以权责发生制为抓手优化会计工作体系

文/刘碧珍 彭海燕 肖迎 湖南农业大学

事业单位是国家设置的带有一定公益性质的社会服务组织。根据公益级别不同，又可以分为一类公益和二类公益事业单位。事业单位的会计工作，有其自身特点和规律。国家出台了《关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》，制定了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，于2019年1月1日起正式开始执行。

上述文件集中指向了建立以权责发生制为核心的会计业务改革趋势，而权责发生制确定了以后事业单位会计工作中收入和费用会计核算的基础。基础的改变促进整个事业单位会计标准和会计系统整体发生改变。

首先是事业单位会计要素、会计核算方式以及适用范围这个整体框架的变化。然后是对财务会计的科目和编号进行确立与划分，对每个涉及财务的项目进行细分，包括资产、负债、净资产、收入、费用等内容。

在预算方面根据以前遗留的问题也进行了划分，包括预算收入、支出、结余等方面。对上面财务会计划分的项目进行详尽的说明，特别是核算内容和账务处理方面的界定进行说明，这也是财务会计工作的难点和重点。最后是对各种财务报表和预算会计报表的格式和报表编制进行规定。

新旧财务制度下会计业务对比

收付实现制与权责发生制的对比。在旧的财务会计制度中，事业单位一般会采用预算会计制度，以收付实现制进行核算。这种核算方式是以简单的现金实际收付作为标志，而新的财务会计制度采用的是权责发生制。权责发生制能真实反映当期经营性收入与支出，更为精准地计算经营成果。跟权责发生制相比，收付实现制不能准确计算当期损益，只适用于比较简单的业务。

单独记账法和项目记账法的对比。旧的财务会计制度中，事业单位在基建投资等方面，采用的会计核算方法就是单独记账法。通过独立核算，按时并入该单位的大帐。在实际工作中，事业单位一般使用月度并账法，这种方法每月末做出来的财务数据不能完全体现基建投资项目的财务业绩，更不能反映事业单位的整体经济情况。

与此同时，运用此核算方法需要对当月大量基建项目进行梳理和分析，这样大大增加了会计人员的工作量。新的财务记账方式是将单位基建项目作为业务活动，并到事业单位的核算项目中去，按照基建项目一项一项地核算，不再单独建账和月度并账，这样就简化了烦冗复杂的基建业务核算，可以完整体现基建中的财务业绩。

新旧财务制度处理坏账问题的对比。在事业单位中，同样不可避免坏账这个财务上的问题。在旧的财务制度下，面对该问题很多时候都是无法解决的，大多是直接拖欠。新的财务制度下，以权责发生制来作为处理该问题的基础，面对收回坏账和不能收回坏账两种情况，分别用两种方式来应对。一是收回的坏账费用上缴财政，通过直接转销处理该问题；二是收回了这项坏账，但是不上缴财政，专门设立坏账准备科目，目的是处理其他项目的坏账。无法收回的坏账，可以用个别认定法，收款余额百分比等方法进行处理。如果还是没法处理，则只能报请上级财务部门进行核销。

新的财务制度主要是用备抵法来处理坏账的问题，备抵法就是采用一定的方法按资产负债日开始计算，估计坏账的损失，并计入当期的费用。另外就是对坏账有所准备，当坏账到来之时，要用已提的坏账准备和在坏账没到来之前的应收款项进行抵消。这样做的好处是在财务报表上能清晰了解应收款项的净额，对以后在坏账上的纠纷有了解释的证据，对以后涉及坏账工作的会计人员，能清楚了解里面的数据，以及企业应该收到的款项金额和真实的财务数据。

会计工作中容易出现的问题

新旧财务制度转换难度较大。新的财务会计制度采用的是权责发生制，权责发生制的核算方法虽然科学，但是核算起来比较困难，再加上以前会计都采用收付实现制，使用观念根深蒂固难以扭转，想要转变算法，需要一定时间缓冲。另外，原先从事事业单位会计工作的部分人员专业知识不足，再加上事业单位岗位人员流动性不足以及薪酬变化不大等原因，使得相关财务人员安于现状、不思进取，处理财务方面的问题都是沿用老方法和老规定，只要不犯原则错误，谁都不愿意做出改变。这样的人力资源状况，使得新财务制度的实施面临障碍，一定程度上影响了新财务制度在事业单位的推行。

财务信息系统落后。新时期，信息系统对于财务会计工作重要性日益凸显。旧的财务信息系统只能处理一些简单项目，一般只有财务会计单项核算和设置财务报表这类功能，跟不上新的财务制度和各种新规的要求。与此同时，财务信息系统的标准化和兼容性也是一个挑战，不同公司做的软件分布于各个事业单位，要想做统一的财政规定、系统升级、财务项目优化，很多时候是不现实的。最后，资产管理系统与会计核算系统的数据信息无法有效联系起来，财务信息系统相关功能仍有待增强，才能为事业单位会计工作提供优质有效的服务。

事业单位会计工作的优化措施

事业单位对财务岗位人员重新定位。随着新财务制度在全国的执行，以原有的工作思想和办事方式来应对这次财务改革显然是无法胜任的。只有提高思想认识，在以后的工作中努力把所学到的财务专业知识融入其中，才能在各事业单位中落实好新的财务制度。

具体来讲，首先得深刻学习新财务制度，理解其变化以及对日常业务和工作内容的影响。新财务制度的执行会导致事业单位内部工作环境发生变化，比如某些岗位可能会面临调整，财务会计人员要有思想准备，以积极负责的态度，踏实努力地奋斗，更好适应和胜任未来的会计工作。另外，事业单位也需要对自身发展进行重新审视与定位。事业单位之间要相互学习、交流新业务，诸如权责发生制在很多财务问题上的界定，科学核算无形资产与固定资产等等。只有学习彼此的优点，才能在新财务制度落实过程中一起进步、取长补短。

提升信息化系统建设水平。信息系统建设可为新财务制度的落实提供技术支撑，同时也是事业单位会计改革的必要补充。要及时升级信息系统，使财务业务一体化。尽可能地完善会计事务处理、财务管理信息、财务决策支持等问题和组织与相关部门之间的联系。其中，完善会计事务问题主要是解决事业单位财务工作人员手工记账和报表方面的问题，这样能减少财务人员平时复杂的日常工作。升级财务管理信息系统，旨在促进事业单位财务管理的自动或半自动化。完善财务决策支持系统是解决财务方面可能出现的随机变化的问题，可有效实现对事业单位财务风险的预防。完善组织互联系统，是为了让事业单位之间或事业单位与其他政府部门、企业之间财务信息的交互更加密切，全面优化财务管理中的计划、控制、分析、预测等各种流程。

从当前的实践来看，新的财务制度改革对于事业单位会计工作产生了很大影响。会计工作人员要认真学习新财务制度，对财务岗位人员重新定位，注重自我提高。其中，不仅要提高会计人员的专业知识、工作素质，还要提升财务信息化系统建设水平，要把财务制度落实到实际会计业务工作中去，更好地促进事业单位健康发展。商