民办职业本科院校高质量转型发展的基本路径

王彩云 王殿安

(上海中侨职业技术大学，上海 201514)

当前我国职业教育发展已经进入新阶段，以本科职业教育发展为契机，一个充满生机活力的高等教育体系日臻完善，特别是民办院校加入职业本科试点行列，优化了我国教育资源配置，促进了社会资本融入职业教育，加速了教育体制和机制创新，为广大学子提供了更多接受高等教育的机会。然而，我国的本科职业教育起步较晚，特别是民办职业本科教育正处于试点过程中，在前进道路上既有机遇又充满挑战。如何发挥优势，做到趋利避害、扬长避短、厚积薄发，促进民办职业本科教育实现高质量转型发展，是当前职业教育理论界需要解决的重要课题。

一、职业本科院校高质量转型发展的科学内涵

职业本科院校的“高质量发展”既是一种发展理念,又是一个发展过程,也是一个发展结果。当提倡“职业本科院校的高质量教学、科研和社会服务”时，是一种发展理念；当落实“职业本科院校高质量地开展教学、科研和社会服务活动”时，是一个发展过程；当实现“职业本科院校高质量的教学、科研和社会服务能够较好地满足自身和外部需求”时，是一个发展结果。因此,职业本科院校高质量发展是以追求优质的职业本科教育为目的的一种发展理念、发展过程和发展结果[1]。其中，发展理念是核心，发展过程是必经阶段，发展结果是最终归宿。发展理念、发展过程和发展结果是职业本科院校高质量转型发展的有机统一，三者相互联系、相互制约、相辅相成，缺一不可。

二、职业本科院校高质量转型发展的时代背景

职业本科院校，特别是民办职业本科院校实现高质量转型发展，是国家经济社会发展和院校提升自身核心竞争力的必然要求，是不以人们的主观意志为转移的，具有深远的理论意义和现实意义。

(一)国家职业教育发展大环境的要求

近年来，国家非常重视和大力发展职业教育。《国家职业教育改革实施方案》(国发〔2019〕4号)指出，要推进高等职业教育高质量发展。2021年4月13日，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，要“建设一批高水平职业院校和专业，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠”。高质量发展已成为时代发展的必然要求。各级政府也加大制度创新、政策供给、投入力度、法制建设、舆论宣传，职业教育发展迎来前所未有的大好时机。作为民办高职院校，要牢牢抓住这一历史机遇，利用积累的办学基础，改革人才培养模式，深化产教融合和校企合作，实现自身高质量发展。

(二)产业发展转型升级的需要

职业教育与产业发展具有高度的关联性，也只有服务产业发展才能不断提升自身实力。民办高职院校以立德树人为己任，为经济社会发展培养高素质技术技能人才，要求在专业设置、人才培养、教学过程、教学管理等方面匹配产业发展转型需求;要主动服务经济社会发展，面向高端产业和产业高端，并为传统产业数字化转型赋能。教育部在《职业教育专业目录(2021年)》中对专业名称、专业代码、专业大类等进行了较大的调整，这次调整的一个重要背景就是为了满足产业升级需要。新经济、新业态、新职业、新岗位和新模式的出现要求民办高职院校在人才培养上具有高度的灵活性和适应性。

(三)民办高职院校自身发展的需要

当前，民办职业教育发展形势方兴未艾，市场竞争也异常激烈。在激烈的竞争中，学校要立足生存并求得又好又快的发展，就必须打造特色且铸就品牌，树立自己的发展新优势。学生是教育消费者，理应得到优质的服务。考生在填报志愿选择学校时，主要考虑学校的专业设置、师资水平、教学质量、教学科研成果、技能大赛成果、毕业生就业质量、学校荣誉、学校环境、社会影响以及美誉度、知名度等方面，而以上因素正是民办高职院校高质量发展的主要方向和价值追求[2]。

三、职业本科院校高质量转型发展的基本原则

职业教育的高质量发展，必须聚焦与经济社会发展、人民需求关系最为紧密的部分，将职业教育的理性价值充分体现在社会发展的关键领域，使职业教育具有自主发展能力，具有主动适应乃至影响经济社会发展的能力。因此，职业本科院校的高质量发展必须坚持三个原则。

(一)服务发展原则

当前我国经济社会发展已经进入一个新阶段，经济结构、技术结构、消费行为和消费结构、经济和社会形态都在发生深刻变化，一个以人的全面发展为主要特征的经济发展格局正在形成，因此，服务发展已经成为职业教育高质量发展的基本主题和首要目的。首先，要服务民生和多元主体充分就业，高质量就业。在开展学历教育的同时，深入开展在职员工培训、复员军人培训、转岗失业人员培训以及失地农民培训，持续释放人口和劳动力红利，促进就业和社会安定。其次，要服务高端产业和产业高端人才队伍建设。为此要适应专业人才市场需求，优化专业设置，提升专业设置与产业需求的契合度。最后，服务受教育者的全面发展和终身发展。打通职业教育发展的“断头路”，搭建职业教育发展的立交桥，为受教育者全面发展和终身发展服务。

(二)聚焦重点原则

当前和今后一个时期，职业本科院校的高质量发展，除了突出服务发展这个主题，还必须聚焦重点任务实施重点突破。一是坚持立德树人。践行社会主义核心价值观，坚持思政课程与课程思政相结合，培养合格的社会主义建设者和接班人。二是强化标杆引领和示范引领。推进和落实“双高计划”，利用职业本科试点契机，建设一流职业本科院校。三是推进“三教改革”常态化。建设“双师”素质教学团队，推进职业本科教材标准化建设，继续深化教法改革，形成标志性教改成果。四是扎实推进校企协同育人。充分发挥双主体育人功能，推进人才培养模式改革创新。五是为高质量发展提供条件保障。特别是要加强基础性制度保障，建立健全教学质量保障监控体系建设，加强教学信息化建设，打破“信息孤岛”，实现教育信息资源共享共用。

(三)守正创新原则

五大发展理念占据第一位的就是创新，创新是职业本科院校高质量发展的第一动力。对职业本科院校来说,创新发展理念包括多个内涵：它是一个统领发展全局的概念,是发展模式和发展类型的创新,是治理体系及机制的创新,是新思想、新理论的创新,是科技层面的创新。一是遵循职业教育规律系统设计的实施路径。实施路径和方向的正确性，可以达成费省效宏之目的。二是坚持标准化设计守住民生底线，办人民满意的职业教育，最大限度实现民生福祉。三是坚持体制机制创新不断为高质量发展赋能。体制机制的改革创新，可以为院校高质量发展提供不竭动力源泉，使得高质量发展具有持续性和持久性[3]。

四、民办职业本科院校高质量发展实施路径

上海中侨职业技术大学是一所非营利性民办本科高校，也是上海市唯一一所进入全国本科层次职业教育试点大学。近20年的风雨兼程，学校历届领导班子和广大教师艰苦创业、筚路蓝缕，学校已经初步发展成为以工科为引领，兼顾经、管、文、艺、医、教育等协调发展的高水平、多科性、现代化的综合性职业本科大学，为上海乃至全国产业振兴和经济社会发展培养了大量技术技能人才，做出了极其重要的贡献。结合学校发展实际，笔者认为其高质量转型发展的基本路径应该是：

(一)办学理念转型

办学理念是民办职业本科院校发展的基石。随着学校升格为职业本科院校，办学理念必须实现由数量型发展向质量效益型发展的转变，实现由外延扩张向内涵发展的转变[4]。过去，生源充足，可以靠数量取胜促进学校教育事业的不断发展。现在和今后一个时期，上海优质教育资源特别集中，多所专科学校纷纷升格，职业本科教育优质生源不足，“僧多粥少”已成定局，靠数量发展的路走到了尽头。要学会逆向思维，生源减少了，可以开展小班化教学，可以集中优质教育资源来提升教育教学质量;可以师傅带徒弟，为开展现代学徒制试点提供了千载难逢的契机。因此，高质量转型发展，首要的就是办学理念的转型。办学理念转型，是学校实现高质量发展的前提条件和“牛鼻子”。

(二)办学定位转型

办学定位类似于经济活动中的市场定位。市场需求是多种多样的，实力再强的企业也不可能满足所有的社会需求。职业教育的办学也是如此。每个民办职业本科院校的办学理念、行业背景、发展历史、资源禀赋、文化积淀不同，应该注重发挥优势,因势利导,趋利避害，扬长补短，开设自己最具优势的专业，干自己最具特长的事情，如果面面俱到，搞“大而全”，分散了办学精力和教育资源，可能什么事情也办不好。民办职业本科院校应该集中优质教育资源，突出“主业”，以“主业”为龙头带动学校整个教育事业的发展。纵观上海中侨职业技术大学，目前办学层次过多，既有职业本科教育，也有三年制高职，还有专升本、成人教育、中高贯通、中本贯通等。这种多层次办学的格局，虽然有增强办学活力，增加收入来源的有利一面，但是却分散了办学精力和教育资源，提高了办学成本，也加大了教学管理的难度。我们建议，既然学校是职业本科大学，就应该以职业本科教育为主，以高职和其他办学形式为辅。学校领导要有大视野、大格局，要有明确的办学目标定位，在未来几年(比如5～7年)内，应使职业本科学生占全部在校生的80%左右，高职生占20%左右，至于中高贯通等办学形式可视情况果断停办。

(三)专业结构转型

民办职业本科院校专业改革的基本原则，就是使学校专业(群)结构与当地经济社会发展需求相吻合，专业设置与当地主导产业所能提供的岗位(群)相匹配。同时，专业改革必须坚持“有所为有所不为”的原则，有取有舍，有所选择。选择就意味着放弃，选择就要考虑机会成本，要努力将专业结构改革的机会成本降到最低。根据上海公布的“十四五”规划纲要，上海的战略性新兴产业主要是集成电路、生物制药、人工智能三大产业和新能源汽车、高端装备、航空航天、信息通信、新材料和新兴数字产业六大重点产业;同时重点布局光子芯片与器件、基因与细胞技术、类脑智能、新兴海洋经济、氢能与储能、第六代移动通信等先导产业。基于此，学校确定新工科引领的专业定位无疑是正确的。同时上海“五个中心”战略的大部分属于第三产业和现代服务业。在发展新工科的同时，必须确立新商科的地位，实现新工科与新商科双轮驱动、相互促进，相辅相成、相得益彰。作为民办职业大学，新工科虽然契合了上海战略新型产业的需求，但新工科往往是投入大、产出低、周期长的专业，从投资回报率的角度考虑，往往是“烧钱”的专业。而新商科专业投入少、见效快、成本低、费省效宏，恰恰契合民办职业大学投入相对不足，教育教学资源比较匮乏的校情。总之，上海战略性新兴产业的大发展，特别是以现代服务业为主的第三产业的发展方兴未艾，倒逼学校的专业结构必须进行改革和转型。要未雨绸缪准确识变、科学应变、主动求变，要运用现代信息技术改造传统优势学科，积极开发适应区域优势主导产业、战略性新兴产业的专业(群)，提前谋划和布局一些有发展前景的专业(群)，构建起富有生机活力、经济效益与社会效益有机统一兼容并蓄的专业集群结构。

(四)培养模式转型

工学结合、校企合作、订单培养、产教融合是职业教育有效的人才培养模式。近几年来，学校人才培养模式改革取得一些成效，但仍然处于层次较低、结合不紧密、合作水平不高、学校热企业冷、效果不够显著的窘迫状态。要实现高质量转型发展，人才培养模式的转型是其中的重要环节。分析以往改革受困的原因：一是企业经营目标与学校办学目标存在根本区别；二是企业文化与学校文化存在较大差异；三是教师队伍的社会服务能力还相当有限，不能帮助企业有效解决一些生产、经营中的关键技术与管理问题，缺乏吸引企业回报职业教育的热情和“向心力”；四是存在一些体制机制方面的深层次矛盾。在实践中，首先需要自觉遵循职业教育发展规律，根据不同专业的特点确定科学合理的人才培养体系和课程体系，广泛利用微课、慕课、翻转课堂、模拟仿真、任务驱动、项目教学、实景导入、情景教学，以及线上线下教学资源库等现代信息手段创建新教学模式。同时，要加强教学投入，加快师资队伍培养步伐，千方百计提高教师的社会服务能力，切实为企业解决一些生产、经营中的关键技术和管理问题，以吸引企业积极参与工学结合、校企合作，建立具有中国特色的“双元制”人才培养模式；要坚持自愿联合、互利双赢、风险共担、利益均沾原则组建校企合作共同体，实施更深层次的产教融合；要加大产学研结合力度，依托专业办产业，办好产业促专业，最大限度实现专业产业化和产业专业化；要积极寻求政府有关部门的支持，创新和破解影响教学模式改革的一些体制机制性障碍。

(五)学校治理转型

近年来，学校全面加强各方面管理，管理的规范化、科学化、精细化水平不断提高。但是，大多数干部和教师也明显感觉到，公办学校的某些传统积弊越来越多地出现在民办校园，学校管理的行政色彩越来越浓，会议越来越多且越来越长，文件发得也越来越多，但有些职能部门的办事效率越来越低，教学的中心地位和教师的主导地位得不到体现，所有这些都需要引起学校领导的高度重视。为此建议：(1)进一步优化办学体制机制。要切实加强党的全面领导，完善学校内部法人治理结构和领导体制，健全党委会、董事会(理事会)、监事会和督导专员制度，支持校长独立行政、依法治校；尽快制定出台学校章程，依照学校章程对教育教学工作进行科学有效管理；实施校、院二级管理，明确校、院二级管理职责，管理重心下移，发挥院部办学主体的职责作用；落实专家办学、教授治学和学术委员会制度；建立董事会统率、党政协调、分工协作、廉洁高效的决策指挥和执行系统[5]。(2)建立现代管理制度体系。遵循民主、公开、透明原则，制定和完善学校教学、科研、学生、人事、财务、后勤、行政、安全，以及对外交流合作等方面的规章制度，建立健全各种办事程序、议事规则，形成健全、规范、统一的规章制度体系，按制度要求管人管事。(3)完善监督执行机制。落实民办高校教职工代表大会制度，充分发挥职工代表大会在学校民主管理、民主监督、议事决策方面的作用。同时，充分发挥纪检监察、财务审计、教学督导、第三方评估机构对学校重大开支和重大事项的跟踪监督作用；建立和完善校务公开制度，人才质量报告制度，建立健全学校内部信息沟通与反馈机制，努力实现学校治理能力和治理水平的现代化[6]。

(六)教师队伍转型

教师是民办职业本科院校高质量转型发展的主力军。广大教师要按照习近平总书记关于好老师的四条标准要求自己，努力成为党和人民信赖，学生、家长、社会满意的好老师。第一，做学习型教师。探索民办本科职业教育发展规律，学习现代职业教育理论，学习国内外先进教育理念、教学方法和管理办法，实现由“教书先生”向“职教专家”的转变。第二，关心国家大事。实现中华民族伟大复兴的中国梦，教师既是追梦人，也是圆梦人。要树立政治意识，坚定理想信念，践行一生跟党走的理想追求，培养“又红又专”的社会主义建设者和接班人，实现由“学业导师”向“精神领袖”的转变[7]。第三，要补齐科研短板。科学研究是现代职业本科大学的重要功能之一，必须及时纳入重要的议事日程，要努力实现由“教学型”教师向“教学科研兼备型”教师的转变。第四，加强实践锻炼。坚持走出校门，深入企业进行实践锻炼，把握当代科技发展趋势，提升运用新技术、新工艺、新方法、新管理、新规程的能力，提高自身实践能力和实践教学水平，实现由“单一型教师”向“双师型教师”的转变。第五，不断深化教学改革。要逐步通过体制机制创新，激发教师开展教学改革的动力和活力，营造鼓励创新、宽容失败的干事创业环境，实现由“保守型”教师向“创新型”教师的转变。

总之，职业教育的高质量转型发展至关重要，而民办职业本科院校的转型发展尤其具有紧迫性。民办职业本科院校要以党的十九大和党的十九届六中全会精神为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义教育思想，在广泛开展调查研究和思想大解放的基础上，着力解决好转型的内涵、方向、动力、措施等重大问题，探索高质量转型发展的合理路径，以转型发展助推学校核心竞争力的提升，以改革创新为职业本科大发展赋能。