高职院校实施党的全面领导：政策方略与治校实践

周建松

（浙江金融职业学院，浙江 杭州 310018）

党的十九大报告强调，党政军民学、工农商学兵，党是领导一切的，党的领导是全面领导。同时强调，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。[1]根据习近平总书记和党中央指示，我们的党内法规也在持续不断完善，其中一个显著的特点是进一步加强党的领导，进一步加强党的建设。在教育领域，在进一步明确必须加强党对教育事业的领导，国家举办的高等学校实行党委领导下校长负责制同时，2022 年中共中央办公厅印发了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，这就进一步昭示：在全面开启社会主义现代化国家建设新征程中，必须加强党对教育事业的领导，必须建立健全党组织领导下院（校）长负责制的体制机制。本文结合对《中国共产党章程》（以下简称《章程》）和有关党内法规的学习，分析和探讨高职院校如何构建党的全面领导的体制机制，并介绍浙江金融职业学院的实践和成效。

一、加强高校党的领导，是国家法律和党内法规共同的规定

中国特色社会主义法治体系建设，明确这个体系是以宪法为核心的国家法律和以党章为基础的党内法规制度体系共同组成的，而党内法规制度体系又包括了党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等七个层级。当前，以宪法为核心的国家法律不断完善，以《党章》为基础的党内法规体系不断丰富，以法治国、以规治党形成综合叠加效应，推动了中国特色社会主义法治体系的进一步完善，根据国家法律和党内法规的规定，高等学校党的领导体制进一步明确、机制不断完善。

（一）深入学习习近平总书记关于高校党建工作重要论述

习近平总书记高度重视党建工作，作出了一系列指示批示，并多次在视察学校时发表了重要讲话，其中一个核心的理念就是：高校是中国共产党领导的高校，必须加强党对教育事业和党对高校的领导，党的领导是全面领导。如在2014 年为高校党建工作做出重要指示中强调“加强党对高校的领导，加强和改进党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证”；[2]又如，在2016年12月召开的全国高校思想政治工作会议上指出，“我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校，办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地”；[3]再如，2018 年9月，在全国教育大会上强调指出，“加强党对教育事业的全面领导，是办好教育事业的根本保证”；[4]2021年在对职业教育工作所作的重要指示强调，“要坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持立德树人”。[5]习近平总书记的这一系列重要指示和重要讲话，为高职院校做好党建工作提供了遵循、指明了方向。

（二）精准把握《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的内涵和要求

国家举办的高等学校的领导体制，曾经经历过党委领导下的校务委员会负责制、校长负责制等政策演变过程，其在不同时期也有不尽相同的表述。1990 年以后，中央明确了高校的领导体制为党委领导下的校（院）长负责制，而在中小学校（包括职业学校）则长期为校长负责制。党的十八大以后，党的建设在持续完善，党的领导地位在不断加强。就高等学校而言，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）的几轮修订反映了高等学校强化党的领导和党的建设的过程。相应地，其相关实施细则和办法，也进一步体现党的领导在加强之中。期间，中共中央办公厅、中共中央组织部、中共教育部党组也出台了若干指导性意见，对推进高校党的领导和党的建设产生了积极的影响，特别是2021年4 月印发第三次修订的《条例》，更是规范了党领导的内容和要求。同时，还明确了党的纪律检查工作，党员队伍建设、干部和人才工作、思想政治工作、对群团组织的领导，特别是领导和保障工作做了规定，提出了要求。应当说，《条例》是《章程》关于高等学校党建工作的具体化，也是体现和实施党对高校全面领导的基本遵循，我们必须精准理解、抓好贯彻。

二、高校党的全面领导必须科学把握的三个重点

高校党的全面领导是一个整体，包含了党领导的体制机制和党的建设，在这里，侧重校级层面做一个分析和思考。

（一）基本职责：立德树人

习近平总书记关于教育工作的重要论述中，立德树人是一个最高频用词，他在多个场合多次强调，立德树人是高校根本任务，是中心环节，是检验标准，要贯穿学校各个方面、各个领域和全过程。因此，立德树人是高校党委实施全面领导最基本的职责，也是必须充分履行的义务。

1.要加强对人才培养工作的领导

在校党委领导下，建立由党委书记和校长为主任委员的人才培养工作委员会。认真学习贯彻党中央关于人才培养工作指示和有关方针政策，扎实做好人才培养工作调研，积极开展人才培养工作校政行企合作，精心拟订（审定）各专业人才培养工作方案，并监督保证人才培养工作方案顺利实施。

2.要加强对思想政治工作体系建设的领导

积极构建党委统一领导、党政齐抓共管的思想政治工作体系，尤其包括理论武装体系、学科教学体系、日常管理体系、安全稳定体系，充分发挥思想政治教育的优势，落实立德树人根本任务。[6]

3.要加强对学生工作体系的领导

加强党委对学生工作的领导，配强党委学生工作部的力量，建立学生工作委员会。明确二级学院党组织具体负责学生工作，在学工部统一领导（指导）学生社团和团组织工作，构建“严爱细”学生工作体系，切实提高学生管理服务成效。

4.要加强对思想政治理论课建设的领导

习近平总书记在思想政治理论课教师座谈会上强调，思政课是立德树人的关键课程，对学生的世界观、人生观、价值观产生着十分重要的影响，如何办好思想政治理论课，如何加强思想政治理论课教师队伍建设，如何推进思想政治理论课改革创新，习近平总书记都有明确要求和指示，学校党委必须切实履行政治责任，扛在肩上、落实在行动中。

5.要加强对课程思政建设工作的领导

关于课程思政建设，习近平总书记在2016 年12 月全国高校思想政治工作会议的讲话中作出引领性指示，这就是要发挥课堂教学主渠道作用。思想政治课要在改革中创新、在创新中加强，其它各门课程要守好一段渠，种好责任田，与思想政治课同向同行。学校党委要正确把握大势，切实推动课程思政在各专业、各门课程、各个教师中普遍开展，并努力提高育人成效。

（二）基本任务：办学治校

《中华人民共和国高等教育法》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》都明确规定，国家举办的高等学校实行党委领导下的校长负责制，可见，高校党委在办学治校方面承担着明确的职责和权力。习近平总书记也曾指出“各级各类学校组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面”，办学治校是学校党委最基本的职责之一。

1.要加强对办学方向和定位的领导

我国作为社会主义国家，坚定不移走中国特色社会主义发展道路，是中国人民的历史选择，这就决定了学校党委必须坚持社会主义办学方向，必须坚持马克思主义在高校的指导体系，必须扎根中国大地办学，必须坚持把培养德智体美劳全面发展的中国特色社会主义接班人和建设者作为己任，牢牢把办学治校的基本方向确立好、坚守好。对于高职院校来说，在具体实践中，还要切实贯彻以服务为宗旨、以就业为导向的原则，走产学研相结合的发展道路，努力在面向市场、服务发展、促进就业上下功夫，见成效。

2.要加强对发展规划和保障机制的领导

党领导制定经济社会发展规划是党对经济社会发展的重大战略举措。制订好学校长期发展的方向性规划、常规的五年规划和年度的工作重点，应该成为学校党委工作的基本内容之一。在制订常规规划、专项规划时，学校党委动员和凝聚各方力量和资源，认真分析学校所处的历史方位、职责使命、机遇挑战、发展基础等，精心谋划并科学确立学校各个历史时期的发展目标、行动纲领，形成科学完整的规划体系，在此基础上抓好二级学院分规划和各个专项子规划，并共同落实人财物资源，确保规划落地落实。[7]

3.要加强对文化建设和文化育人的领导

学校发展既需要物质支撑，也需要精神力量，而文化氛围的形成和优良教风、学风、校风的培育也起着十分重要的作用，甚至起着关键作用。正是从这种意义上说，有人把办学的三要素概括为大楼、大师和大爱，大爱即文化。学校党委尤其必须把文化建设当作办学治校的重要工作来抓，着力培育“一训三风”，构建与职业相适应的物质文化和节日文化也十分重要。

4.要加强章程制度建设和对依法治校的领导

构建以章程为核心的制度体系，是办学治校的基础要件，也是推进依法治校的基本前提。而依法治校，也是中央对各级各类学校的基本要求，正因为这样，高校党委必须把制定好学校章程、加强学校制度建设作为重要工作，确保学校党建和管理制度在国家法律法规和党内法规的正确框架内，推动学校依法治校、依法治教朝着健康的方向。

5.要加强对学校评价体系建设的领导

学校评价体系建设、评价指标建立实际上影响和决定着一个学校的办学治校，关系到办学方向问题，正因为这样，新时代高等学校的评价改革问题已经引起党中央国务院高度重视。尤其是以克服五唯为主要内容的评价改革，正影响着高等学校建设，必须认真贯彻党中央国务院关于学校评价改革总要求，把党的领导、党的建设与学校治理、加强党的统一领导与推进校院两级管理、学校职能机构改革与编制管理，乃至把推进教师队伍建设机制、教材建设机制、教法改革与创新结合起来，从改革和建设的实际成效，把办学治校工作抓实抓好。

（三）基础工作：管党治党

加强党的全面领导，必须加强党的全面建设，打铁需要自身硬，而党的自身建设又是一个十分完整的体系。

1.要认真落实党的建设总要求

学校党委要认真学习贯彻习近平总书记关于管党治党的指示，贯彻落实党的十九大提出的党建工作总要求，坚持以党的政治建设为统领，切实加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，把制度建设贯穿始终，深入开展反腐败斗争，永葆共产党人的先进性。

2.要切实加强党组织体系建设

要认真贯彻《中国共产党组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》，特别是《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，构建全面系统、横向到边、纵向到底的党组织工作体系，充分发挥校党委管党治党主体作用。切实落实党委领导下校长负责制，建立健全二级学院基层党组织，充分发挥党组织政治把关和保证监督作用，扎实做好教师党支部、学生党支部、管理、后勤等教工党支部建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用。[8]

3.要切实加强校级领导班子建设

高校党委承担管党治党、办学治校的主体责任，在学校改革发展、稳定安全和创新建设中起着引领作用，决定和影响着学校前进的目标和方向，必须认真落实把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的职责和责任。与此同时，要通过校级领导班子的引领，切实带动全校中层干部队伍、基层党组织书记队伍建设、专业带头人队伍建设，切实提高校院两级班子战斗力。[9]

4.要扎实抓好党风廉政建设

高校党委要履行学校党风廉政建设主体责任，领导并支持内设纪检组织履行监督执纪问责职责，接受同级纪检组织和上级纪委监委及其派驻纪检监察机构的监督。要积极构建党委主体责任，党委书记第一责任人、纪委监督责任、领导班子一岗双职责任、全校上下齐抓共管责任的体系，努力建设清纯党风、清新学风、清正教风、清明政风、清洁校风。

5.要充分发挥全体共产党员先锋模范作用

高校管党治党既要抓住关键少数，加强对领导班子特别是一把手的监督，又要认真贯彻党的组织路线，及时传达贯彻党的路线方针政策，发挥基层党组织的作用。在健全三会一课的基础上，确保基层党组织的政治性、思想性、先进性，同时，必须特别强调全体共产党员的先锋模范作用，让共产党员的旗帜在立德树人和办学治校中高高飘扬。

总而言之，高校党的全面领导基本职责是立德树人，基本任务是办学治校，基础工作是管党治党，彼此形成一个整体，形成整体领导力，而提高党员干部的素质和水平也十分重要。

三、高校党的全面领导必须正确处理好三重关系

党的全面领导是中国共产党作为执政党的必然要求，是中国共产党党规的明确规定，也是以习近平同志为核心的党中央治国方略，如何在高职院校有效实施，必须在具体工作中研究和处理好三重关系。

（一）党委领导和校长负责的关系

《关于坚持和完善普通高校党委领导下的校长负责制的实施意见》（以下称《实施意见》）明确提出：高等学校党的委员会是学校的领导核心，履行党章等规定的各项职责，把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，支持校长依法独立负责地行使职权，保证以人才培养为中心的各项任务完成。但党委领导与校长是怎么样的关系，如何正确处理和把握，不仅是一个政治问题，是一个政策问题，也是一个艺术问题。[10]高等学校的党政关系不同于地方党委和政府，不同于机关职能部门党组和行政首长，也不同于国有企业。一个重要的区别更在于校长是法定代表人，法定代表人既有以校长办公会议为主要载体的行政集体，也有校长作为法定代表人的个体诉求。《实施意见》关于支持校长依法独立负责地行使职权，就有许多政策性的要求。

1.校长在法律上代表学校

校长是法定代表人，法律赋予了校长法定的权利和义务，使他具有财产处置权、制度制定权和人格方面的权利，在法律规定的范围内，拥有较大的职权，对内对外就是法律意义上学校的象征和代表。

2.校长依法独立自主开展工作

校长把握独立自主的度有两个前提，第一个前提是法律规定，即法无禁止均可为；第二个前提是党委领导，在党的路线方针政策框架内，校长依法独立行使职权，承担法律责任，推动学校建设和发展。

3.校长拥有拟订学校政策的相关权力

校长根据学校发展和运行需要，可以组织领导相关部门拟订学校发展规划，制订年度工作计划、学校管理制度、组织机构方案、人才发展规划、经费预算等，报学校教代会和党委批准后实施。

4.校长依法有组织落实的权力和责任

如果说党委的主要任务是做正确的事，也就是以民主程序进行科学决策，那么校长的主要任务则是正确地做事，把上级党组织、上级有关行政主管部门和学校党委的决策部署落到实处。也就是说，校长的主要任务是抓落实，如组织教学工作、科研工作、社会服务工作，推动校企合作工作等。

从理论上讲，党委领导下的校长负责制是一个不可分制的整体；从政策上讲，党委领导下校长负责制是一个制度安排；从干部配置上看，党员校长同时都是党委副书记，这为两者关系提供了基本遵循。

（二）党委领导与其他工作机制的关系

党委领导与校长负责是一个大关系，必须正确处理好。与此同时，在实施党委全面领导的过程中，党委与教代会、党委与学术委员会、党委与校企合作理事会等等，也有一些具体关系需要正确处理和把握。[10]

1.关于党委和教代会

实施教职工代表大会制度，是推进学校民主管理的重要路径之一。对此，教育部根据有关规定和要求也发布了部长令，建立和健全教职工代表大会制度，对于更好地贯彻全心全意依靠教师办学理念，调动广大教职工的积极性，更好地关心解决教职工关心的切身利益问题也具有十分重要的作用。教代会作为一项制度，要有利于推进校务公开，要审议校长工作报告、审议财务预决算方案、审议工会工作报告，要审议学校章程及其重要规章制度，尤其是教职工最为关心的切身利益，如《绩效工资分配方案和办法》等。当然，关于学校中长期的发展问题，如“十四五”发展规划等更为重要。教代会是一个民主决策渠道，需要体现少数服从多数、需要用票决形式来表决和决策。但是要体现党委对教代会的领导，需要认真研究和把握会前会中的统一思想、民主协商和党员代表的引领作用的发挥，必要时会议期间党组织的作用等必不可少。也就是说，教代会是党委领导下的教代会，党委把握好方向和导向，是协商式民主，是统一思想、凝聚共识的会议，而不是简单的票决式决策。

2.关于党委和学术委员会

在高等学校，党委领导下的校长负责制是一个基本制度，但基于高等学校的特点，一般把高等学校的领导体制又进一步细化为“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”，且民主管理主要是前面所说的教职工代表大会，而教授治学应该说既是高等学校办学治校的内在要求和特殊使命，也是高等学校推进民主管理的特色之一。根据高等学校办学治校的要求，教育部正式发布了部长令，颁布了《普通高等学校学术委员会规程》，对学术委员会的产生、组成、职权、运行等提出了明确要求。这里实际上有一个比较敏感的问题，按照以往的认知，一般都强调如何正确处理行政权力与学术权力的关系，人们也比较关心校长能否进入学术委员会，或者校长能否担任学术委员会主任。在新的历史条件下，尤其是中央反复强调党的领导是全面领导的背景下，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》又提出了关于党委与学术组织的关系。根据加强党的全面领导的要求，一定要把握党委在意识形态领域的主导权，要有阵地意识、政权意识、政治意识、大局意识，必须在思想宣传领域起引领作用，引导学术委员会把握正确的舆论导向和政治方向，使教授治学朝着有利于立德树人的方向发展。正因为这样，高校既要充分发扬学术民主，正确处理好校长的行政权力和教授学术权力的关系，也要在党委领导下把握学术大局。

3.关于党委领导和校企合作理事会

高等职业教育既是高等教育的重要组成部分，也是职业教育的重要组成部分，作为类型教育的重心，高等职业教育要体现高等教育层次，也要充分凸显职业教育类型，而产教融合、校企合作、工学结合是类型教育的基本特征。因此，在高职院校的治理体系中，一般都建有校企合作理事会，而且有关方面也从有利于人才培养、有利于学校发展的角度，强调要赋予校企合作理事会相应的权利，赋予合作单位相应的权力和利益，学校在办学过程中，也要充分发挥校企合作理事会的作用，尤其是咨询、建言和参与决策。对此，教育部也以教育部部长令的形式明确了要求，作为国家举办的高等学校，必须重视校企合作，必须充分动员和吸收社会力量参与支持办学，但必须牢牢把握党对高校的领导权，校企合作过程中的重大立场、重大政策必须经校长提出并由党委会审定后才能施行，也就是说必须体现党对包括校企合作在内的政策的集中统一领导。

（三）党委书记和校长之间的关系

党委书记和校长的关系既是高校领导体制在运行过程中十分敏感的话题，也是党委领导和校长负责相互关系的进一步延伸，处理好两者之间的关系，既要按照有关政策制度办事，更要加强和提高个人修养。

1.要切实提高党委书记修养和能力水平

高校的党委书记应该是政治家、思想者和道德楷模，更应该成为懂教育的政治家。

一是要承担第一责。作为领导班子的班长和召集人，要切实担负起立德树人、办学治校、管党治党第一责任人的责任，对全领域工作承担第一责，事前要履行第一职，事后要承担第一责。

二是要涵养两种气。党委书记必须做到一身正气，团结带领领导班子贯彻立德树人主线、守住平安校园底线、守牢党风廉政防线、守好意识形态红线、不断攀登争先创优高线。与此同时，党委书记必须要有大气，真正有一种格局、一种胸怀、一种气象，要善于吸纳班子成员尤其是校长以及广大教职工的意见和建议，充分调动班子成员和专家教授的积极性，谋求最大公约数、画出最大同心圆，更好地为学校发展服务。

三是要做好三个为。党委书记要带头处理好与校长的关系，处理好与班子的关系，处理好与事业发展的关系，既要为发展谋招、谋实招、谋真招，也要为校长解难、解真难、解烦难，更要为班子分忧、分真忧、分心忧。

四是要成为四个家。党委书记要不断加强和提升自身素养，努力按懂教育的政治家要求，不断提升自己，争做党建工作专家、学校管理行家、群众工作大家、社会工作赢家，推动学校各项工作又好又快发展。

五是要提升五种力。党委书记的格局、能力、水平决定着一个学校的高度，书记必须在“五个力”上下功夫，即发展谋划能力、学习研究能力、凝聚人心能力、整合资源能力、宣传鼓动能力，要团结凝聚班子、中层干部、全校师生及广大校友力量，为学校事业发展服务。

2.要提升校长办学治校能力和水平

按照党委领导下校长负责制工作要求，校长要在党委领导下依法独立行使教学科研行政管理权力，确保以人才培养为中心的学校各项目标全面实现，校长可以通过校长办公会或校务会形式行使职权，同时应认识到，机制固然重要，但个人素养能力和水平也非常重要，作为校长应该是法人单位法定代表者、行政事务最高指挥者、重大决策主要参与者、日常运行具体组织者、学校形象重要代表者，也是学校事业发展主体引领者，许多工作必须谋在前、干在前，要多积极作为。

一是依法办事上担责。校长要全面承担和履行作为学校法定代表人的法律职责，在法律上代表学校，并自觉维护学校的利益，确保学校师生生命财产安全和资产保值增值。

二是教育教学上尽责。教育教学工作是学校的中心工作，更是校长施展才华、传播理念的重要舞台。校长要围绕立德树人根本任务，潜心研究教育教学规律，关心并推动“三教改革”，重视教风学风建设，努力抓好德智体美劳各环节工作，为培养和造就德才兼备的高素质技术技能人才而尽力。

三是财务保障上知责。为了做好人才培养工作，必须积极创造条件提供相关的要素条件，如教学用房、育人资源、教师队伍、后勤保障队伍及信息化条件下的资源要素等等，必须争取财政部门和上级主管部门及社会各界的支持，形成最佳保障机制。

四是科研服务上强责。科研和社会服务是高职院校重要职责。校长要组织领导班子和职能部门充分利用学校教师教学资源积极开拓外部市场、提升教师和学校科研能力，为行业企业、政府和社会提供更好知识服务，为区域（行业）经济社会发展作出贡献。

五是社会合作上负责。产教融合、校企合作是职业教育办学重要特征，社会合作是学校发展过程中致胜的重要一招。校长要切实担负起社会合作重要责任人职责，主动研究市场、开拓市场，推动学校合作办学风生水起，促进各项事业兴旺发达。

党委书记和校长是学校发展中两个灵魂人物，使命所在、职责所在，必须学会互补合作，发展共赢。

四、浙江金融职业学院落实党的全面领导实践与成效

浙江金融职业学院是在原中国人民银行所属的浙江银行学校基础上顺应高等教育大众化趋势而升格建设起来的公办学校。学校党委认真学习贯彻党的路线方针政策和党中央国务院决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对学校工作的全面领导，不断加强党的全面建设，推动了学校各项工作持续快速健康发展。学校先后被确定为国家示范性高职院校、国家优质高职院校、浙江省重点建设高职院校和中国特色高水平高职学校建设，其综合影响力大约保持全国高职院校1～2%之间，成为具有鲜明金融特色的高水平财经类高职学校，其成功的秘诀和经验之一，就是学校积极探索党的全面领导之路。具体体现在以下方面。

（一）党委领导五功能

学校认真贯彻党的路线方针政策，坚持党委领导下的校长负责制，探索党的全面领导工作之路，坚持全面、突出重点、强化功能。[11]

1.党要管党，从严治党

学校党委高度重视党委自身建设，尤其是党委领导班子建设，积极探索忠诚担当、学习研究、开拓创新、服务示范、勤勉清廉型领导班子建设，努力争做高品质幸福金院领头雁和高水平高职教育领航者，不断加强政治建设，提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力，使学校领导班子成为管党治党、办学治校的坚强核心。与此同时，学校坚持不懈加强党的先进性、纯洁性建设，努力把学校各级党组织建设成为坚强领导核心。其中包括党建双创即示范创建和质量创优，不断提高自身建设水平。

2.党抓发展，科学和谐

学校党委高度重视学校办学方向和定位的确立。高度重视发展规划的制订，明确提出要办“特色鲜明、人民满意、师生幸福”的高职学校，积极构建“七彩金院、交相辉映”的办学格局。学校党委除制订好年度工作要点、领导制订好五年发展规划外，还创造性地领导制订了新世纪三个“三五八”工程。即2001—2008 年——三年实现规范、五年形成特色、八年争创一流；2009—2016 年——三年巩固深化、五年充实内涵、八年提升层次；2017—2024 年——三年重点建设、五年丰富品牌、八年全面发展。采用滚动规划形式，有力有效地促进了学校发展。当前，学校正在努力开辟全面发展新境界，朝着本科层次职业大学的目标迈进。

3.党主育人，价值引领

坚持立德树人、德技并修，是高职教育的本质要求。浙江金融职业学院坚持把立德树人作为根本任务，把德技并修作为工作重点，系统构建立德树人、德技并修高质量人才培养体系。在工作中特别注重坚持价值塑造、知识传授、能力培养三者有机融合，坚持专业教育、素质教育、合作教育三者相互协同，坚持党建领航、思政支撑、学生管理三者合力同行，特别突出了社会主义核心价值观和学生正确的世界观、人生观、价值观的培养。

4.党蓄队伍，凝心聚力

学校党委坚持把党管干部和党管人才相结合，创造性提出党蓄队伍理念。重视校院两级班子和中层干部队伍建设，重视专业带头人和教授、博士等高层次人才队伍建设，注重“爱、引、育、用、管”相结合，充分调动和发挥各类人才积极性、创造性、主动性，为学校改革发展和升本积蓄力量、激发能量。

5.党谋幸福，师生至上

学校党委坚持以人民为中心的发展思想，坚持全心全意依靠全体教师办学，学校以特色鲜明、人民满意、师生幸福为宗旨，明确以全面建设高品质幸福金院建设为目标，精心打造新时代高品质幸福金院建设升级版。学校工作统筹教师学生校友三大主体，精心打造教师学生校友发展共同体；坚持教师为基、实施教师千万培养工程；坚持学生为本、实施学生千日成长工程；坚持校友为宗、实施校友千花盛开工程，努力推动教师成名成家、学生成才成长、校友成功成就。

（二）党的建设五体系

学校党委清醒地认识到，学校党委要成为管党治党、办学治校的坚强领导集体，必须全面加强党的自身建设，必须探索形成坚强有力的党建工作体系，即学校党委要成为科学发展的决策集体、院（系）党总支要成为开放育人的领导集体、基层党支部要成为创新创业战斗集体、教师党员要成为教书育人旗帜、学生党员要成为成才成长榜样。[12]

1.学校党委要成为科学发展的决策集体

高职院校实行党委领导下的校长负责制，在这一领导体制中，学校党委要做正确的事，校长负责就是要正确地做事。因此，学校党委全体成员要加强学习、加强形势研判、加强调查研究，尤其是要深入行业企业进行产业和企业分析，围绕培养什么样的人、怎么样培养人、为谁培养人，围绕办什么样的学校、怎样办学校、为谁办学校等问题进行经常性研讨，从而科学决策、把好方向、管住大局，努力抓好办学治校基本功。

2.院（系）党总支要成为开放育人的领导集体

院（系）党总支处于管党治党、办学治校中间环节，起着承上启下作用。随着办学规模扩大，高职院校也普遍实施校院（系）两级管理，因此二级学院的运行和管理十分重要。尤其是产教融合、校企合作是职业教育的基本要求，开放办学成为基本特征，在开放办学背景下，二级学院党总支如何把握好办学治校政治关，做好专兼职教师的政治鉴定，管好讲台，把握好意识形态，确保学院发展的政治领导和保证监督，意义重大，必须加强工作，与行政班子合力协同。

3.基层党支部要成为创新创业的战斗集体

党支部是我党全部工作的基础，一切工作到支部是我党工作的准则，学校要选好配强党支部书记。管理、后勤单位原则上由处室负责人担任书记，院（系）原则上以专业教研室为单位建设教师党支部，坚持双带头人建设目标，把支部建在基层。努力推进支部生活规范化，增强支部生活思想性和政治性，结合党建双创和星级支部评定，建强建优基层党组织，提升党支部书记政治和工作地位，给予履职补贴，以调动支部书记积极性。

4.教师党员要成为教书育人的榜样

学校党建要抓落实，必须发挥全体共产党员尤其是全体教师党员的积极性，调动全体教师党员积极性。我们除了抓好组织生活和教师理论学习外，特别围绕教书育人、立德树人抓榜样引领和示范推进，为此，学校长期开展教师党员五带头活动，即敬业爱校我带头、教书育人我带头、改革创新我带头、廉洁自律我带头和和谐建设我带头，让共产党员旗帜在教书育人、管理育人、服务育人实践活动中高高飘扬。

5.学生党员要成为成才成长的典范

学生是学校事业发展生生不息的动力，也是学校事业发展和品牌建设的标志。党中央对青年学生党建工作高度重视，青年学生加入党组织积极性也高，但稳定性不强，特别是入党前后有时候反差也比较大，我们坚持既抓发展培育关，也做后续巩固功。为此，在全体学生党员中深入开展五带头活动，即尊师爱校我带头、勤学苦练我带头、社会实践我带头、公益服务我带头、创新创业我带头，努力把自己培养成为中国特色社会主义可靠接班人，努力为党旗增光添彩。

（三）党风廉政五机制

推动党风廉政建设常态化，是高职院校党建工作的重要内容，也是推动党委全面领导的重要保证。高校党委要勇于承担主体责任，充分发挥纪委力量，努力在党的领导功能化、党的建设体系化的同时，抓好党风廉政建设，切实推动党风廉政建设常态化建设，始终保持廉洁常态。

1.坚持“五政”一起抓

浙江金融职业学院坚持全校上下紧紧围绕勤政、廉政、俭政、善政、优政一起抓，把廉政作为底线要求、把勤政作为工作重点、把俭政纳入考核要求、把善政作为为政准绳、把优政作为工作追求，努力推动勤廉俭善优一起抓、一起强。防止以廉养懒、以勤失俭，或者背离善和优的要求，推动学校办学治校上水平上层次，与中国特色高水平建设同频共振。

2.坚持“五风”一起塑

浙江金融职业学院党委十分重视学校校风教风学风建设和党风政风建设，并把它作为作风建设的基础工作，坚持常抓、抓长。学校工作坚持以清纯党风为引领、以政风建设为重点，带动教风、学风建设，助力整体校风校貌保持长期长效并持续向好。在这一点，学校始终抓好党风、切实抓好作风，并努力按作风建设永远在路上的要求，努力抓好，有力保证了学校各项改革落地、各项质量工程创优。

3.坚持“五廉”一起强

推动党风廉政建设常态化并长期坚持不懈，需要久久为功。浙江金融职业学院党委行政和纪委合力行动，坚持在五个廉上一起发力、合力做功。班子重廉，即校院两级领导班子高度重视党风廉政建设，年初有部署、年中有督查、年末有考核、平时有敲打；干部践廉，按照上级党委纪委有关要求建立干部廉洁从政档案，并把它作为考核重点，实施凡提必核必签制度；制度固廉，学校不断加强和完善党风廉政制度体系，努力从制度上构建一个不能腐、不想腐、不敢腐体制机制，尤其防止教师干部小微权力腐败；文化润廉，学校不断加强廉政文化研究，营造风清气正的文化氛围，为实现党风廉政建设形成良好文化氛围和有利环境；监督促廉，学校加强纪检监察审计力量，完善校院两级监督机制和体系，努力把监督工作落到实处。

4.坚持“五清”一起创

根据浙江省创建清廉浙江工作及省教育系统清廉学校建设要求，浙江金融职业学院党委认真严肃抓好落实，并创造性提出了五个“清”一起推进的工作方案，即抓好清纯党风，进而引领清明政风，带动清正教风，培育清新学风，推进清洁校风，努力创建清廉建设示范校。

5.坚持“五机制”一起建

浙江金融职业学院党委认真贯彻中央、中央纪委和上级党委、纪委工作要求，努力构建党委主体责任、党委书记第一责任、纪委监督责任、党政班子一岗双职责任和全校齐抓责任，形成推动党风廉政建设良好运行机制政策制度人文保障，有效助力了党委领导功能的不断增强，也大大推动了党的建设不断加强。

加强党对高校的全面领导是党的十八大以来中央的新要求，高等职业学校也有其特点。浙江金融职业学院切实贯彻中央和省委、教育部党组工作部署，积极探索和实践，尤其是在践行党委领导五强功能、党的建设五大体系、党风廉政五项机制上做了一些探索，并取得了显著成效。在高职院校贯彻党的全面领导，需要不断总结经验、继续创新实践、持久精准发力、努力久久之功夺取党的全面领导学校发展新胜利，为建设引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职教育做出新贡献。