农村学前教育发展问题及对策研究*——以烟台市农村为例

李惠琳，宋红雨，李琪琪，李芃霏

（山东工商学院公共管理学院，山东 烟台 264030）

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》提出，“制定人口长期发展战略，优化生育政策”，特别是将以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。这是国家综合考虑我国人口老龄化、少子化发展形势日益严峻，以及将给今后经济社会发展带来的一系列深远影响和挑战而作出的重要战略部署。

如今，为了响应“一老一小”的号召，学前教育阶段的适龄幼儿规模将逐步扩大，由此相应的学前教育需求会不断增加，教师需求也会不断增加，但是教育投入和教育资源却不能达到优化配置。民办幼儿园创办的政策放宽，部分幼儿园缺乏合理规范的考评制度和整顿力度，多数农村学前教育机构无法适应城市的高速发展。调查研究应运而生，通过实地考察深入了解农村学前教育综合实力、基础建设方面的不足，深入地研究和分析“乡村振兴战略”提出的新要求、新举措、新任务，为我国农村学前教育变革提供思路[1]。

为了获得强有力的数据支持，通过发放问卷和访谈两种方式前往烟台市莱山区大庄幼儿园与曹家庄幼儿园进行实地调研，获得各方对农村学前教育的看法和诉求，从幼儿园综合实力、基础设施完善程度、家长评价等多个角度辩证地看待农村学前教育发展现状，并从中挖掘出各项政策实施的细节问题。根据调研获得的数据分析总结农村学前教育目前的发展难题，提出改进措施和建议。

1 农村学前教育的现状

1.1 调查情况

1） 学前教育机构实地考察情况。通过走访烟台市莱山区及其周边地区的幼儿园发现：一是地点分布。与城市相比，农村地区幼儿园数量较少，分布稀疏；幼儿园周边道路多为石子路和泥土路，虽经过多次翻修，但仍未达到安全标准。二是机构设施。大多数幼儿园园内设施较为齐全，但是部分游乐设施已经出现老化现象。据工作人员表示，园内设施会进行定期排查，不会出现安全问题。但仔细观察时仍发现设施部分螺丝有松动现象。部分使用较为频繁的设施甚至已经出现掉漆生锈现象。三是交通。部分幼儿园放学时段交通拥堵。园外没有规划停车区域，部分私家车停在离校门很近的地方，加之校门口的道路较为狭窄，容易出现车挤车的情况，对徒步放学的孩子来说较为危险。

2） 家长问卷调查情况。问卷调查采用线上线下相结合的方式，线上收回有效问卷约200 份。

1.2 学前教育现状

1.2.1 学前教育机构

农村学前教育机构的形式比较单一，以公办和民办幼儿园为主。大部分幼儿园分布不合理，周边环境较差。距离城镇越远，安全舒适标准较低。园内设施较为落后，多数存在使用年限过长的问题。随着私家车的逐渐增多，加上农村幼儿园位置存在的问题，部分农村幼儿园放学时段也出现了交通拥堵现象[2]。

1.2.2 家长的受教育程度

调查数据显示占比较高的是高中学历（含中专），其次是初中及以下学历；占比较低的是本科学历及以上。

1.2.3 家校互动交流情况

通过进一步的走访发现，在农村地区普遍存在一种现象：由于大多数年轻人在外地打工，孩子只能交由老人抚养。外出务工的家长常年在外奔波，回家次数较少，对于孩子的成长缺乏足够的关注与陪伴。调查小组发现大部分家长跟幼儿园园长及教师交流的频率一般，有的甚至不进行交流。家校没有很好地合作沟通。

2 农村学前教育发展中存在的问题

2.1 家长的学前教育意识淡薄且目光短浅

通过调查发现，农村家长知识水平普遍不高，思想相对封闭，对孩子的启蒙教育不够重视。且多数家长工作相对繁忙，对孩子学前教育培养了解较少，大多数家长都只将幼儿园当做孩子的暂时寄放地，对幼儿园的功能更是认识极微，大都怀着“只要能帮忙照顾孩子、保证孩子安全”的观念，他们寄希望于幼儿园照顾孩子以便减轻自身负担，从而抽出时间忙碌于农活。即使有少数家长认识到了学前教育的启蒙意义，但他们也仅局限于语数英的学习，而忽略了对孩子的生理、心理、自主能力等方面的培养，对开放式教育培养模式认可度低。

2.2 幼儿园布局不合理及周边环境欠佳

幼儿园的布局及其周边环境极大程度上影响着学校的招生情况。通过调研走访发现，幼儿园的数量及规模远远满足不了周围群众对学前教育的需求。农村的居住稠密度不如城市，人口相对分散，大多数农村幼儿园都是零星分布在乡镇中心，布局相对集中，布局的不合理极易造成周边好几个乡镇抢一个幼儿园及凌晨赶早上学的情况，这严重影响了我国农村学前教育的高质量发展。

2.3 幼儿园教师数量不足且人员素质参差不齐

通过调研走访发现，多数幼儿园处在师资力量薄弱的困境，更有一些民办幼儿园为追求利益的最大化，极力压缩了教师的招聘数量，与每班一名教师的要求相差甚远。同时，教师的学历不高，综合素质低下，教育观念陈旧，教育方式落后，并且在职培训机会较少[3]。

2.4 农村幼儿园教育管理机制不健全

民办幼儿园如雨后春笋般急剧增加，尽管数量可观，但质量却参差不齐，这也加大了相关部门的监管难度。管理机制的更迭速度与幼儿园数量的增加速度无法高度吻合，出现了监管不到位、管理力度不足甚至放任其自行发展的局面。通过实地调查发现，农村幼儿园大多存在基础设施建设水平低、选址不安全等问题，极大地阻碍了农村学前教育的发展。

2.5 农村学前教育教学质量差且设施设备不足

通过调研走访对比农村及城市学前教育，发现农村幼儿园存在课程单一，知识面狭窄等问题，而城市幼儿园课程多样，注重知识拓展，重视孩子的创新、语言等启蒙教育。

资源的不协调增加了农村幼儿园教学的随意性，严重影响了幼儿的身心健康，制约了幼儿的思维发展。农村学前教育发展资金支持力度小，资金少迫使农村幼儿园必须压缩教学成本，设施设备简陋。通过走访发现，多数幼儿园没有条件实现教室休息室的分离，更无法保证幼儿的生均规定面积，无法提供充足的教学资源。

3 农村学前教育发展问题成因分析

3.1 学前教育重要性的宣传不到位

根据我国目前的教育发展状况，虽然新生代家长的教育普及率较高，但是其受教育程度仍然是影响其对学前教育重视程度的原因之一，且农村地区留守儿童现象普遍存在，家长外出打工无暇顾及孩子的教育。而农村老一辈受教育程度普遍偏低，对学前教育的认识更加短浅。此为农村学前教育观念问题的根本原因，受整个社会经济发展状况及历史遗留问题的影响，短时间内难以做出改变。农村地区缺乏宣传学前教育的媒介和契机导致学前教育重要性的宣传不到位[4]。

3.2 对农村幼儿园相应监管的缺乏

首先，政府部门、部分地区管理者对于学前教育的重要性缺乏充分认识，考虑不够长远。农村幼儿园的建设和监管方面缺少相应的制度体系建设，加之农村地区地广人稀，交通不便利，农村地区幼儿园的监管耗时耗力，监管成本和难度较大导致监管力度较小，难以对幼儿园实行有效的管理。没有明确的法律制度，相关部门责权不清，容易出现互相推诿的现象，放松监管，这也是目前幼儿园野蛮生长乱象的主要原因之一。

其次，幼儿园本身的建设也缺乏正确的规划和指导。农村地区不受重视，加之没有相关部门加以审核，导致众多民办幼儿园布局及周边环境大多不符合规范，在办园之初没有加强审核力度，以致于农村幼儿园质量参差不齐，整体质量偏低，这也加大了后期的监管难度。

3.3 对学前教育的定位模糊且经费投入不足

农村幼儿园的设施设备不足，师资力量薄弱，本研究认为其原因之一是经费投入不足。农村幼儿园的发展受地区经济的影响，在设施设备、师资力量和教育资源方面仅靠其自身的努力难以有较高的提升。我国是人口大国，更是农业大国，农村数量多且大多数经济发展落后，每年的教育投入虽多，但经过层层分发，到最后真正能用在学前教育的投入少之又少。虽然民办幼儿园数量增多，但是大部分教学质量和水平堪忧。基本的建园标准需要靠有关部门的审核和监管，但是教育水平和质量的提升则需要政策的支持和经费的补贴。

农村地区在教育上本身存在劣势，没有充足的教育经费来支持学前教育事业的发展，难以吸引学前教育人才和留住人才，难以为幼儿提供更加良好的成长环境。这不仅关系到农村幼儿的教育问题，而且在一定程度上也关系到当地人才流失的问题。如果家乡的幼儿园质量有保障，也会促使大部分年轻劳动力回乡就业，促进当地经济的发展，形成一个良性循环。就目前情况来看，这个良性循环仅靠民办幼儿园的市场调节无法维持，还需要政府牵头，提供支持使良性循环维持并增长。

4 农村学前教育发展的对策建议

4.1 加强对学前教育的宣传

鉴于新生代家长的受教育程度较上一代家长普遍有所提高，在育儿问题上肯定会有他们独到的见解与方法。在这种趋势下更应该对学前教育的重要性加以宣传，可以通过社交媒体、新兴自媒体等方式，提高家长们对学前教育的了解和重视[5]。

4.2 加强对学前教育机构的监管及规范化改造

针对目前农村学前教育机构存在的硬件不达标、规模小、发布不集中、监管力度小、管理成本高等问题，应实施更加合理规范且科学的管理。首先，确保教育机构周边生产及出行的安全，杜绝一切安全隐患，完善基础设施建设，确保师生上班上学途中的安全；其次，完善教育机构内部设施建设，达到标准化、模范化办学，保证教学质量和学习环境的趣味性、多样性；再次，关停或整顿不正规的教育机构，集中教学资源，构建足够辐射周边受益人群规模的教育机构，保证无死角全方位覆盖；最后，加强政府监管力度，对不符合要求及规定的教育机构及时采取整顿改造等方法对其进行监管，保证教学质量维持在一定的水平上。

4.3 加强对教育机构相关接头企业的监管

包括学习用具、图书、每日三餐及餐具的配给都应该符合国家相关标准，杜绝使用盗版书籍、质量不合格的学习用具和桌椅等。通常来说，学习用具等的提供都是由在当地相关部门进行文件或手续报备及审批的厂商负责，对使用或生产违规或不达标产品的厂商或单位应当严惩不贷。

4.4 夯实师资力量

政府加大对农村幼儿园的财政支持和人力支持，加大入职前、入职后的教师培训工作力度，提高教师综合素质，更新教师教育观念，改进教育方法，使农村幼儿园拥有强大的教师队伍。

老话说，“教育要从娃娃抓起”，要办好学前教育，完善职业教育体系，保证“幼有所育”和“产教结合”。其中，农村教育更是重中之重。在现实生活中，“一代穷一代”的社会现状层出不穷，穷人翻身的唯一捷径就是教育。希望通过此研究，帮助人们认识到农村学前儿童教育在当今新背景下对我国教育发展的重要性，由此推动农村学前教育享有更多的优质资源，响应乡村振兴战略的号召，开启新征程！