中央行政事业单位资产管理绩效评价的实践与思考

马超群 逯毅瑾

2012年，国家机关事务管理局（以下简称国管局）印发《中央行政事业单位资产管理绩效考评办法》（国管资〔2012〕204号，以下简称《考评办法》），以此为标志，中央行政事业单位资产管理绩效评价工作正式启动。近年来，特别是党的十九大以来，国管局以资产管理绩效评价为抓手，有效推动了中央行政事业单位资产管理科学化、精细化和专业化水平提升。本文以水利部机关为例，就提高资产管理绩效评价质量的各项举措进行归纳，总结近年来开展资产管理绩效评价的成效和经验，为进一步强化资产管理绩效评价效果提出对策建议。

一、中央行政事业单位资产管理绩效评价现状

中央行政事业单位资产管理绩效评价，是指以年度资产配置计划和决算报告为基础，依据特定的考评办法和指标，对各中央行政事业单位的年度资产配置、使用和处置情况进行定量和定性考核，以确定各部门资产管理效率和管理目标实现程度的一项工作，重点考评各中央国家机关及其机关服务中心。近年来，在国管局的大力推动下，中央行政事业单位资产管理绩效评价各项工作成效显著。

（一）资产管理绩效评价工作机制逐步建立

从绩效评价工作机制来看，已形成了以《考评办法》为依据、国管局负总责、各部门广泛参与的工作格局，在绩效评价的工作布置、部门自评、集中评审、反馈沟通和结果应用等各个环节，建立了标准化、科学化和规范化的工作流程，为绩效评价工作开展奠定了扎实基础。各单位一般以财务部门和实物管理部门相配合为主，开展绩效评价自评和结果反馈各项工作。例如在绩效评价集中评审阶段，各中央部门广泛参与绩效评价各环节工作，并引入第三方中介机构开展复核，同时吸收各部门资产管理业务骨干参与，起到了以评代练的效果，既提升了绩效评价质量和效果，也促进了各部门经验交流、互通有无。

（二）资产管理绩效评价指标体系日渐完善

近年来，国管局积极应对国有资产管理的新形势，认真总结历年绩效评价的经验成果，绩效评价指标体系不断优化、日渐完善，已从最初的定量指标为主的评价模式转化为定量定性指标并重、兼顾创新实践的新模式，进一步提升了绩效评价的规范性和实效性。以2020年资产管理绩效评价为例，绩效评价指标分为资产管理效果指标、资产管理规范指标和资产管理基础工作指标三大部分。资产管理效果指标主要评价人均资产占有、固定资产增长、资产调剂利用、资产配置费用节约、公车运行费用、资产保值增值等情况；资产管理规范指标主要评价资产配置、使用、处置等管理制度执行情况；资产管理基础工作指标主要评价资产管理制度建设、领导重视程度、机构人员设置、工作落实等情况，共33个评分点和2个加分项。在2012年出台的《考评办法》基础上，绩效评价指标的评价范围、评价广度和评价实用性等方面有了进一步完善丰富。

（三）资产管理绩效评价导向引导作用更加显著

近年来，在继续做好资产管理效果、资产管理规范和资产管理基础工作评价基础之上，国管局以实施工作创新评价为切入点，进一步推动了资产管理创新实践，绩效评价工作导向作用显著、针对性更强。例如自2019年起，在绩效评价中将实践创新的评分比重由60%提升至80%，鼓励各部门积极开展各项实践创新活动。为贯彻落实国家“推动资源全面节约和循环利用”和政府带头“过紧日子”相关要求，国管局2020年6月启动中央行政事业单位公物仓试点工作，并通过将各部门建立实施公物仓情况作为资产管理绩效评价的重要内容，进一步推动资产共享共用，把“过紧日子”要求落到实处。同时，将配合疫情防控开展租金减免、物资调配或捐赠等也纳入评价范围，推动各部门不断加强疫情防控各项工作。通过一系列具有指向性和指引性的评价活动，引导中央国家机关各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断增强各资产管理工作的大局意识、政治意识。

二、水利部机关资产管理绩效评价经验及成效

近年来，在国管局资产管理司等主管部门的指导帮助和大力支持下，水利部机关资产管理绩效评价工作以机构改革为契机，以制度建设为切入点，进一步压实财务部门、资产实物管理部门和资产使用部门责任，加强固定资产配置、使用和处置全流程管理，较好地发挥了国有资产使用效益，保障了部机关有效运转和高效履职，机关资产管理绩效评价工作连续多年位居中央行政事业单位前列，取得了一定经验和成效，主要体现在以下四个方面。

（一）完善制度体系，资产管理规范化水平进一步提升

在日常管理中，水利部机关认真落实《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》（国管资〔2009〕167号）、《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》（财资〔2016〕27号）和《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》（国管资〔2009〕168号）等制度规定。在此基础上，不断加强部机关制度建设，2016年出台了《水利部机关通用办公家具管理办法（暂行）》，规范部机关通用办公家具配置、处置和调剂等管理工作。2020年启动《水利部机关固定资产管理办法》修订工作，已于2020年10月经部长办公会会议审议通过后正式印发，为全面规范部机关固定资产管理工作提供了具体、细化、可操作的制度依据。在修订过程中，分管部领导高度重视，多次组织研究并具体指导，先后多轮向部机关各司局、实物管理部门和司内各处室征求意见。《办法》修订后共7章44条，通过夯实制度基础，明确职责分工，压实管理责任，细化资产管理配置、使用和处置各业务流程，补齐了部机关固定资产管理制度的短板弱项。

（二）建立协同工作机制，合力推进部机关国有资产管理

机构改革后，水利部机关资产管理规模、数量大幅增加，在机构职责和人员不变的情况下，通过整合各方管理力量、加强协调、形成合力，有效解决了部机关资产量多面广、管理压力突出等难题。在实际工作中，部机关财务管理部门、资产实物管理部门和资产使用部门分工明确、各司其职，形成了管理合力，实现了对部机关国有资产高效使用和管理。例如，按照“管控总量、盘活存量、用好增量”的原则，建立起固定资产购置计划审核和预算审核、政府采购计划审核联动机制，既提升了资产配置科学合理水平，也为配置计划执行工作打下了坚实基础。

（三）加强资产配置、使用和处置管理，实现资产全流程管理

首先，把好资产“入口关”，以《中央行政事业单位通用办公设备家具配置标准》为抓手，严格部机关固定资产配置计划申请、审核和年中调整程序，对内建立了部门岗位间联审机制，对外建立了财务部门和实物部门联动机制。其次，加强资产使用管理，以开展资产年度清查盘点为契机，逐步完善各司局使用台账，建立办公设备移交机制，将资产管理责任落到实处、落实到人，实现了资产台账动态管理。最后，严格资产处置管理，认真执行资产处置申请、审核报批程序，明确财务部门、实物管理部门和保密部门等在资产处置各个环节职责，进一步规范了资产处置行为。

（四）落实“过紧日子”要求，推动资产共享共用取得良好成效

自2020年以来，部机关积极参与国管局公物仓试点建设，按照先期试点、稳步推进的原则，先后向国管局申请调入、调出资产，使用效果良好。同时，努力推动闲置资产的调剂使用，根据各类资产性质和工作需要，分别将办公家具、信息化设备和图书类资产调剂至其他部委、部直属事业单位使用，最大限度发挥国有资产使用效益。针对机构改革涉及的有关资产，加强和有关部门沟通协调，稳步推进政府储备物资和有关房产的无偿划转等工作，在机构改革后实现了资产管理平稳过渡，确保了国有资产安全不流失。

三、加强中央行政事业单位资产管理绩效评价对策建议

中央行政事业单位资产管理绩效评价工作开展以来，对提升单位资产管理水平、更好保障单位履职等方面发挥了重要作用。随着国有资产管理改革不断深入，资产管理绩效评价工作作为国有资产管理的重要组成部分，在绩效评价体系、指标建设和实施效果等方面仍然存在一定改进的空间。笔者认为，做好新形势下的资产管理绩效评价工作，要重点从以下几方面着手。

（一）不断完善体制机制，更好适应国有资产管理时代要求

近年来，行政事业单位国有资产监督管理体制机制不断完善，部门预算管理制度改革不断深入，政府会计准则制度全面施行，国管局、财政部陆续发布了多项国有资产管理制度办法，特别是随着国有资产管理情况报告制度的正式建立和实施，行政事业单位国有资产管理工作进入了新阶段。新形势下，如何更好地把握行政事业单位运行特点和国有资产管理规律，进一步完善全生命周期的资产管理体系，更加突出资产管理“保障履职、配置科学、使用有效、处置规范和监督到位”的目标，对各级行政事业单位资产管理部门提出了更高要求。具体到中央行政事业单位资产管理绩效评价工作，作为中央行政事业单位，更要在这方面发挥好“领头雁”和示范带动作用，通过进一步理顺工作机制和工作体系，逐步加强资产管理绩效评价和单位运行特点、管理规律的有机结合，更加突出资产配置、使用和处置各个环节评价的可衡量性和科学性，发挥好资产管理绩效评价对提升国有资产使用效益、保障单位履职的导向作用。同时，考虑到《考评办法》出台至今已近10年，建议认真总结近年来资产管理绩效评价的经验和做法，适时启动《考评办法》的修订完善工作，做到与时俱进不落伍。

（二）坚持改革创新，推动资产管理绩效评价提质升级

目前，中央行政事业单位资产管理绩效评价已初步形成了“3+1”的绩效评价指标体系，即以管理效果、管理规范和管理基础工作三项指标为主体，加上一项工作创新加分情况。近年来，通过不断修订完善，指标体系评价的科学性、合理性和规范性逐步提升，较好地满足了绩效评价需要，得到被评价单位认可肯定。下一步，建议综合考虑政府会计制度改革和国有资产管理改革方向，在评价指标体系修订、优化等方面持续发力，例如考虑到政府会计制度改革、固定资产和无形资产已开始计提折旧和摊销，部分考核指标如人均办公家具占有价值项目，计算依据可由资产原值改为资产净值，一方面能更好地适应政府会计制度改革的需要，另一方面人均资产净值越低，从侧面则反映出资产使用年限越长，更能鼓励中央各部门合理利用旧物，进一步提升评价指标的科学合理性。同时，建议认真总结工作创新加分项中，在推行公物仓、加强疫情防控和资产信息化建设等方面的好方法、好经验，紧跟国有资产管理新形势、新动态，结合国管局开展的中央行政事业单位资产管理各项重点工作，继续发挥好绩效评价的导向作用，推动资产管理绩效评价工作提质升级。

（三）调动各方力量，发挥好资产管理绩效评价示范作用

中央行政事业单位性质不同、差异性较大，管理的强度、难度也各有不同，特别是税务、海关等垂直管理单位，点多面广，资产管理量大、任务重。目前，中央行政事业单位资产管理绩效评价主要以各部门机关和机关服务中心为主体，但也存在人员编制不同、管理机构各异等客观状况，随着资产管理绩效评价工作向各中央部门所属各级单位延伸，绩效评价工作面临着更大压力和挑战。建议有关部门进一步调动中央行政事业单位参与绩效评价工作的积极性，结合公务用车、办公用房等工作，加强绩效评价结果应用，发挥好绩效评价“指挥棒”和示范作用。同时，进一步加大对资产管理绩效评价工作指导、培训力度，特别是支持、帮助资产管理力量相对薄弱的部门配强、配齐资产管理人员，充分利用各类资产培训和绩效评价集中评审等机会，进行经验交流和重点指导，在绩效评价指标规范化、标准化等方面继续统一尺度、明确要求，着力提升中央行政事业单位资产管理工作人员开展绩效评价的业务能力和水平，通过以点带面、以上带下，层层推动中央行政事业单位资产管理绩效评价向纵深发展。