高校财务预算管理与成本控制问题

罗丽 乐山师范学院

为了满足社会飞速发展对人才的需求，近年来我国高等教育进行了一系列改革工作，从传统的精英式教育逐步向大众化教育发展，学校的资金来源也更加多样化，如何有效地进行预算管理和成本控制成为高校正在思考的问题。高校做好预算管理与成本控制可以提高资金的使用效益，进而推动我国高校教育事业的发展。

一、高校财务预算管理理论概述

（一）高校财务预算管理与成本控制的概念界定

高校预算管理是指高校根据教育部门的相关规定及高校的实际情况，对纳入国家预算的拨款资金及纳入预算管理的其他资金进行下拨、分配、核算和解析总结的全过程管理工作。高校财务预算管理的工作内容十分广泛，包括预算编制、预算执行以及预算控制等众多内容[1]。

2019 年12 月财政部正式发布《事业单位成本核算基本指引》，为事业单位的成本核算构筑了制度保障。高校成本控制就是高校管理人员对高校日常教育和业务活动中需要的资金消耗进行规划统筹，使教育资金能够按照一定的计划用于高校基础设施建设和教育工作中，或者说高校成本控制是对教学及其管理活动中各项费用的管理进行引导，使之按照预定计划进行的管理活动。

（二）高校财务预算管理的主要特点

高校财务预算管理主要凸显以下几个特点。

第一，战略性。战略是高校在未来很长一段时间内发展的方向和蓝图，高校合理投资、使用高校的人、物等资源，可以促进高校的可持续发展，因此高校财务预算管理具有一定的战略性。

第二，全员参与性。高校预算管理涉及的环节和部门人员众多，因此高校的财务预算管理要求每一个管理部门的人员共同参与预算管理活动，同时将财务预算管理指标落实到每个人身上，促进工作的进一步开展[2]。

（三）高校财务预算管理的影响因素

影响高校财务预算管理的因素有很多，主要包括以下几个方面。

首先，高校的财务预算管理制度会影响财务预算管理的有效性，如果高校建立了完善的财务预算管理制度，那么财务预算管理人员就有了科学的依据，就可以规范预算管理行为，提升预算管理的科学性。

其次，高校预算管理人员的能力影响高校的预算管理。专业化的预算管理人员可以提升高校财务预算管理水平，保障资金使用的规范性及有效性。

最后，高校管理者的管理观念也会影响财务预算管理工作的落实。如果高校管理人员具有现代化的管理观念和管理思维，就可为高校财务预算管理人员提供良好的工作环境。

二、高校财务预算管理系统存在的问题及原因

（一）高校财务预算管理机制不完善

制度是一切工作顺利进行的重要保障，没有制度就没有约束，如果缺乏完善的预算管理机制，任何工作都不可能有序地推进，高校财务预算管理工作也是如此。根据数据统计，目前我国很多高校并没有在财务预算管理方面建立完善的财务预算管理机制，进而影响了高校各项科研和教学工作的顺利开展。

在高校管理中，正确客观的评价以及合理的奖惩是实现管理人员自我发展的基础，但是因为考核机制的不健全，使得财务管理人员在管理中不能够将学校发展好坏与自身的利益紧密联系在一起，最终导致资金安全与否无人负责的问题。

（二）财务预算编制不合理

现行的《高等学校财务制度》已经对高校财务预算提出了新概念，将高校的各项收入与支出全部纳入财务预算控制范围，从而更全面准确地反映财务收支的总体规模。

但是目前我国财务预算编制存在不合理的现象，其中主要表现在以下两个方面。一方面，财务预算编制内容不全面。面对多样化的资金渠道来源，高校从众多渠道创收的资金和支出费用并没有完整地包括在学校总体预算中，使得一部分资金游离在学校年度总体预算之外。另一方面，高校财务预算编制方法不科学。一些高校预算编制方法主要采用基数+增长的方法，这种方法的使用可能影响下一年度的预算，甚至影响后一年度的预算，造成预算支出的不科学和不合理。

（三）预算监督不健全

做好监督可以提升高校财务预算管理的能力，避免财务预算管理中存在各种各样的问题。当前我国高校在管理中一直加强预算管理工作，但是在监督方面做得还不到位，比如校内审计部门未对预算进行全过程参与并监督，或审计部门人员不够专业，有些只是流于形式地参与工作，导致高校财务预算管理工作中监督不到位，难以发挥后续监督的作用，进而给高校财务预算管理工作埋下了安全隐患。同时，监督部门事前未参与或参与程度不够，导致事后已发生的损失无法挽回。

（四）员工综合素质有待提高

高校财务预算管理工作人员作为各项工作得以有效落实的重要基础条件，其综合素质的高低直接影响到行政管理工作的有序、高效落实。

例如，高校在财务预算管理人员培训工作的时间和资金方面，给予的支持不多，高校的领导层对财务预算管理人员专业素质提高的重要价值不够重视，从而影响了财务预算管理工作的质量和效率。

三、案例研究

（一）案例情况介绍

S 高校是一所历史悠久、学科齐全、实力雄厚、特色鲜明的教育部直属重点综合性大学，在国内外具有重要影响，校园环境优雅，办学条件优良。目前，其拥有坞城校区、大东关校区、东山校区（在建）三个校区。学校林荫遮道、花草围楼，处处散发着宜学宜居的人文气息，被省政府命名为“园林化单位”和“绿色学校”。图书馆馆藏文献305 万册，电子图书114万余册，教学科研仪器设备总值11.9 亿元。在建的东山新校区将为学校人才培养和科研创新提供广阔的发展空间。

（二）预算编制与控制计划

S 学校在预算编制中坚持“收支两条线”的发展原则，确定了预算收入范围和预算支出范围。其中预算收入范围主要是学校开展教学活动和其他活动依法取得的各项收入，比如上级补助收入、事业收入和经营收入等。

预算支出范围则是学校开展教学和其他活动发生的各项费用，包括事业支出、经营支出和对附属单位补助支出等。

（三）高校财务预算管理的绩效考究

通过对S 学校的财务管理绩效进行研究，发现其主要存在以下问题。

首先，对绩效评估的重视程度不够。在过去，高校的预算管理工作主要是以经费的分配使用编制预算，经费分配与高校绩效之间并没有必然的联系。受到传统观念的影响，S 高校在预算绩效评估方面重视程度不够，难以发挥绩效管理的作用，降低了财务预算编制的科学性。

其次，高校财务预算绩效管理体系不健全。西方的一些发达国家已经建立了完善的财务预算绩效管理体系，但是目前我国正处于发展初级阶段，在绩效体系建设上还存在不足。

四、完善高校财务预算管理与成本控制的建议

（一）制定高校财务预算控制目标

明确的财务预算管理控制目标可以为高校的财务预算管理工作指明发展的方向，同时，可控制高校的财务预算管理成本，减少高校建设和发展中资金的使用量，提高高校资金的使用效率。高校在编制预算计划和控制成本的过程中，要制定高校财务预算控制目标，为财务预算管理人员的工作提供依据。

需要注意的是，高校在制定财务预算控制目标的过程中，需要综合考虑高校的实际情况，制定出切实可行的符合高校发展的预算目标[3]。

（二）完善高校财务预算控制的具体措施

1.树立全新的财务预算管理和成本控制理念

意识是指导行为的重要条件，有什么样的意识往往会产生什么样的行为表现。针对当前高校在财务预算管理中观念方面存在的问题，必须树立全新的财务预算管理和成本控制理念，发挥理念的引领作用，推动高校财务预算管理工作的科学发展。

首先，高校要将财务预算责任各方共同纳入预算控制的主体，形成全员参与的氛围，高学校高层领导必须树立责任意识，参与财务预算管理工作。

其次，高校要将校级预算控制总体战略目标进行责任划分，将各个目标和责任分配到各个工作部门人员手中，让人人落实目标责任，使高校财务预算管理有更多的人员参与，形成一种发展合力，壮大高校财务预算管理队伍[4]。

2.注重人才作用，加强财务管理人员培训

如果没有人才的推动，很多工作就很难深入科学地开展；相反，如果有了人才的推动，面临的各种问题也会得到有效的解决。因此，高校为完善财务预算管理制度，防范风险，必须重视人才培养，将一批人才培养成技术娴熟的优秀从业者，既可以解决工作中存在的问题，也能提升工作效率。

财务管理人员的专业素质和专业能力直接影响着高校的财务预算管理效果，必须加强财务预算管理人员培训，建立一支专业化的管理人员队伍。

3.实现高校财务预算管理的信息化

随着科学技术的进步和发展，现代化的办公技术和办公设备如同雨后春笋般涌现，满足了社会发展的需要，高校在进行财务预算管理过程中应该顺应时代发展的趋势，将现代化的财务预算技术和设备应用到管理工作中，实现高校财务预算管理的信息化。

比如高校通过建立网络信息平台，高校财务管理人员可以异地实时查询、统计分析和日常管理，加大了财务预算管理的力度。

（三）加强高校财务预算管理与成本控制的配套工作

高校财务预算管理与成本控制需要协调好各个部门之间的关系，因此必须加强高校财务预算管理与成本控制的配套工作。比如在体系建设方面，高校要不断完善财务预算管理体系与成本控制评价指标体系建设，根据当前高校的预算管理情况明确评价指标内容，为财务管理人员提供一定的指导。

另外，高校可以采用科学的财务预算编制方法，建立高校预算绩效奖励机制等，调动高校财务预算管理人员的工作积极性。

五、结语

随着高等教育的发展，高校财务预算管理与成本控制的矛盾和问题也更加突出，要求高校制定财务预算控制目标，采取必要的措施，加强高校财务预算管理与成本控制的配套工作建设，为高校发展提供源源不断的资金支持。

高校教育发展质量事关我国的发展未来，在新的发展形势下加强高校财务预算管理与成本控制是高校的首要任务。