基于农村财务双代管促进农村经济稳定发展的策略

文/刘峰（山东省济宁市兖州区颜店镇政府）

随着社会经济的高速发展和科学技术的不断进步，信息化技术被广泛应用于财务管理当中，推动了管理模式的现代化和电算化。农村财务双代管指的是由村所属的乡镇设立专门的代管中心负责对下属各个村的财务和资金进行管理，农村集体拥有资金和财务的审批权、使用权和所有权，乡镇代管中心只负责财务管理、报表和财务公开等工作，是一种非常适合农村的新型财务管理制度，但是具体实践中，农村财务双代管工作的效果不够理想[1]。基于此，针对以农村财务双代管为基础促进农村经济稳定发展的策略进行研究，具有非常积极的现实意义。

一、农村财务管理现状及实施双代管的意义

（一）现状

1.农村财务混乱

当前农村的财务管理缺乏科学性和规范性，主要表现在五个方面。第一，村级财务缺乏有效的监督和管理，使得村集体的财务公开流于形式，村民管理委员会的功能没有充分发挥。第二，村内账目的记录较为混乱，财务数据信息缺乏真实性和完整性，第三，村干部缺乏对财务管理工作的重视，一些开支没有在账簿中进行准确的记录。第四，村组出现合并以后，小组的财务会计未能及时进行财务核算和有关账目的移交。第五，农村会计管理人员缺乏专业性，无法履行自身岗位职责，也无法依据有关制度进行账目的记录和上报。

2.党群关系弱化

当前，许多农村居民都离开家乡到外地工作，留在农村居住和生活的多数都是老人和儿童，他们对于财务公示的内容缺乏兴趣，使得村领导和村民之间没有建立紧密联系，党群关系出现弱化问题，村民无法履行自身应有的监督责任，村干部缺乏财务公示的动力，影响了村集体财务账目的公开性和透明性。

（二）意义

农村财务双代管制度推出和施行以后，取得了一些成果，会计核算职能的发挥得到了保证，促进了农村财务运行的透明性和公开性，有效避免了财务腐败问题的发生，使干部和群众的关系得到了缓和。总结来说，农村财务双代管制度实施的主要意义表现在五个方面，第一，促进会计核算功能的充分发挥。乡镇代管中心的会计人员都具备专业的财务管理技能，负责农村资金和财务的管理，可以有效避免各村在进行会计核算时随意记账、杂糅记账等问题，为会计核算职能的发挥提供了保障，促进了农村财务账目记录秩序的标准化和规范化。第二，促进了财务监管流程的优化。农村财务双代管制度的施行使得财务和资金运行的监督管理工作从事后处理向着事前监督和事中纠正转变，加强了对预先分析的重视，有效减少了农村财务支出数据不真实、偷税漏税、虚报账目等问题的出现概率，使财务监管流程得到了优化，促进了监管效率和质量的提高。第三，使村干部的压力得到了缓解。村集体的资金和财务由乡镇代管中心负责管理，可以将村会计从复杂的财务工作中解放出来，将更多的精力和时间投入到村集体各项事务的管理当中，不但在一定程度上解决了村干部短缺的问题，使村干部的职数配备有效减少，还使财政压力得到了缓解。第四，促进了财务透明性的提高，使干群矛盾得到缓解。财务公开是财务管理制度的重要内容，推行双代管制度以后，使财务公开的流程更加规范，程度更加广泛，充分地保障了农村群众的监管权和知情权，使农村的各项财务收入和支出更加透明，激发了群众参与事务管理的积极性，在一定程度上消除了对村干部的误解，使干部和群众的关系更加紧密[2]。第五，避免了农村腐败问题的出现。双代管制度当中对农村资金的支出有着十分严格的规定，资金支出需要凭借可靠凭证和村干部的审核批准，然后交予代管会计依据财务制度对报销事项进行审核，这一流程可以有效避免腐败问题的出现，实现对村集体资产和资金的保护。

二、农村财务双代管实施中存在的问题

（一）对财务双代管的认识不全面

财务管理的质量对于农村的发展具有非常重要的作用，直接决定了当地经济发展和基础设施建设的速度。当前许多农村干部缺乏对财务管理的重视，对于财务双代管的积极意义缺乏正确的认识，仍然将财务管理工作交给村会计负责，而许多村会计缺少专业的财务管理知识和实践经验，同时兼任多个工作岗位，影响了财务管理工作的质量，对农村财务双代管制度的落实形成了制约。

（二）缺乏有效的监督机制

当前许多乡镇的财务人员在落实村级会计委托代理工作以后，因为工作任务较为繁重、财务人员配备不足、民主意识较弱等因素的影响，使得财务人员将工作重心放在各个村组提交财务单据和财务账簿的交接上，对于单据和凭证等缺乏有效的审核，影响了审计监督职能的发挥，使得一些不规范的财务开支转移到村级财务管理工作中以后变成合理的财务支出，影响了财务管理工作的质量。在代管工作中，一些财务人员在进行报销手续的办理时，未能依据规范化的流程进行审批，会计只对凭证要素和审批签字进行检查，对于财务账目的真实性和合理性缺乏深入的分析，限制了监督管理应有效用的发挥[3]。

（三）财务代管人员变动较大，能力不足

乡镇代管中心的财务管理人员多数都是从财政局调配的财政员，为了保证财务运行的稳定性，财政员通常每两年都会在各个乡镇进行一次轮换，代管中心会计工作所具有的周期性特征使得农村财务双代管制度执行的衔接性受到严重的负面影响。同时，乡镇代管中心除了负责代管村的财务以外，还要负责整个乡镇的财务管理，需要耗费大量的时间和精力，使得其工作效率大打折扣，一些财务人员不堪重任会选择其他的工作，影响了代管中心会计队伍的稳定。

（四）财务报账不及时、不规范

长期以来，农村财务管理工作中存在的主要问题都是报账工作的不及时和不规范，一些农村的财务管理在运作机制方面存在着很多的不足，对财务管理工作的规范化和标准化带来了阻力。一些农村在进行基础设施建设过程中，没有收取正规有效的凭据，在进行报账时需要自行承担纳税费用使其变成正规票据，无疑会给村集体带来经济损失。

（五）管理制度不完善，执行不到位

全国农业协会在2016年对我国三千多个村集体经济组织进行了抽样调查，研究结果表明，有45%的乡村在进行财务管理过程中存在制度不完善的情况，包括收支管理制度缺失和资产管理制度模糊等，在具体时间中，都没有针对补助发放和公务招待等进行明确的财务管理，管理基础较差影响了制度所具有的约束作用的发挥。

三、推进农村财务双代管的有效策略

（一）加强对财务管理的重视，规范双代管工作

在开展农村财务管理工作的过程中，要想促进双代管工作质量和效率的提高，需要将科学管理的理念融入其中。上级领导和有关部门要加强对农村财务管理工作的重视，定期对村级领导干部进行思想教育培训，使村集体干部可以认识到财务管理工作的重要作用，从而更加积极地参与到农村财务双代管工作的落实当中，保证村民在财务管理工作中的知情权和监督权，为农村经济的发展提供助力。在开展双代管工作过程中，要对责任进行明确，对流程进行优化，从全局角度对财务管理中存在的问题进行审视，改变传统粗放式的财务管理模式，向着精细化科学化方向转变，建立高效的内部控制管理制度，推动财务管理工作的提档升级。要依据《收入和支出管理》和《村集体资产管理制度》等文件的约束和规范，充分考量自身工作实际情况，构建起科学规范的管理制约机制，促进财务管理水平的提高。乡镇政府要严格遵守以票管收的工作员额，完成票据跟收入的一致性管理，要将票据及时转交给代管中心的会计，然后依据规范化工作流程交接给村级保管员，村会计凭借票据进行账目的记录和收入的清点，避免出现打白条的问题[4]。同时，乡镇要建立保障票据转入制度并严格地落实，对农村经济发展、财务制度构建等情况进行检查和监督，充分发挥审计监督的作用，为财务双代管工作的落实和经济发展的稳定奠定基础。

（二）健全会计监督机制，建立风险防控体系

会计监督机制的完善是农村财务代管制度有效落实的关键环节。健全会计监督制度首要的任务是选择合适的人才。首先，乡镇要制定出科学的人员选拔制度，各个村要推选具有业务能力和责任心的财务人员，初选人员确定以后上报给乡镇进行审核批准。其次，要建立农村财务监督小组，定期召开会议，听取财务管理人员针对村财务收入和支出情况的汇报，并对各项收入支出账目进行严格的审核和检查，监督小组不能决定的重要事项，可以召开村民代表大会进行决议，但是村委会不可对监督小组的日常工作进行干涉。再次，乡镇代管中心的财务人员要入村进行监管，对凭证的真实性和完整性进行核查，并积极地与村级财务人员进行交流与沟通，了解每笔财务支出和收入的具体情况。最后，要对监督手段进行革新，帮助工作人员有效落实财务公示和有关的管理流程，针对没有落实到位的工作，可以进行举报和重新入账。在农村财务管理双代管模式下，还要加强对审计流程的监督和管理，比如内部审计、年终审计、专项审计、离职审计等各个环节的监管。

在开展农村财务双代管管理工作的过程中，不但要对操作流程进行监督和规范，还要加强对风险的防控，构建起科学有效的防控体系。要对各个岗位的责任和权力进行明确，加强对各项工作的监督。从内部操作层面来说，管理人员要严格地依据风险防控制度的有关要求开展工作，依据工作规章制度提升自身工作的精细化程度，将乡村财政管理工作中的风险降至最低，促进财务管理工作透明性和安全性的提升。在开展管理过程中，要对资金流入和支出进行透明化监管，对管理成本进行控制，并加强对高风险环节的重点防控，对日常操作流程进行动态监测，使运营风险降低，推动财务管理水平的提高[5]。

（三）加强人才培养，实行会计派遣制度

为了保证双代管制度的规范运行，需要代管中心会计和村会计积极地参与会计知识和法律法规知识的培训，乡镇每个季度都要组织有关财会人员参加培训班，邀请县财政局的财务骨干针对财务管理知识、账目申报程序、会计职业道德等进行重点讲解和解答，鼓励乡镇和农村财务人员参加会计职称和从业资格考试，保证会计人员都凭证上岗，促进会计从业人员综合能力和专业水平的提高，使财务管理工作更加高效，从而可以缓解财务管理人员的工作压力，有效地维护了财会团队的稳定。乡镇政府可以加强与财务职业学校的交流与协作，为农村财务人员提供到校学习和培训的机会，通过业务水平和专业知识的学习，促进财务人员专业能力的提高。并且财务人员在学校良好氛围的熏陶下，可以提升自己的思想认识，从而在财务管理工作中更加认真负责。

在开展乡村财务双代管管理工作的过程中，可以制定会计派遣制度并积极地落实，在财务管理的各个关键节点，通过选拔聘用的方式，使接受过专业教育的会计人才担任，促进财务管理工作规范性和标准化的提高，同时，要对责任和权利进行明确，促进财务管理专业性的提升，通过科学制度的指引，对村集体的会计行为进行有效的规范，促进乡村财务管理水平的提高。同时，在进行农村财务管理时，要按照一定的周期向所有村民进行村集体财务状况的通报，建立民主理财专用章制度，加强对财务流程的透明化监管。

（四）健全内部会计控制制度

完善的内部会计控制制度是农村财务管理双代管工作有序推进的重要依据和保障，所以乡镇政府要结合自身实际情况和发展需求，对内部会计控制制度进行持续的优化，为农村财务双代管工作在的执行提供制度依据。乡镇要制定出与自身实际情况相匹配的财务监督制度、财务预算制度、财务收支管理制度等，从而提高农村财务双代管工作的规范性和科学性。要针对过往造成财政资金支出较多或者违规舞弊问题的公务活动进行严格的监督，依据有关制度进行科学的控制。要加强对财产盘点和清查工作的动态管理，从源头上避免出现集体资产流失的问题[6]。

此外，乡镇政府要通过多样化的形式提升村级财务管理工作人员的积极性和主动性，引导广大村民都积极参与到农村财务管理工作当中，从而使农村财务双代管工作的民主性和科学性得到提升。

（五）完善农村财务管理制度

农村财务管理制度是一项具有综合性和体系性的系统，包括收入支出管理、资产管理、票据管理、报表编制、档案管理、预决算制度等，所以，要对各项制度的要素进行持续的优化，并使各个要素能够有效地衔接。同时，在完成上级任务安排和财务管理规定的基础上，要结合当地的实际情况和社会发展趋势，对农村财务制度和双代管制度进行动态的调整和补充，以免出现财务制度无法落实的情况。针对农村财务管理来说，还要加强对现金、存款、工程建设、外出考察费用、债务债权、财政资金转移、征地补偿费用分配、民主管理、财务公开管理等各个环节的控制，从而为农村双代管模式的应用奠定基础。

（六）优化财务信息系统，实现数据共享

乡镇政府要建立科学完善的财务管理信息化系统，提高农村财务双代管工作的效率和质量。在进行财务风险防范和应对的过程中，要想保证各项措施的科学性和有效性，需要大量的数据作为支撑。

在开展双代管工作的过程中，要构建起信息收集和处理平台，对信息化管理系统进行完善，通过各种路径和方法进行数据的收集和整理，对财务资料进行科学的分析，为农村经济的发展提供科学有效的信息资料，促进农村经营管理的科学性，实现财务风险问题的有效防控，提高资金的使用效率，更好地创造经济价值。一方面，因为原始数据没有经过二次处理，可以更加客观地反映农村财务的实际状况，具有较高的真实性和完整性，所以要加强对原始信息的收集，加强信息收集的时效性。另一方面，财务管理人员要积极搜集外部信息，尤其是国家宏观政策的出台和市场环境的变化，从而对各类信息进行统一的整合和分析，为农村经济发展规划的制定提供数据支持。

四、结语

农村财务双代管工作是推动农村经济发展的重要措施，所以我们要加强对农村财务管理工作的重视，结合农村财务双代管工作的具体情况，不断地进行经验的积累和总结，对内部会计控制制度和财务管理制度进行完善，加强对有关人员的培训，促进财务双代管工作效用的发挥，为农村经济的建设和发展提供助力。