县域生态文明建设的思考——以安康市宁陕县为例

□张炳红，张 彦，史欢欢

（1.陕西财经职业技术学院，陕西 咸阳 712000；2.陕西省天然林保护工程管理中心，陕西 西安 710082）

1 研究背景

生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果的总和。

党的十八大将生态文明写入党章，并将生态文明建设列入了“五位一体”总体布局，努力建设美丽中国是实现我国可持续发展的重要途径。生态文明建设是习近平新时代理论的重要组成部分。为此，中共中央国务院发布了《关于加快生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的意见》等文件。生态文明不仅涉及观念更新，也涉及制度更新和发展模式更新，生态文明建设具有统领经济社会发展和规划其他专业的作用。

生态文明建设是“五位一体”中国特色社会主义的重要内容，处于基础地位，是中华民族永续发展的千年大计[1]。

国家生态文明建设示范县（市）是国家生态县（市）的升级版，是推进生态区域文明建设的有效载体。县域经济是国民经济的基层单位，县域生态文明建设是地市级生态文明建设的微观基础，也是地市级生态文明建设的重要环节和重点任务，生态文明建设的基础和关键在县域及乡镇。

宁陕县自2008 年被命名为“国家级生态示范区”以来，着力解决生态文明问题，更加坚持以“生态立县、文化兴县、旅游强县”为战略，以转变经济增长方式、解决突出环境问题和改善生态环境质量为目标，把生态资源作为核心竞争力，把生态建设作为经济社会发展的重中之重[2]。

2 指导思想

要以党的十九大精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是来陕视察重要讲话精神。全面落实中央、省委、省政府关于推进生态文明建设的工作部署，坚持以“五位一体”总体布局，“四个全面”战略布局为引领，抓住国家一带一路的发展机遇。新时代推进生态文明建设，必须坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针；贯彻绿水青山就是金山银山和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。良好的生态环境是普惠的民生福祉，要坚持生态惠民、生态利民、生态为民。要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，用最严格的制度、最严密的法制保护生态环境，共谋生态文明建设，深度参与环境治理[3]。

3 基本原则

3.1 坚持自然恢复、节约优先、保护优先

坚持走可持续发展道路，在生态建设与恢复中，自然恢复是主要手段，但应将人工恢复与自然恢复相结合。在资源开发与节约中把节约放在优先位置，用最少的资源支持经济和社会发展。在环境保护和发展中优先保护，在发展中保护，在保护中发展。

3.2 坚持绿色发展、循环发展、可持续发展

以生态文明建设为重点，加快形成节约能源、资源，保护生态环境的产业结构、生产方式和消费方式。正确处理人与自然的关系，实现人与自然和谐共处、协调发展，全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色发展。

3.3 坚持改革创新、创新驱动、优化结构

以改革创新的思路推动生态文明建设，推进供给侧结构性改革，健全制度体系，为宁陕生态文明建设注入持久动力。强化科技创新引领作用，运用先进技术改造传统产业，依靠技术进步支撑生态文明建设。

3.4 坚持文化引领、营造氛围、培养风尚

加强开展生态文化宣传活动，增强辖区居民的节约意识、环保意识和生态意识，倡导居民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，引导社会共同发声，形成建设美好宁陕县的良好氛围[4]。

3.5 坚持突出重点、点面结合、系统推进

围绕结构调整、节能减排、环境保护、生态建设和人民群众对健康幸福生活的美好期盼，顶层设计、统筹协调、分步实施，注重法治的引领、推动和保障作用，汇聚推动宁陕县生态文明建设的强大活力[5]。

4 存在的问题

近年来，宁陕县按照科学发展观，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕“生态立县、文化兴县、旅游富民”的奋斗目标，发展生态产业，改善生态环境，坚持“生态立县”战略，始终把生态建设作为优化发展环境、推动区域经济转型的重要支撑点，坚持环境治理与生态保护并举，生态建设与经济发展同步。宁陕县生态文明建设已经取得了显著成效，相比全国其他大部分县级行政区划单位，具备良好的生态文明基础条件，在经济社会发展与生态文明建设步入良性轨道的同时，也必须清醒认识到，在新发展理念下，推进宁陕县生态文明建设，主要存在以下问题[6]。

4.1 乡镇居民生态意识匮乏

近年来宁陕县加大了环保相关的教育与宣传力度，在各方努力下，群众环保意识有所提升。但政府采取的各项宣传教育措施并未从根本上改变人们不合理的消费观念与行为习惯，群众生态文明理念、环保意识与共享意识淡薄。污染、破坏环境，浪费粮食与资源等问题依旧存在，私家车数量也是只增不减，大部分人依旧只重视经济发展而忽视环境保护与生态文明建设[7]。

4.2 经济发展受阻

一是农民收入水平较低，农民增收渠道单一，农村基础设施建设滞后，农业产业化程度不高，农产品标准化建设滞后，产业化整体水平较低，农业科技有效供给不足等，制约了农业经济的发展。

二是龙头企业带动能力有限，发展内生动力不足；工业产业结构相对单一，结构调整缓慢；支柱性产业均为传统产业，产业升级困难；工业企业数量多但规模偏小，高端人才缺乏，科技实力不强，资金缺乏制约了工业经济的发展。

三是现代服务业发展相对滞后、交通、旅游等基础设施建设不足，资源优势尚未有效转化为经济优势，旅游产品特色和差异优势不够突出，品牌旅游产品层级不高等，制约了服务业的发展。

4.3 政策不全面、落实不到位

当前，宁陕县委、县政府为推动县域生态文明建设出台了大量政策与制度，但在政策、制度落实过程中，政府依法办事的观念仍有待加强。农村生活垃圾处理工程、农村生活污水处理工程、村容村貌改造工程、卫生厕所改造工程、农业产业建设工程等工程建设也有待提高。

5 宁陕县生态文明建设的对策

要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观，把生态文明建设放在突出地位。建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，要大力倡导生态伦理和生态道德，提倡先进的生态价值观和生态审美观，注重对广大人民群众的舆论引导，在全社会大力倡导绿色消费模式，引导人们树立绿色、环保、节约的文明消费模式和生活方式。让低碳环保的理念深入人心，使绿色生活方式成为习惯，真正发挥生态文化的作用，丰富生态文明建设内涵。

5.1 建设生态化产业

宁陕县应利用得天独厚的地理优势，聚焦产业发展，增强乡村发展新动能；加强道路基础设施建设，筑牢乡村振兴新基础；发展农产品精深加工、生物工程、有机食品生产，提高农产品附加值，实现农业提质增效，建设现代农业示范园，加快推进农业产业化，实现乡村面貌新提升。构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，深化供给侧结构性改革，坚持传统制造业改造提升与新兴产业培育并重，扩大总量与提质增效并重，扶大扶优扶强与选商引资引智并重，抓好生态工业、生态农业，抓好全域旅游，促进一二三产业融合发展，让生态优势变成经济优势，形成一种浑然一体、和谐统一的关系。

加强生态经济理念、牢固树立生态文明观念，强化“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”的意识，加大绿色循环发展理念宣传力度，开展绿色创建活动，提高广大农民的积极性。同时探索差异化生态环境和高质量发展考核机制，制订GEP 考核指标体系及考核办法，因地制宜建立差异化的高质量发展考核评价体系。按照全产业链开发、全价值链提升、全政策链支持的思路，发展特色农林经济，以现代农林产业园为依托，发展休闲型农林产业，促进宁陕县绿色循环经济和林业产业可持续发展[5]。

政府充分发挥带动作用，通过资源整合、共享，发展产业联盟把农产品做大做强，要避免内部竞争，减少同质化竞争。利用当地资源优势大力发展生态产业、有机农产品，推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，通过产业发展促进生态文明体系发展。建设生态文明体系，规范政府职能，完善治理结构，为生态文明建设提供更好的管理和服务生态文明的政策体系，在布局与规划上，可以在划分生态功能区工作、尊重自然生态规律的基础上，合理选择发展方向，形成各具特色的发展格局，并按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同层次来确定不同地区的发展模式；在政策发展上，应抓紧拟订有利于环境保护的价格、财政、税收、金融、土地等方面的经济政策体系，使经济发展政策与环保政策有机融合[6]。

5.2 建设生态化家园

完善耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。实施严格的分级分类管控，严格控制开发强度，保护好水面、湿地、林地、草坡等绿色空间。划定生产空间、生活空间和生态空间开发管制界限，注重各规划功能的衔接，保持规划的连续性和约束性。除了将自然保护区、水源保护区、主要林地、草地、湿地、基本农田等予以登记造册落地，并逐年建设，确保不破坏，质量不降低外，其他具有重要生态服务功能的地域（主要是生态脆弱区）也要以生态空间方式，合理划定，予以保护。加强生态文明建设是乡村振兴的有力驱动器，在谋划乡村产业发展时，一定要统筹规划乡村布局，确保生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。而建设生态宜居家园亦是乡村振兴的重要目标，也是国富民强的重要保障。生态文明建设是乡村振兴的重要工程，为此乡村振兴需与生态文明相统一[7]。

5.3 促进一二三产业融合发展

做大做强主导产业，完善产业化经营模式，继续发展果、药、菌、畜4 项产业，加强加工品牌建设，各产业合作社要加大对产品的宣传力度，推进“互联网+农产品”销售体系建设，扩大产品知名度，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明的要求，提高农业供给质量。构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，大力倡导绿色生态的生产生活方式，坚持绿色生态导向，抓住机遇，迎接挑战，发挥优势，顺势而为，努力打造农业产业链，扎实推进生态宜居的美丽乡村建设，谱写新时代乡村全面振兴新篇章[8]。

结合全域旅游，推进“三产”融合，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。做好产业规划，建立健全营销体系，抢占销售市场。使消费者在线上购买，快递寄送加线下体验店提货。线下模式让消费者在家附近就能够体验到网上农产品和线下实体店感受一致，能直接提货，同时也加强了农产品售后服务，如果出现农产品质量的问题可以直接替换或给予其他补偿。线下实体店最大的优势是满足消费者对线上虚拟产品的实体化，完善农产品售后服务，建立起消费者对农产品质量信任度与粘性。充分利用线上消费扶贫体系，做大“拼多多”“淘宝”等网络平台，通过抖音、微博、快手等平台宣传，例如制作短视频、发表文章、与各大博主合作，从而提高产品知名度。积极培育农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等各种新型经营主体，鼓励合作社创办企业，探索农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。建立农业观光旅游、科普教育于一体的现代生态农业，带动企业周边农户的生态农业种植意识，并要提高农业产业比例，促进生态农业产业化发展。

立足山水资源，助推绿色发展。要将绿水青山向金山银山转化，挖掘林业资源发展林上、林下经济，努力将生态优势向经济优势转变。助推绿色发展的关键是要立足山水资源的永续利用，实现一二三产业融合发展。在谋划乡村产业发展时，一定要统筹规划乡村布局，确保生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。开展绿色创建活动，要提高广大农民的积极性。同时探索差异化生态环境和高质量发展考核机制，制订GEP 考核指标体系及考核办法，因地制宜建立差异化的高质量发展考核评价体系。按照全产业链开发、全价值链提升、全政策链支持的思路，发展特色农林经济，以现代农林产业园为依托，发展休闲型农林产业，促进宁陕县绿色循环经济和林业产业可持续发展。