通过终身学习建设健康而富有韧性的城市——UNESCO第五届国际学习型城市大会要旨解读

□ 朱 敏

在全球新冠疫情威胁尚未解除、国际宏观形势复杂变化的情况下，联合国教科文组织(UNESCO)第五届国际学习型城市大会仍于2021年10月27—30日如期在韩国延寿举行。来自全球学习型城市网络的各国家和地区大约1 500名政府官员、专家学者、民间组织代表等，共克时艰，通过线上线下相结合的方式，聚焦“从应急到韧性：通过学习建设健康而富有韧性的城市”(From emergency to resilience:Building healthy and resilient cities through learning)的主题探讨。

城市的健康和韧性是联合国《2030年可持续发展议程》的重要内容，即可持续发展目标3“确保健康的生活方式，促进各年龄段人群的福祉”和目标11“建设包容、安全、有韧性的、可持续的城市和人类住区”。在2015年召开的第二届国际学习型城市大会上，UNESCO就已经在可持续发展和学习型城市之间作了内涵与行动上的密切对接①。面对新冠疫情的全球情势，关注城市的健康和韧性发展，重要性更是不言而喻。当下我们应该集中思考的问题是：如何在新的社会历史条件下深化对城市健康和韧性的内涵理解，以及终身学习系统为此如何开展有效行动？

通过研读与分析《学习型城市延寿宣言：通过终身学习建设健康而富有韧性的城市》(Yeonsu Declaration for Learning Cities：Building healthy and resilient cities through lifelong learning，以下简称《延寿宣言》)、《联合国教科文组织全球学习型城市网络2021—2023年战略》(UNESCO Global Network of Learning Cities Strategy 2021—2023，以下简称《2021—2023战略》)、会议背景文件，以及大会公布的第四届全球学习型城市奖十个获奖城市②材料，本文对第五届国际学习型城市大会要旨做出如下阐释。

一、构建城市健康学习的新范式

大会对健康问题及城市终身学习系统如何在其中发挥作用予以充分关注，不仅安排了一次主题为“健康学习：后疫情时代的新范式”的全体会议，而且设置了3个平行专题论坛共9场交流活动，来讨论更为具体的问题。对此主题形成以下基本观点和要义。

(一)从整体视角来理解健康学习

会议认为，对于所有与健康相关的活动(无论是身体的还是心理的)来说，终身学习视角下的健康学习应是一种新的范式，要点主要体现在四方面[1]：

1.全面理解健康素养及其对个体健康的重要性

个体健康状况和许多因素有关，其中，具备良好的健康素养是保障个体健康的重要方面。会议倡导通过终身学习建设健康城市，正是对这一主流观念和健康促进方法的再确认。有关新冠疫情的研究发现，与健康素养好的人相比，健康素养欠缺者在理解新冠症状(49% vs 68%;p<0.001)、识别预防感染行为(59% vs 72%；p<0.001)等方面均有差异，他们不能有效查找新冠疾病的相关信息和政府疾控进展，对保持社交距离重要性的认同程度也稍有落差(6.1 vs 6.5;P<0.001)，记忆和获取药品的困难程度更大(3.6 vs 2.7;p<0.001)，总体上对新冠疫情和疫苗接种的错误观念也更多。[2]显而易见，健康素养匮乏使得个体维护自身健康的能力有所欠缺。

然而，健康素养不简单只是健康信息获取与健康行为遵守的问题。援引世界卫生组织的观点，健康素养还包括个体的锻炼能力、鉴别健康信息和资源的能力、与他人互动并有效表达个人和社会对健康促进需求的能力；通过提高获得能理解且有价值的健康信息的机会、提高有效使用信息的能力，可以帮助人们对自身健康状况做出判断，并参与到公共健康促进活动中，一起解决影响健康的各种因素。[3]早在20世纪90年代世界卫生组织就研究发现，医疗服务因素在健康影响中仅占比8%，其他影响因素广泛存在于生物、社会、环境、生活方式和行为等方面。[4]所以，健康素养的作用是跨领域性的，其作为健康决定因素的相对重要性，在指导临床实践、公共健康干预和全球健康改进的公共政策等方面都具有相当潜力。[5]

2.从社会维度进一步理解健康学习的公共价值

个体健康素养的获得和提升，有利于在个人与家庭层面应对健康问题。但会议提醒，为健康而进行的终身学习还必须考虑社会的维度。健康学习应该成为公民教育的一个关键构成部分——个体除了担负自我健康管理的职责，还必须理解个体的认识和行动对他人、对周边环境可能产生的影响，并能够有意识、有责任、有能力去参与和健康主题相关的各种社会事务。对此，《延寿宣言》倡议：“加强公民健康，使其认识到健康问题的广泛社会影响和全球健康的共同利益，让学习者在涉及自身及其所在社区的健康问题时，有更多的自主性来履行道德和社会责任。”[6]城市人口密度高、流动性强，在公共健康危机存在的当下，理解和落实这一点具有重要的现实意义。

3.推动健康公平及其对社会公平的助益

与教育相似，健康也是一项基本人权。此次大会特别提到要关注健康公平——在按照社会、经济、人口或地理等维度划分的不同群体之间，不存在因不公平对待或公共卫生举措不到位而产生的健康状况差异。但由于社会结构性方面的影响因素，健康领域的公平问题面临不少挑战。国外一项研究指出，“新冠疫情就像一把锤子，加大了未来的压力，强化了既有的结构性不平等……对边缘群体和弱势群体的打击最大，就好像存在两种不同的新冠疫情现实。”[7]因此，《延寿宣言》提出要通过教育和终身学习予以集体应对，以避免健康不平等进一步加剧的风险。

健康公平的实现还可以帮助弱势群体有效改善其他方面的社会公平状况。我国一项研究发现，2003—2010年间我国农村贫困发生率逐年降低，主要得益于农户的收入增长，健康与教育两项人力资本则是影响收入增长的显著因素；而从收入差距缩小的视角来看，健康因素对农村减贫的作用甚至比教育更为明显，提高贫困农户的健康水平对于农村减贫具有较强的政策意义。[8]由此可见，促进健康公平不仅有助于个体健康状况的改进，于社会公平也能产生积极作用。

4.倡导健康学习的终身学习视角

如前所述，健康问题不单是一个医疗卫生问题，各种社会因素对健康都有不同程度的影响，它其实是一个更为复杂的社会问题。因此，在健康领域开发和设计各种教育和学习活动，就必须拓展视野，走出仅关注正规健康教育的认识框架。从健康的非医学性质影响因素来说，健康学习的内容可以拓展至经济、文化、环境、工作、公共服务等领域。从能力要求来说，健康学习中需要纳入系统思维、规范意识等高层次学习要求，帮助人们更全面地理解自我，以联系的观点来理解和参与社会健康事务。从方式来看，工作场所、媒体、社会网络、数字环境等都是健康教育和学习活动可开展的空间。以上多方面的拓展推动着健康学习向终身学习范式转变。

综上，大会对健康问题的关注体现了强烈的健康社会学导向。所提出的新范式意义主要体现在：肯定个体健康素养与健康状况之间的积极相关；强调健康学习的社会维度，力推从传统的健康护理中心转到关注影响健康的更广泛的经济与社会等因素；认识到健康公平问题的重要性及其对社会公平情况改进的助益；倡导从终身学习视角来推进健康学习。

(二)采取综合取向的健康学习路径

与上述健康学习观念相对应，大会提出应该采取更为综合性、整体性的健康学习路径[1]，从内容、途径和政策上予以拓展。

1.基于整体健康观来丰富健康学习的内容

突破传统的以健康护理为中心的健康教育观，从健康的社会、教育、环境等不同影响因素，以更广泛的视角、相互联系的观点来推动健康学习。例如，生物多样性与健康、商业活动与健康、电磁场与公共健康、居家空气与健康、人权与健康、居无定所与心理健康、危机情况下的心理健康、交通与健康等都是可以考虑的学习主题。[9]在一些城市，绿色生活方式与城市绿色基础设施的完善是改善市民健康的重要手段，相关知识与技能也成为健康学习的新资源。会议发言中有代表提到，城市规划设计与市民健康之间存在关系，这启发我们，城市规划与公民健康也是健康学习内容的选项。此外，世界经济论坛的白皮书提到，数字化时代，“永远在线”文化和数字人格增加了人们的压力，长时工作和久坐生活方式对身心健康都产生不小影响[10]，技术与健康的主题也值得关注。

鉴于对健康学习的社会维度的强调，大会特别提到，要发挥全球公民教育对健康的贡献。全球公民素养的养成，意味着个体能够更好地意识到包括健康在内的各类社会公共问题，有更强的社会责任感，并有能力去参与和健康相关的社会公共事务，进而在更大的范围发挥个体健康学习的成效。换言之，全球公民教育有助于激发公共意识,引发对公共利益的重视，提高参与公共事务决策的能力，而所有这些都有助于提高健康学习的社会效益。因此，健康学习和公民教育在学习内容上的融合是一种有效途径。

2.采用全机构的方法来拓展健康学习的供给

除了正规教育系统，社会的其他许多部门和环境中也存在大量的健康学习机会。大会建议采用全机构的方法，引导医疗卫生系统、学校、社区、公司企业、媒体、社会组织等开展与机构相适应的健康学习活动。例如，韩国西大门区自2009年以来就在大学实施与健康有关的诸多终身学习活动，包括大脑健康培训者、健康茶饮、老年人健康经理、快乐微笑保健等项目。对于在职人员来说，工作场所的健康是一个重要问题，工作机构可以在员工的饮食、工作期间的劳逸结合、工作时间安排等方面做出调整，提供机会让员工获得相应的自我健康管理能力，避免在工作场所罹患非传染性疾病。在社区，面向不同群体开展各类健康学习活动，是许多学习型城市推进健康学习的常用策略。

3.推动健康学习政策纳入城市健康综合治理

健康城市的建设需要多部门的共同参与。以终身学习的力量来推动健康城市的建设，意味着健康学习必须融入城市健康的综合治理过程，和医疗卫生、公共管理、城市建筑绿化、空气治理、水环境优化等多种举措协同推进。为此，大会提出的首要路径是要强化地方层面的政策落实，建议将健康学习整合到城市有关的项目、行动计划和数字化战略当中。一方面，可以在城市终身学习政策和学习型城市建设行动中强化健康主题的学习；另一方面，随着“在所有政策中融入健康”(Health in All Policies)的推行，例如以更紧凑的城市规划提高能效，使用清洁技术减少工业废气排放等，健康学习也可以逐步实现政策主流化，跨越领域边界嵌入到城市规划、基础设施建设、环境保护、资源管理、城市空间设计、公共交通等政策与行动中，更广泛地激发全民的健康意识，培育不同情境下的具体健康行为。

二、打造社区和地方学习系统的长期韧性

韧性城市是本次国际学习型城市大会的另一个重要议题，同样安排了一次全体会议，主题为“韧性城市：加强社区和地方学习系统”。会议认为，未来的冲击和压力不仅来源于疫情，还包括气候危机、自然灾害和人类自身引发的其他各种困境。鉴于社区方面存在的众多挑战(如社会孤立、经济损失、学校停课、不安全感等)和疫情背景下全球学习成果可能面临的重大损失，会议提出重点在社区和地方学习系统两方面加强城市的韧性。

(一)强化社区韧性的建设

社区是城市建设和发展的基础。有研究表明，城市应对危机的准备程度及其韧性在很大程度上取决于城市各类既有公共服务的质量、机会分配情况，以及一定的政治选择。[11]如果一个城市原来的基础性公共服务体系比较完善且分配均衡，那么面临危机时要从容得多。为此，建议从以下方面重点推进。

1.提高地方政府的基础公共服务质量

地方政府是公共服务的主要提供者，应明确自我定位，主动和基层社区、社会组织一起合作解决问题。即在日常工作中，地方政府就要在基本公共服务方面“练好内功”，实施和协同地方计划，维持紧急医疗服务、教育、公共交通、住房和卫生设施等基本服务供给，形成良好的组织领导与社会合作能力，为城市应对各种紧急和突发情况打好基础。

这启发我们，教育作为基础公共服务，需要在平时不断予以夯实。这方面工作可以参照可持续发展目标4的基本要求，在教育对象的全民性、教育层次的完整性、教育类型的多样化、教育质量的高要求、教育体系的包容性、可持续发展教育等方面持续改进；尤其是要保障教育的公平与包容，促进社会团结和社会资本的提升。同时，亦要广泛开展可持续发展教育和全球公民教育，培养市民应对各种可能危机与问题的意识与能力。

2.改进城市的社会包容状况

会议提出，城市韧性的建设是要在平时就着力解决那些导致城市脆弱的根本原因，解决城市遭受冲击和压力的问题根源，并认识到形成这些问题的复杂性。其中，社会包容水平是影响城市可持续发展的一个重要因素。经济合作与发展组织也直接点明“社会的包容和团结”是韧性城市所需社会维度中的一项重要内容。[12]

教育领域的社会包容于韧性城市发展非常关键。回顾第四届国际学习型城市大会成果《麦德林宣言》的倡导，即促进社会包容是终身学习和可持续发展学习型城市建设的基本原则，我们既要在现有的各类教育活动中照顾各类被排斥的社会群体，同时又要以终身学习的原则去重塑教育制度本身。[13]包容性原则在全球学习型城市网络的各城市发展中得到体现。例如，英国的贝尔法斯特市致力于老年友好城市建设，在伙伴关系、物理设施、社会包容、健康福祉与财政保障5个维度设立了8个行动领域，其中，社区支持与健康服务、社会参与、就业、尊重与社会包容、沟通与信息都需要教育力量的积极支持。[14]苏格兰的格拉斯哥市发布了《数字格拉斯哥战略》，直面信息社会中的数字包容问题。[15]意大利的米兰市发布了《米兰韧性战略》，提出应优先服务青年群体当中的移民与避难者，帮助他们解决经济排斥问题。[16]波兰的格旦斯克市开发了移民融合项目，提供培训、就业机会、教育和语言课程。[16]

3.充分发挥社会非正规部门的力量

在国家和地方政府的服务供给暂时短缺或者无法及时到达的时刻，社会组织和非正规学习机构积极投入城市应急工作，提供各种帮助就显得尤为重要，教育领域也不例外。据联合国教科文组织估计，如果没有非国家的行为体介入，全球将有3.5亿儿童的教育落在国家身上[17]，儿童教育尚且如此，其他各类教育更是离不开非正规教育部门的力量支持。例如，澳大利亚默顿市的社区活化与学习团队集中开发了3个社区连接中心，给当地市民提供应急事务、医疗救急、财务咨询、心理咨询、社会联系、工作准备和通信连接等方面的服务。[1]当地一些平时通过面授教学获取工作收入的教师，积极参与在线课程教学，这样既可以给居民提供学习资源，也可以在特殊时期继续工作。

(二)打造地方学习系统的长期韧性

疫情给地方学习系统带来了史上最严重的破坏。根据联合国的数据，此次疫情影响到190多个国家和各大洲近16亿的学习者，学校和其他各类学习场所的关闭影响到全球94%的学生，在低收入和中低收入国家，这一比例甚至高达99%。[18]《延寿宣言》提出，要积极肯定正规教育部门在新冠疫情期间及之后为城市韧性所做的贡献，即学校、大学、职业技术教育与培训机构在危机期间确保学习者继续学习的能力。但地方教育系统更应致力于长期韧性的建设，以应对未来可能面临的各种危机。

1.加强在线教育的建设

加强在线教育是UNESCO明确提到的增强学习系统韧性的首要方法。尽管在线教学是疫情期间的无奈之举，但从实际效果来看，在线教学确实对教育系统的韧性起到了显著的支撑作用。疫情期间，全球各地因地制宜，推动本地在线教育方案的实施。芬兰的埃斯波市给困难家庭提供技术设备和信息技术培训；波兰的格丁尼亚市发起了重要谈话行动，学生在日常在线课程当中与心理健康专家讨论情感、焦虑、死亡和孤独等主题；苏格兰的格拉斯哥大学提供短期在线课程；上海市分阶段开发了终身学习云项目，将各种高质量的学习资源进行整合供市民继续学习[19]；德国的班贝格市及其周边地区建立了一个收集教育机会信息的在线平台。[20]UNESCO还强调，无论是否与健康有关，现在都必须努力加强远程在线学习建设，提高城市学习系统的韧性，以应对未来可能发生的其他危机。

2.提高学习系统韧性的其他方案

除增强在线教育之外，本次大会未能就如何提高学习系统的长期韧性展开充分探讨。但这个主题得到了其他相关组织的密切关注，其中许多建议值得借鉴与思考。

联合国儿童基金会分别在2020年7月和2021年7月，专门就疫情之后如何加强教育系统的韧性建设出版过2份报告，提出了如下建议：(1)将各级相关利益主体纳入教育规划工作的全部流程中，为重建更好的教育设立一个共同目标。(2)重新思考学校功能和教育目的。虽然疫情期间学校物理空间暂时关闭，但教育在联结社会支持、保持社会资本、保障社会公平、促进学生全面发展方面仍旧作用突出，重新思考教育的目的至关重要。(3)在可持续发展教育目标框架下落实好“一个都不能落下”的基本精神，坚守教育使命，保障所有儿童的基本教育权利并帮助他们实现潜能。(4)加强对风险的预判，进行情境规划和危机再现规划，做好风险应对准备。(5)尽力解决不同层面的教育排斥问题。(6)加强部门之间的多主体合作。(7)就教育规划、教学实施和教学结果定期组织交流。(8)落实好性别在教育中的主流化，做好残疾人教育。(9)在课程和教学实践中培养学生的韧性品质，如加强社会—情感能力与生活技能的学习，提高学生的自主性和自我学习能力。(10)加强本地相关信息和知识的交流。(11)在资金上优先照顾最困难的学校和学生群体。(12)对危机应对情况予以监测和反思，及时做出阶段性调整，为回应具体问题提供依据。[21]

世界银行集团提出的“教育韧性办法方案”偏重紧急情况下的建设，主要包括：(1)做好逆境中的教育管理，包括识别出学生面临的危机和学校对危机的当下反应状况；(2)在教育系统中运用并保护好人员与资产；(3)取得相关学校和社区的支持，如有办法与它们保持接触和长期联系，确保教学活动实施等；(4)根据韧性资产来调整教育系统服务，如在逆境中为教育制定有意义的战略方向，为学习、社会情感健康的保护等提供创造性的教育方案，对可获取的各类资源予以平等分配等。[22]

学习系统的长期韧性是危机之后全球教育领域需要认真思考的重要课题。无论是紧急情况下在线教育的应急性跟进，还是相关国际组织提出的诸多更系统、更全面的解决方案，都表明建设好地方学习系统的韧性，关键仍旧是完成好教育和学习的核心任务，保障教育基本权利，推进教育公平，确保经费供给，促进学生的全面发展和提高学生的自主性，加强合作与交流等。

三、城市健康与韧性的关系识别

健康和韧性是2个平行的可持续发展目标。学习型城市建设背景下如何把握两者之间的关系并进行整合，是一个挑战。本次大会对此提出了基本的思路。

(一)韧性城市为终身健康学习创造空间

会议提出“基于场所的观点”来贯彻上述思路。比如，疫情期间家庭作为学习和工作空间的功能得以极大扩展，就此可以开发家庭中的健康学习。图书馆、博物馆、艺术馆和文化馆等市政公共场所可以为公共健康学习提供机会。室外公共空间(如街道、广场、公园)和绿地是进行非正式健康学习的重要场所。数字化背景下，各种在线健康教育孕育而生，数字空间成为健康学习的新领地。疫情也要求工作场所做出改变，各类组织不仅要迅速采取措施保护员工安全，而且要采取新的工作方式来支持和重塑办公室生活，让健康成为其中的一个重要构成。

基于场所的观点显示了城市韧性建设在空间利用上的丰富性与灵活性，本质上是城市应对公共危机所采取的空间转移、再开发和利用的策略，旨在为特殊时期的工作场所找到替代方案。在这些多样化的城市空间中，可以结合具体情境开展各种显性或者嵌入式的健康教育和学习活动。

(二)健康学习为韧性城市建设奠定基础

韧性城市不仅包括城市物理基础设施的抗压力和复原力，还包括城市民众的心理建设和社会联结。健康学习重视心理抗压能力、自我调适能力、修复能力等方面的改善，事实上可以为城市的韧性建设提供心理基础。有关韧性城市的文献综述研究发现，心理韧性对于提升社区韧性具有积极作用，在韧性研究主题之下，健康、家庭、青少年一度成为热点话题，健康主题的出现强度更是达到6.62，而情感治理和包容性的制度安排可以有效降低城市公共危机事件引发的心理问题。[23]可见，健康与韧性在个体的心理韧性上有着高度的重合。

对健康与韧性不同任务与目标之间的关系考察，提醒我们在学习型城市建设中要纳入协同与整合思维。如有研究提出，以清洁饮水和卫生设施为内容的可持续发展目标就是健康环境风险因子方面的改善，可以有效降低儿童死亡率；高质量教育则有利于健康状况的改进；健康与福祉的改善又同工业发展、创新和基础设施的发展存在相互促进的关系。[24]

四、2021—2023年学习型城市推进的举措建议

健康与韧性是学习型城市建设的重要基础之一，在未来自然环境和社会环境不确定因素增多的情况下，城市建设更要考虑基础性功能的完善。为此，UNESCO通过《延寿宣言》发出行动倡议，并发布《2021—2023战略》予以配合推进。

(一)强化地方政府的政策落实

学习型城市建设一直强调政府政策层面的保障。2013年的《建设学习型城市北京宣言》对国家在学习型城市建设当中的政治承诺就有相当清晰的阐述。《延寿宣言》也多次强调地方政府的主导性角色，举措之一是在地方行动和发展战略中融入推进健康和韧性城市建设的相关内容，并建议政府采用新的健康终身学习政策。我国实施多年的“爱国卫生运动”、2016年出台的《“健康中国2030”规划纲要》、2019年发布的《健康中国行动(2019—2030)》，以及“十四五”对韧性城市的纳入都是国家政策承诺和支持的直接体现。欧洲健康城市网络2020—2025年联合行动中所提出的心理健康联盟、通过数字健康赋能、免疫议程、行为和文化背景下的健康行为等四大计划，也为国家和地方层面如何落实提供参照。[25]此外，《延寿宣言》还从UNESCO全球工作统筹的角度，特别建议各地相关政策与《2021—2023战略》活动安排相衔接，以保证这项国际倡议行动的地方落实。

(二)推动全球城市之间的高效交流与合作

学习型城市建设本身的综合性、城市健康问题的社会化趋势，以及韧性城市建设的复杂性，都越来越需要各方以创新的方式来思考和解决问题，通过各种平台与网络进行合作学习、相互学习仍是一个基本途径。UNESCO经过对2019—2020年战略实施方案的反思，决定继续以专题组的形式推动未来的学习型城市建设，但专题组数量有所调整，由原来的7组精简为目前的5组，分别是全球公民教育、可持续发展教育、健康和福祉、规划、包容(与读写能力和信息通信技术都有横向关联)。为了促进网络和不同专题组之间的交流，《2021—2023战略》提出了多项具体的工作建议，包括：开发城市之间的指导系统，解决前期各专题组因为较难达成核心知识的共识而存在的交流障碍问题；终身学习研究所为所有专题组成员城市组织咨询会议；成员城市在工作中共同承担各自专题组的领导职责；实现工作的流程化和工作目标的具体化；纳入更多的技术合作伙伴予以支持；为专题组创建专家团队等。

(三)进一步实现资助来源的多样化

《2021—2023战略》提出，要继续推动2019年启动的“多方捐助筹资模式”，为推进学习型城市建设提供资金保障；同时，增加个性化的筹资方式，如实物捐赠等。在资助伙伴的寻找上，也不限于全球学习型城市网络的成员城市，UNESCO成员国的各级政府、国际金融机构等多边组织、企业、慈善机构、基金会及民间各类组织等都可以加入其中。筹措的资金将优先用于最不发达国家城市决策者的能力建设和培训，学习型城市框架下的各类专题研究，以及国际和地区层面的经验交流等活动。

(四)在实践和行动中加强研究和数据治理

在国际层面推动各项具体工作的同时，加强对工作本身的行动研究和反思是UNESCO推动学习型城市建设的一条重要经验。会议期间，全球公民教育、可持续发展教育、创业教育等5个专题组都专门对前一个周期(2019—2021)的工作做了总结和反思，形成文本供各方学习交流。从这些行动研究成果中，各成员国既能了解到专题组内各成员城市的实践动态，也对本地区的行动反思提供横向参照，为后续学习型城市建设奠定可靠的研究基础。《2021—2023战略》提到要加强学习型城市建设的数据建设工作，为各专题组的进展情况创建数据库，供成员城市共同学习和分享，并为工作研究中的数据治理打好基础。

注 释：

① 此次大会的主题就是学习型城市的可持续；联合国教科文组织表示全力支持联合国全部17项可持续发展目标，认可教育、终身学习和公民在可持续发展全部三个领域中的关键作用等。

② 分别是：中国上海、韩国乌山、澳大利亚温勒姆、爱尔兰都柏林、法国克莱蒙费朗、英国贝尔法斯特、埃及达米埃塔、墨西哥韦霍青戈、沙特朱拜勒工业城和卡塔尔阿尔瓦克拉。