上述研究表明，职教本科的目标、定位、内涵和特征是职业教育规律和社会经济发展对人才要求所决定的，也是国家教育政策所要求的。因此，瞄准目标、把握定位、夯实内涵、凸显特征是当前我国职业学校谋发展的主要路径。对于“双高”学校来说，由于担负着新的历史使命，需要有更大作为、做出更大贡献。为此，“双高计划”实施过程中，需要特别注重以下几个方面的问题。

（一）顶层制度设计注重类型教育和高等教育特征的塑造

“双高”建设工作的顶层制度设计须对标教育部和财政部的《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》[9]，但在目前加快构建现代职业教育体系的背景下，还必须要在顶层制度设计时进行两个方面的强化：一方面，要强化学校教育教学的职业教育类型特征，在人才培养模式、人才队伍建设、教育教学资源配置等各项工作制度设计中，突出高层次技术技能人才培养目标的针对性，体现学校各项工作在保证职业教育类型特征方面的“高起点、高标准和高质量”；另一方面，要强化学校的科学研究和教育教学研究工作的制度设计，通过相应的制度建设系统地引导教职员工开展科学技术研究和职业教育的教育教学研究，大力提升学校的学术氛围，体现学校各项工作在保证高等教育特征方面的“高起点、高标准和高质量”。

（二）积极谋划突破产教融合与校企合作的困境

牢牢把握职业教育的类型定位，是职业教育科学发展和高质量发展的重要前提，也是职业教育的价值所在。而把握好职业教育的类型定位，其要点就是不断提高人才培养的职业性和应用性，就我国目前职业教育的现状而言，其关键点在于突破产教融合与校企合作的制度性瓶颈和人们思想认识方面的桎梏，为此，“双高”学校需要扎扎实实做好以下两个方面的工作：

其一是突破校企合作的制度性瓶颈。校企合作深度与广度不够是制约职业教育高质量发展的重要因素，其成因非常复杂，且带有区域性和高职校及企业个性化的特点，对此，“双高”学校既需要全面系统地加以研究，又需要紧密结合自身实际，对企业需求和顾虑等相关的问题进行深入研究，把国家鼓励企业支持参与人才培养的相关政策研究透，用足用活各级政府的政策，主动积极地提供丰富多样的操作性强的创新型校企合作方案，以最大限度地调动企业参与人才培养的积极性，实现校企合作双方利益的最大化。

其二是破解产教融合的技术性难题。在产教融合方面制约职业教育高质量发展的因素主要是融合性、全面性和前瞻性有待进一步提高。“双高”学校在未来相当一段时间里，需要将学校教科研队伍的主力集中于系统研究破解产教融合的技术性难题，使学校在教学目标与内容、教学方法与模式、师资队伍选择与培养以及教材建设等方面，透彻地体现“产”与“教”的一体式融合，并保持足够的前瞻性和引导性。

（三）系统建设高等职业教育校园文化

职教本科的职业性、学术性和创新性特征，应该也必须要在职业技术大学的校园文化中生动地体现出来。“双高”学校在实施“双高计划”和创建职教本科的过程中，应该对校园文化建设进行高水平的系统规划，让“劳模精神”、“劳动精神”和“工匠精神”融入到学校的基础设施建设和各项制度建设中，使学校的专业特色、历史传统、科学精神和价值追求在软硬设施中得以艺术地凸显出来；使每一个师生员工以及走进学校的每一个人，在校园的每一个角落和学校的每一项活动中，都能够感受到高等职业教育校园文化的熏陶和滋润。

（四）深入开展职业教育理论研究

“双高”学校要担当起新的历史使命，还必须要利用自身的优势，通过理论联系实际深入开展职业教育理论研究，努力做我国高等职业教育的探路者、先行者和引领者，在建立健全具有中国特色的职业教育理论体系的过程中发挥主力军的作用。为此，“双高”学校在实施“双高计划”和创建职教本科的过程中，需要建设并不断壮大一支立足自身、校企联盟、校校联盟和区域协同的职业教育理论研究者队伍，系统规划并扎实开展职业教育理论研究，推动中国特色职业教育理论不断丰富和发展。