大学转型：走向开放

□ 王建明

围绕构建高质量教育体系、建设人才强国的时代命题，大学转型是 “百年未有之大变局”中实现高等教育高质量发展的主动选择和必然趋势。正如学者们的共识：这是一个全面转型的时代，中国大学需要全方位地走转型之路。[1]回应社会进步的诉求，以开放精神、全球意识开拓未来，向着理想“型态”转变，走向开放是中国大学转型的必由之路。

一、大学转型是适应高等教育高质量发展的主动选择

1.大学转型是大学自身内涵发展的主动性要求

回顾我国现代大学制度的建立和完善，是一个由封闭走向开放，从借鉴模仿西方先进经验到建设中国特色高等教育体制的历程。自中世纪以来，伴随着人类社会知识生产模式变迁，大学历经两次根本性转型，诞生了由洪堡理念主导的研究性大学和在“威斯康星思想”基础之上的创业型大学，大学职能演变为教学、科学研究和社会服务一体，在理念上相应获得了“象牙塔”“动力站”“服务站”和“交往平台”的隐喻。[2]这两次根本性转型的背后是大学与社会关系的变化，大学越来越开放，一步步走向社会的中心、走向公众。21世纪的社会已逐步进入信息化、数字化、智能化时代，大学在新一轮技术革命浪潮中努力跟上时代的步伐。面对开放的新技术环境和社会系统，“密涅瓦大学”“奇点大学”的激进实验、去学校化思想的传播，“数字化大学”、大学与其他机构(如企业、政府、公民团体)联盟出现的“学术企业”等，充分展示了现代大学向未来转型的探索和审视。

改革开放以来，我国40余年大学的发展向度和改革实践，是对世界大学先进模式的追赶，通过建设世界一流大学、高等教育大众化和国际化等举措，相继涌现出综合性大学、地方性大学、研究性大学、教学型大学、应用型大学等具有中国特色的多样化形态，以不同的办学模式诠释我国大学的“四个服务”面向和五大基本职能的发展理念。在这个意义上，向着更高水平、更高质量、更高内涵的转型升级一直是我国大学发展战略的主动选择。那么，这个转型过程有没有根本完成？有没有塑中国大学之“型”？审视今天的大学“型态”，虽然从宏观或“外型”上看，已与现代大学十分接近，但深入大学组织内里，无论是人才培养模式、学术组织构建，还是学科基本架构、专业课程设置等，其教育模式却仍然难以摆脱20世纪中期苏联模式的影响，骨子里似乎还是苏联之型。[3]“手段和工具是信息技术时代的，而目标却仍然是印刷技术时代的，这就是当前高等教育系统最明显的特征。对于今天的许多大学而言，依然沿袭着19世纪的技术和体制，教授着20世纪的知识，其目的却是希望能培养适合21世纪需要的人。”[4]

当前，我国高等教育面临全球优质教育资源和强势文化冲击，企业逐渐成为科技创新的重要主体，大学只有积极开放，加快改革，主动转型，实现内涵式发展，才能不被时代所抛弃，继续引领社会进步，为我国未来能够在世界科技竞争、人才资源竞争中赢得胜利，提供根本保证。

2.大学转型是高等教育应对外部社会环境的适应性选择

社会环境与时代发展对高等教育系统的要求是大学转型发展的外在动力。改革开放以来，我国高等教育发展取得了巨大的成就，2019年我国高等教育毛入学率首次突破50%，2020年已达到54.4%，正式迈入普及化阶段，建立了世界上规模最大的高等教育体系，高等教育总体规模跃居世界前列。与此同时，对照新时代高质量发展要求，我国高等教育系统仍面临科技创新能力不足、类型结构不合理、发展模式较为单一、国际化程度不深和资源配置不均衡等现实挑战。

新时代我国社会进入新发展阶段。党的十八大报告提出“推动高等教育内涵式发展”，党的十九大报告提出“实现高等教育内涵式发展”，党的十九届五中全会提出“十四五”时期经济社会发展方方面面要以推动“高质量发展”为主题，表明国家对高等教育质量的要求与期待不断升级，需要以高质量发展破解在创新性人才培养、科技创新自立自强、社会服务尤其是成果转化应用等方面的难题。构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”必然引发高等教育的发展需求、资源配置和空间布局产生变化，由此大学发展亦将面临新的政策环境、资源条件，不同类型的大学需要从增强自身适应性、提升核心竞争力的要求出发，反思自己的办学定位和方向。

我国正处于百年未有之大变局时期，国际政治、经济格局、社会发展环境正发生复杂而深刻的变化，高等教育作为培育人才、提升科技水平、促进社会平衡充分发展、实现美好生活的基本途径，面临着前所未有的发展压力。[1]从国际形势来看，在信息化浪潮、全球化进程加剧与新冠大流行的背景之下，国际竞争愈加激烈，尤其是中美博弈愈加尖锐，人才早已成为提升国家核心竞争力的关键。从国内形势来看，新时代我国社会主要矛盾转变为“人民日益增长的美好需求和不平衡不充分发展之间的矛盾”，人民对教育、科学、文化等不断增长的精神需要已成为更加迫切的“软需求”。作为提升国家综合实力、创新能力的重要战略支撑，高等院校急需贯彻新发展理念，实现由“大”到“强”，以更具适应性的“型态”为构建新发展格局提供支撑，这是我们面对外部社会环境变革压力的理性选择。

二、从理念到模式：大学转型发展不断走向开放

转型是当前我国高等教育和大学发展的基本趋势，不同类型的高校在转型发展中既面临高等教育办学规律的普遍性问题，又存在与校情域情紧密相关的特殊性问题，其共同的趋势是大学发展不断走向开放，走进社会、走向世界。我们可以从大学理念的开放、人才培养的创新和办学模式的升级三方面来阐释。

1.大学理念的开放

大学理念是人们对于大学精神、本质属性、功能使命的基本认识，其反映了大学作为社会系统的基本组织构成的价值所在，亦是社会系统对大学的期待。历史上古典意义的大学，其理念不仅不是开放的，恰恰极其保守。大学的发展在历史维度上是从“少数人”“多数人”到“所有人”，从专制到民主不断开放的历程。在终身教育时代，“所有人享有大学”已经不再是乌托邦，大学作为全民终身学习机构的功能使命越发彰显。

《中国教育现代化2035》提出到2035年建成服务全民终身学习的现代教育体系，面向教育现代化目标部署了“发展中国特色世界先进水平的优质教育、构建服务全民的终身学习体系、提升一流人才培养与创新能力、开创教育对外开放新格局”等十大战略任务。2015年，中央全面深化改革小组审议通过《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，2017年教育部会同财政部、国家发展改革委制定《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》，提出以“中国特色、世界一流”为核心要求，加快建设高水平大学和学科，全面提升我国高等教育在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作中的综合实力。[5]这些政策目标、任务指向反映了新时代我国社会发展对于大学的期待。至今，我国大学建设与西方国家在硬件层面的差距已经明显缩小，但由于我国高等教育属于一种后发外生式系统，长期处于模仿、追随西方教育模式的状态，因此虽然物质差距不再明显，但精神差距依旧难以跨越。我国高等教育要想突破精神层面的差距，摆脱后发劣势，大学理念是扭转这一局面的根本要素。[6]

大学要走向开放，以开放的理念和开放的文化引领大学教育的改革和发展。真正意义上的大学开放，是“开放”在大学活动的各个环节中得到体现并成为所有大学主体(大学领导者、教师、学生)的信念。秉持开放的理念，我们看到大学打破有形无形的疆界，向社会开放，“沿着大学发展社会化、大学职能社会化、大学教育过程社会化与大学教育改革社会化四个维度前行”[7]，大学既主动走进社会，又让社会的各种资源要素走进大学；主动寻求与其他大学、教育组织机构形成既竞争又合作的关系，教育内容主动对接地方的经济建设和社会发展需求，培育社会所需的人才，服务社会的功能得到强化。秉持开放的理念，我们看到大学走向世界，融入全球化进程，实施国际化战略，坚持双向并举，积极开展或参与国际交流合作项目，加强与各个国家大学之间的对话交流，学习和分享先进的高等教育办学经验，国际交流合作也成为大学的基本功能。秉持开放的理念，我们看到大学贴近民众，构建服务全民终身学习的现代教育体系，引导不同类型的大学覆盖不同阶段、不同类型和不同需求的学习者，成为终身学习发展的主力军和加油站。

2.人才培养的创新

人才培养是高校永恒的主题，是大学转型发展中始终需要遵循的基本原则。为适应社会经济的发展需求，满足高质量发展理念对高等教育提出的高要求，我国大学应当承担起培育新时代人才的基本职能。然而，由于受到传统体制的影响，我国大学普遍存在着“资源依赖”的特质，外部办学依赖政府，内部囿于部门思维和计划思维，学科专业课程等壁垒现象严重，人才培养与知识生产的环境较为封闭，不够开放灵活，使得培育的人才与社会经济发展需求脱节。因此，人才培养模式是大学转型的“深水区”[8]，构建高质量的人才培养模式是大学转型发展的重要任务。

大学人才培养的创新要破解教育教学管理活动中的壁垒、闭塞和脱节等问题，必须在人才培养的目标、方式和评价方面转变观念，走向开放。首先，人才培养的目标及标准即“培育什么人”，赋予新时代内涵。我们要培养的是德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是具有中国情怀、远大理想，拥有世界眼光和国际视野的人才。其次，随着互联网、大数据技术等新兴技术的广泛运用，学习空间不断延展，学习内容愈加丰富，学习方式更多样、更智能化，人才培养方式如果不跟上技术时代变革的步伐，而单纯延续传统的方式方法，会造成课程知识落后于科学技术发展，学生创新能力、思维方式难以满足社会发展需求。

新的社会环境和时代要求对高校人才培养质量提出了更高的标准，这使得以开放式教育、双创型人才培养为中心的大学制度改革走上前台。开放式教育是限制较少、学习自主、包容个性、鼓励创新的教育[9]，其人才培养模式是要以学习者为中心，建立开放的师生关系、开放的教育空间、开放的学习方式、开放的培养体系，并通过培养方案、学科建设、专业设置、课程体系和教育评价等核心因素的改革体现出来，如实施完全学分制改革、开放资源共享、校企协同育人等。

与此同时，开放式教育不仅仅是在人才培养机制上，大学还相应在师资队伍建设、科学研究等方面实施开放发展战略；开放校园环境，构筑虚实一体的智慧化学习空间；注重加强与校内外、国际相关单位的合作，促进人才培养承担者由单一化走向多元化，实现育人多元协同，不断开阔学术视野、提升科研能力、培育时代新人。因此，开放是高校创新人才培养模式、提升高校人才培养效能、培育拔尖创新人才的基本策略。

3.办学模式的升级

高等教育作为改革开放的排头兵，大学的改革发展必须在国家需求中找准发展定位。各种类型的高校都必须坚持开放办学，以服务国家需求、地方经济社会发展和不同类型学生学习需求为旨归，推进实现教育服务类型融通、多元主体合作、办学资源共享。因此，大学转型在办学模式上的升级，是要在推进教育治理体系和治理能力现代化中构建政府、社会与大学之间的新型关系，改变大学与政府之间的完全依附关系，加强大学与社会之间双向参与的有机联系。

“大学作为一个非营利性组织，是一个典型的利益相关者组织”[10]，大学的利益相关者既包括学校管理者、教师、学生等核心利益相关者，政府等间接利益相关者，还包括校友、社会捐赠者等重要利益相关者，以及市民、社区、大众媒体等边缘利益相关者，不同的利益相关者主体有着不同的利益诉求，影响着大学的办学效能。不同利益群体多元参与、平等对话、共同协商、相互制衡的协同治理模式，使得大学必然不断提升自身的开放化水平。

一方面，大学坚持走出去的开放办学模式服务地方、参与社会，着力提升社会服务意识和社会参与度，增强学校人才培养、科学研究的硬实力和软实力；积极参与社会，让师生从校园的 “象牙塔” 中走出去，深入社区、园区，广泛而深刻地介入地方经济政治文化的社会事务和公共议程；积极构建促进校地合作的有效机制，努力提供人力资源、智力支持、技术创新和文化引领等全方位、全链条的优质服务。[11]另一方面，大学坚持引进来的开放办学模式，让信息、资源、组织从社会中流进来，以产学研合作、大学战略联盟、理事会、发展基金会、校友会、合作共建学院等多种方式参与大学事业发展，例如产业学院的兴起正是大学联合社会力量升级办学模式的体现；推进大学内部治理体系的开放，使社会参与大学的治理，以第三种力量对大学的重要业务进行咨询、评估和监督，将市场的机制、社会评价的机制引入人才培养质量、办学质量评价，凸显大学对于地方社会经济发展的贡献度。

开放是大学转型的必然趋势，从办学理念到培养方式，从组织架构到教学资源，这种变革延伸到现代大学制度建设的各个层面，诸多利益交结，实践层面必定是一个艰难的历程；同时，大学的文化传承还需要保留许多“净土”，让一些人可以安静地“仰望星空”，大学不断走向开放的前提是独立性、自主性的坚守。因此，大学要更好地开放发展，既有赖于大学自身的转型变革，更离不开政府、市场、社会等外部力量的协同支持。

三、开放大学转型发展的基本路径

2012年底，教育部批复原中央广播电视大学以及北京、上海和江苏等5省市试点建设开放大学，十年来，相关试点高校以服务全民终身学习为宗旨，围绕社会发展需求，积极构建“人人、时时、处处”的开放式学习支持服务平台，取得较好的社会效益，也从另一层面诠释了大学“走向开放”的价值取向。

1.发展理念：开放的大学与大学的开放

面对当今的世界大势和时代潮流，对于开放大学而言，全方位的开放不仅是必需的，也是容不得其他选择的唯一选择。开放大学的开放包含了学校内部各要素之间、校际之间、学校与社会之间等多方位的建设进程，我们所理解的开放不等于简单地把门打开，更不等于把围墙拆除，而是意味着一种文化心态、一种办学胸怀、一种精神引领。因为“服务全民终身学习”不仅是整个教育体系的使命，也是每个教育机构，特别是大学的社会责任。只有把这个责任扛在肩上，大学才能真正去除“精英教育”思维，而将视野延伸到各个阶层民众；真正摆脱“功利主义”取向，将重心落在学习者的全面发展上；真正走出“象牙塔”束缚，融入整个社会的发展潮流。

开放大学是服务全民终身学习的新型本科高校，是我国高等教育体制改革的产物，也是实现高等教育大众化和普及化的重要生力军；这是理解开放大学的本质属性和功能定位的基本出发点，也已经成为开放大学建设试点各个参与主体的基本共识。开放大学主动面对市场，面对社会上的学习需求，与各行业、各领域、各类人群的实际学习需求相结合，以服务、贴近于国家、区域经济社会发展的办学方式为主，实现开放大学与社会发展的深度融合。

历经十年，各试点开放大学经过试点探索阶段的改革创新，回答了“怎么办开放大学”的问题，逐渐形成了新型大学的基本架构、制度体系、人才培养模式。其核心就是以开放精神和文化为引领，服务全民终身学习，发挥信息技术优势，整合社会(主要是高校)优质教育资源，搭建公共服务平台，满足人民群众多层次多类型的教育需求。

2.人才培养：从标准化培养到个性化发展

人才培养是高校在一定教育思想指导下，为实现培养目标而实施的标准样式和运行方式。[12]它包括了宏观层次的通才教育与专业教育，也涵盖高校层面的人才培养模式及具体的专业培养方案，体现在学校的办学理念、学科建设、专业设置和课程体系等具体因素。

从传统的成人教育机构转型为地方应用型本科高校，开放大学的人才培养形成了自己的特色。开放大学需要满足社会多层次多类型的教育需求，但在具体建设进程中，教育资源的投入则需突出重点。例如，基于江苏地方经济发展和教育资源的分布，江苏开放大学学历教育的建设重点是职业教育，构建从中职、高职到应用型本科的人才培养体系，并将研究生培养作为发展的突破口；非学历教育则关注社区教育的发展需求，让高校的优质资源惠及更多的社会人群。

以学习者为中心是最为基本的教育原则，也应该是开放大学人才培养模式的顶层架构，但在传统的教育情境，标准化、可复制却是教育评价的主要指标。现代学校诞生之初，其宗旨是运用工厂作坊模式，低成本、规模化生产合格的产业劳动者，直至大学科研学术、社会服务功能的发掘，大学的社会地位才真正得以确立。但班级授课、学年分科等制度设计使得学习者天然地处于被教育、被管理的服从位置。远程教学方式的出现，进一步放大了这种工业化培养的思路，即大规模、低成本、高收益。改革开放以来，广播电视大学为社会培养了800多万合格人才。

随着我国经济社会发展，高等教育资源不断丰富，延续“标准化”培养思路显然无法满足多样化的学习需求。开放大学的学科专业建设、课程建设、资源开发在按照高等教育的基本规律和培养标准的基础上，推进产品导向的标准化向需求导向的个性化发展，基于社会需求、结合自身优势，进行差异化、特色化的设计和开发。例如，江苏开放大学实施完全学分制，极力消减学科和专业壁垒，给予学习者充分的专业自主和支持服务。优秀的学习公共服务平台和学分银行的“立交桥”机制实现远程教育和职业教育的沟通、职前教育和职后教育的衔接,实现学历证书教育与职业资格证书体系的互认，努力实现教育和社会的双向互动。加之“课程”“学务”双导师的倾心设计，为学习者提供更好的学习体验。

立足于人才培养的标准化，我们需要坚持以学科为引领、以专业为载体、以课程为中心的建设路径，通过强化内涵建设，支撑开放大学办学层次不断提升。推进人才培养的个性化发展，我们需要提供更加丰富且优质的教育资源，在坚持质量标准的前提下，赋予学习者更多的自主选择权，不惧市场变化，向服务区域人民差异化学习需求、地方经济特色发展迈进。

3.体系建设：从一体化管理到协同式治理

大学转型发展有其内在的生成和演进逻辑，围绕“开放”，我们需要在组织架构、建设路径方面开拓视野，课程资源的共建共享、教师科研资源的协调合作、教学实验设施的开放共享，需要营造开放共享的文化、信息资源的有效沟通及解决利益冲突的协调机制等等。相比传统的资源管理方式，“开放”意味着大学管理从理念到技术的提升。

系统办学是广播电视大学系统的特色和优势，依托遍布城市乡村的基层教学点，近百万的学习者可以借助远程教学接受同样的教育资源开展学习，为保证办学质量，广播电视大学建立了严格的行政层级管理机制，例如从中央广播电视大学、省、市、县到办学点的五级管理体系等。转型后，为了更好地服务地方发展，服务学习者需求，江苏开放大学由原本垂直式一体化管理向校本部—72个办学点组成的二级管理转变，形成基于联盟、契约、平等合作的新型治理结构。

从一体化科层制的管理向协同化分布式的治理转变，开放大学亟需按照教育治理现代化的要求和目标，调整系统内各教育主体及利益相关者之间的关系，提升系统体制机制保障教育运行和服务的能力。因此，对于体系的能力建设和运行优化，是未来开放大学系统发展的重要任务。

应对组织架构的转型发展，从观念上应该深刻认识到管理和治理的本质区别，要通过解决制度性、结构性问题，实现开放大学内部结构、外部体系的优化，激发、释放和增强开放大学主体的活力、创新的动力和体系的活力，从控制式管理思维向协同式治理思维转变，从垂直式管理模式向分布式治理模式转变。分布式治理模式是一种柔性的管理框架，关注的是如何将权力分布于组织中，形成协同增效的态势，体现在开放大学系统治理中，是将权力在体系的各主体间进行系统的合理分配，明确各主体的职责、协同运作的方式，允许和鼓励适度的竞争，推进人、财、物管理权的下移，强化主体主动创新的驱动力，实现共享权力、合作治理，进而激发整个开放大学的整体活力。

4. 技术特色：从辅助支持到生态融合

当前，受疫情影响，在线教学已经成为学校教育的重要教学组织形式，其技术优势和教学效果逐渐得到社会认同。在开放大学建设发展过程中，教育技术一直扮演着十分重要的角色，这一辅助支持的工具角色经历了漫长的历史进程，从函授到广播电视大学再到互联网教育。《教育部关于办好开放大学的意见》中强调，要“强化信息技术应用，提高在线教育水平：利用计算机技术、通信技术和网络技术，完善学生学习平台，优化功能模块，实现学生注册、学习、交流、答疑、测验、考试等一站式在线服务。”因此，无论基于历史还是现实，在我国高等教育改革发展宏观背景下，开放大学以终身教育理念为先导,以服务学习型社会建设为宗旨,以现代信息技术为支撑,整合共享各类优质教育资源，推进实施远程开放教育[13]，亦凸显其在高等教育体系中的独特优势，以及在线教育领域的基础地位。在开放大学的信息化发展中，信息技术与教育的关系正在从分散的辅助支持向深度的生态融合转型。

试点实施以来，各个开放大学都在不遗余力地推动信息技术与教学的深度融合，大力提升信息化建设水平，创设友好的面向终身学习的智能学习环境。尽管已经取得了一些进展，但距离学习者的实际需求还有差距。不同于传统教育技术只是辅助工具，“互联网+教育”的时代强调技术与教育的深度融合并逐渐成为一种新型的教育模式：这种生态融合是技术与学习环境的“同在”，借助这种新型的教育模式，学习者能够更好地与媒体界面、信息、资源、教师及其他学生产生深层的交互，能够充分地沉浸在积极的学习体验当中。这种融合不仅是信息技术的应用，更是高校培养模式的变革，涉及教育目标、知识体系、能力结构、管理技术、评估方法诸多因素，是对大学自身及教师、学生的一场全新挑战。

在社会转型的整体态势下，大学转型已经是高等教育发展的主流。当然，因校情差异，这种转型应该是丰富多彩且各具特色的。从全局和整体来看，大学转型是一个系统工程，涉及教育教学理念、人才培养模式转型、组织制度转型等，而这其中，走向开放是我国大学在转型进程中的基本价值取向，也是实现转型成功的基本战略和现实选择。