村级集体股份经济合作组织发展路径探求

薛鹏文

一、引言

近年来，随着我国农村土地承包、集体产权、农村宅基地等“三项”改革不断深化，一些地区普遍完成了集体产权制度改革，进行集体资产清产核资，成员界定，掌握了家底。通过股份制改革，将集体经营性资产（资源）进行折股量化，实现了农村“三变”，农民变股东，资金变股金，资产变资本，农民对村社集体“三资”由原来共同拥有，转变为以股份和股权等形式共同享有，股权可以通过一定方式转让和变现，实现了农民经营性收入由原来的收益性方向朝着财产性方向转变。应该说，成立村级集体（股份）经济合作组织，推荐和选举了理事会、监事会和股东（代表）大会，制定了《合作社章程》，使村级集体经济管理更加民主和规范有序，使农村集体产权更加明晰，责权更加明确，保护更加严格。但我们也应该看到，内陆欠发达乡村的农村集体产权股份制改革，仍然存在着一系列问题，如财务管理问题，发展缓慢问题，无资产可盘活问题，集体经济总量不高问题，村委会和合作社职能不分问题，如何实现“多合一单轨制”或者“双轨制”问题等等，应当引起各级组织高度关注和重视。

二、村级集体股份经济合作组织发展现状

目前，广东、浙江、福建、江苏、上海、山东等沿海发达地区一些乡村成立了村级集体（股份）经济合作组织，从实践操作层面来看能够正常运营，规范管理。然而在全国“一盘棋”的大环境下，作为内陆经济欠发达地区，除了城市和城郊及“城中村”、“镇中村”，集体经济可以依靠地理位置搞商贸建设、土地出租、出让等，少数矿产资源丰富和大企业入驻，以及集体经济搞得好一点的村级集体经济组织外，多数集体经济组织没有资金，没有资源，更没有劳动力。虽然村级集体（股份）经济合作社或村级集体（股份）经济合作联社成立了，而且成员转换身份变成了股东、组织进行了赋码登记，成为了特别法人，颁发了营业执照，开立了银行账户，但一些地区的集体经济合作组织仍存在个别无经济可管，无资产、资源可盘，无财务可支的现象，只是一个“空壳”，村级治理存在着“设施维护难、环境治理难、河道整修难、文娱活动开展难、困难群众帮扶难”等困局。

三、当前存在的问题

（一）可活化的资源匮乏

农村现存资源有限，如集体耕地平均承包到户、集体林地经林权改革承包到户、水面和鱼塘承包给个人，机动地、空闲地和“四荒”有限。人力资源短缺，人口老龄化严重，净流出比例逐年加大，种地农户基本上在60岁以上，青壮年劳力大多外出务工，返乡创业者大多留在城镇。

（二）人才匮乏

人才短缺很难成就事业。村级集体股份经济合作组织不仅人才短缺，而且管理者多为“土能手”、“土专家”凭经验做事，缺乏管理理念、技能和手段，缺少财务知识等。大多数地方人才管理机制落后，集体经济组织没有人才或留不住人才何谈发展？而且乡村基层条件艰苦，居住生活存在瓶颈：子女入托上学条件差，工资待遇低，业余文化生活匮乏，接触面窄，各方面条件与城市条件无法比肩。且政策向农村基层倾斜不足，吸引人才条件不优，吸引的人才多为“走读型”，乡村工作压力大，事无巨细，减负越减越多，工作留痕不追究责任，导致积极性不高，无长远打算。

（三）发展资金有限

融资渠道偏窄，没有资金支撑什么事业都很难开展。尽管农村金融产品不断推陈出新，但村级集体股份经济合作组织贷款、融资仍然受限，需要担保抵押，这对于“一穷二白”的集体股份经济合作组织来说显然无能为力。况且乡村建设吸引资金能力不强，社会资本准入农业农村领域才刚刚开始，缺少成熟模式复制，一时吸引力也不大。

（四）干部缺乏威信

部分村干部对集体股份经济合作发展方式认识不足。随着土地承包经营30年不变政策的不断完善，农民自主经营更加灵活，人们对集体关注度逐渐减弱，在进行集体经济改革新模式探索中，很多人认为与其让没有威信的干部管理集体资产，不如分光取得现有利益。由于个别干部在为群众办事中或多或少存在不公正、优亲厚友问题，使得管理者在群众中的威信大大降低。此外，一些地方行政机构管理也存在缺位的问题。

（五）制度不健全与执行相脱离

集体经济组织成立之初，仅对合作社章程予以了明确，而其他各项制度没有进行明确。由于没有专业的管理人员和财务人员，工作中出现了问题和漏洞，致使运行中无正规制度可以遵循，即使执行，也不过是照抄照搬。目前，合作组织对管理模式研究不深，无明确的有效监督或者说订了制度也没有严格去执行，严重背离了经济发展规律。

四、解决对策

（一）解决资源匮乏问题

集体经济组织通过盘活有限资源，获得发展基础。可以采取以“土地入股”的形式，集中连片规模经营。或者引导和扶持当地主导优势特色产业发展，形成发展规模，积极开拓销售市场，采取以资源招商、以商招商等形式，宣传扩大影响，辐射带动周边同步发展。

（二）解决人才短缺问题

通过完善政策、提高待遇、建立奖励机制，创造人才后天发展空间，吸引和留住人才，包括企业管理、财务管理、销售管理、仓储管理、物流管理、网络营销等诸多方面的各类人才，加强人才培训和储备，形成引进来、留得住、发展好、贡献大的良性循环。同时，加强体制内选人用人机制，尤其是对乡村专业技术人才。目前乡镇机构改革中一些部门工作职能繁杂，多而不专，人员更迭频繁，人员编制和工作量不匹配，存在偏远乡镇没人去和距离中心城市较近的地方留不住人的问题，人才机制需要在改革中进一步加强和完善。

（三）解决资金受限问题

通过“外引内联”，向上争取资金，壮大集体经济。采取“集体土地承包作价入股”包装项目招商、整合融合社会资金投入、向上争取财政专项基金和帮扶对接单位帮助等方式，多方面筹措资金发展集体经济，不断拓宽集体经济发展多元化投资渠道。

（四）解决制度机制问题

目前，农村集体经济组织法尚未出台，集体经济组织法人治理结构和村“两委”会普遍存在人员交叉混杂情况，没有明确“多合一单轨制”或者实施“双轨制”。如不加以明确，一旦涉及执行哪种体制，有可能存在争议，影响经济决策。由于农村集体经济组织各类法律法规正在研究论证中，尚无规可依，急需有关部门加快立法进程，同时发挥地方行政机关管理职能，建立良好的集体经济组织领导班子选人用人机制，将政治素质过硬、文化理论水平高、经济头脑灵活、管理能力强、群众威信高的人挑选出来，带领组织成员共同发展经济，实现共同富裕。

（五）解决财务管理问题

从管理学角度来讲，经济发展重要，财务管理同样重要。可以采取购买服务方式或者组建集体经济财务核算中心。购买服务就是由集体经济组织出资向代理记账公司购买会计服务，但这样做可能不够规范，记账也达不到统一要求。组建集体经济财务核算中心，采取以乡镇为单位设置，或者跨区域设置，统一记账方式，统一记账软件，统一财务制度和要求，可以做到规范管理，合法运营。

五、结语

基于上述对策，村级集体经济组织有望“成立了就能正常运转”。因此，需要面对现实，立足于自身资源、经济、社会、区域位置、人力资源、制度和运营体系、管理模式和管理水平等一切优势条件之上，经过不断纠错、整改、完善、发展，再纠错、再整改、再完善、再发展的循环往复，逐渐发展壮大。改革开放40多年来，一些发达地区的集体经济优先发展起来，之所以成功，必须有一个强有力的领导集体，有一个不断规划和改进的发展目标和管理手段，有一系列基础优势和后天创造的条件，经过了几代人团结一心、励精图治而成。路是披荆斩棘闯出来的，幸福生活源于不懈奋斗。