乡村振兴背景下不同类型村庄体育场地设施布局策略

杨小明，姚 磊

(1.上海大学 体育学院，上海 200444；2.巢湖学院 体育学院，安徽 巢湖 238000)

2019年，自然资源部办公厅发布《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，指导各地有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。《“十四五”体育发展规划》提出了“落实国家区域发展战略，推动体育事业协调发展，体育助力乡村振兴建设”的目标任务，其中农村体育场地设施建设布局是乡村振兴村庄规划的一部分。《乡村振兴2018-2022年规划》将村庄分为聚集提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类四类村庄。那么，在乡村振兴建设中，如何做好不同类型村庄的体育场地设施建设布局？为此，2021年7月，课题组成员深入湖北省当阳市两河镇胡场村、浙江省宁波市塘溪镇童夏家村、上海宝山区顾村镇沈杨村等村庄进行实地调研，走访了当地村组干部、学校校长、教师、退休干部和村民共计80余人，力图探讨不同类型农村体育场地设施建设布局规律和策略，为相关部门决策提供参考。

1 农村体育场地设施建设布局的重要性及意义

农村体育场地设施建设布局是推动我国群众体育事业发展的重要基础，是实现全民健身的重要途径与手段。从习近平总书记的专门讲话到国家系列体育文件的出台，从历年两会代表的提案到人民群众的真切呼声，都充分反映了加强农村公共体育场地设施建设布局的重要性。2008年北京奥运会后颁布的10余个体育文件均涉及农村体育场地设施建设，一系列政策的出台为农村体育场地设施建设提供了政策基础和文本依据。随着我国由金牌大国向体育强国迈进，有关全民健身的体育提案被大众所关注，其中农村公共体育场地设施建设布局成为两会委员们关注的焦点。在2001-2020年两会政府工作报告关于体育的表述中，有6次明确提出“加强群众性体育设施建设”，2018年有多名委员提交关于群众健身设施的提案。我们通过对部分省市农村体育资源的调研发现，当地村民一致反映农村健身场地存在设施紧缺、布局不合理，健身不便捷等突出问题。

2020年9月22日，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家座谈会上提出，“要统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系。”同年10月10日，国务院办公厅印发了《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》，明确指出：“加强全民健身场地设施建设，发展群众体育，是各级人民政府的重要公共服务职能。”其中，合理规划布局农村体育场地设施，切实加强其建设和管理，提高其综合利用率，显得尤为重要。那么，乡村振兴背景下不同类型村庄体育场地设施合理布局的意义何在？

其一，体育场地设施布局集中、使用频率高。像篮球场、乒乓球台及健身器材等设施合理集中布局，参与健身的人多，体育场地器材的使用频率高。其二，村民健身便利可达。让村民就近锻炼方便，真正建成农村“15分钟健身圈”；其三，体育锻炼人多，健身氛围浓厚。体育场地设施集中布局将吸引更多的人参与，营造良好的健身氛围；其四，便于开展活动。体育场地设施集中布局便于在节假日开展各种体育娱乐活动，丰富农民体育文化生活；其五，便于体育健身指导。由于农民整体文化水平较低、掌握体育技能较差，需要社会体育指导员辅导。

2 不同类型村庄的演变及划分

对于以农立国的中华民族，村庄有着悠久的发展历史，把握村庄发展的演变轨迹，有助于揭示中华文化的源流，为乡村振兴提供文化滋养和智慧支撑。

2.1 农业的出现使人们从居无定所的迁徙生活走向定居生活

中国是文明古国，村落出现在新石器时代，燧人氏结束了洞穴生活，建造了中国历史上最早的村庄，迈出了从渔猎时期向农耕社会的跨越。先祖在面临自然灾害和战乱时，强烈的求生欲望萌生出聚集村居的雏形。中国人的居住形态自宋代以来保持着连续性，各地村庄格局延续了千百年，其建筑风格、构造格局无太大变化，唐宋以来的中国文化很大程度上体现在村落布局、建筑之中。人们有了水源、土地和村庄，就有了繁衍生息的血脉和根基，便打下村庄文化和中国农业文明的烙印[1]。

2.2 国家和阶级的出现使村庄分化呈现出来

村庄是中国社会的基本细胞，以其地缘一体性、聚族群体性和血缘延续性的特质，起到了维系和巩固国家稳定、繁荣和发展的作用[2]。国家和阶级的出现使村庄分化呈现出来，在村庄建设中，有显贵、达人、商贾居住的地方，就建成了好的村庄，如山西乔家大院、四川刘文彩庄园等；有传统体育等非遗保护类村庄，如太极文化发源地陈家沟村、世界冰雪发源地阿尔泰村；还有历史文化名村，如浙江宁波市塘溪镇童夏家村、浙江丽水市缙云县河阳古民居，这些村庄演变成了特色保持类村庄。

2.3 国家治理中的传统村落发生了变化

建国初期，农村村庄七零八落，没有统一规划，直到1958年成立了人民公社，以“公社-大队-小队”为组织结构时，村庄才有了规划点。在“农业学大寨”活动中，重新规划山水田林电路村，治山治水，先规划路，后在路的两旁和两条路末端的关口处兴建房屋，还有的依山傍水修建房屋，建立村庄，其间农村虽规划了居住点，但没有统一规划房屋格局，房屋高矮不一，前后不齐。改革开放后，以“乡-村-组”为组织单位，由于分田到户，生产力解放，农村劳动力外出打工，农村人口结构发生变化，致使许多房屋无人居住，年久失修倒塌，政府对其拆除，并对保留房屋进行了改造。进入21世纪，有的地方建设社会主义新农村，撤村并居，统一规划建造了住房。这是聚集提升类村庄的演变过程。还有靠近城市和县城关镇周边的那些村庄，随着城市的发展扩大而变化，演变成了城郊融合类村庄。

2.4 国家脱贫攻坚中的偏远贫困村庄实现易地搬迁

过去，有的地方将村庄建在穷山恶水间，连进出山的公路都没有，未通水通电，一方水土养不活一方人，这类村庄成了搬迁撤并类村庄。在脱贫攻坚战略实施中，现行标准下有9 600万人脱贫，12.8万个贫困村出列，国家实施精准扶贫，有的移民，有的搬迁。在祖国西南边陲，在山高谷深的偏远幽僻之地，有11个生活在原始社会末期的“直过民族”和那些人口较少的民族，在“全面建成小康社会，一个少数民族也不能少”的精神指示下，目前已实现整族脱贫和易地搬迁，其摆脱贫困的千年梦想成为现实[3]。

3 不同类型村庄体育场地设施布局的典型调查及经验做法

《乡村振兴2018-2022年规划》第九章“分类推进乡村发展”中指出，顺应村庄发展和演变趋势，根据村庄的区位条件、资源禀赋和发展现状等，将村庄分为聚集提升类、城郊融合类、特色保护类及搬迁撤并类四类村庄。

3.1 聚集提升类村庄：湖北当阳市两河镇胡场村

聚集提升类村庄，即“现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄”，占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。从两河镇胡场村的调查中得知，他们是新农村试点村庄，每个农户有两层楼房，两户一幢，两边有巷子(车道)，前有水泥晒场，后有仓库小屋，每个村庄有50户左右，门前有简单的全民健身设施，如漫步机、扭腰器等。有的地方积极实施乡镇体育健身中心、健身文化广场、乡村文体活动中心、篮球场、乒乓球台、健身路径等体育场地设施项目建设，进一步完善农村体育场地设施；有的地区鼓励社会力量捐赠，支持社会资本到农村投资，多渠道夯实乡村体育设施建设，以有效解决农村体育场地设施不足的问题。

3.2 城郊融合类村庄：上海宝山区顾村镇沈杨村

城郊融合类村庄，即“城市近郊区以及县城关镇所在地的村庄”，处于城乡过渡地带，具有城乡二元特征。通过对沈杨村实地考察得知，该村是上海市乡村振兴示范村，坚持“生态提优、产业提质、治理提效”的思路，探索出一条富有地方特色的乡村振兴之路，打造“一轴、二带、四圈”，努力打造北上海生态休闲样板区和城乡共荣、产园共兴的示范村，他们在规划村庄建设的同时，也注重文体设施的建设布局，如滨江运动公园、休闲广场、文体活动中心、卡丁车游乐场、健身步道、康体养生馆和老年人活动中心等设施。该类村庄的公共体育设施建设布局要与生态环境共融共生，构建开放、共享、公平的体育设施空间格局，切实维护农民体育权益，进而促进城乡体育融合发展[4]。

3.3 特色保护类村庄：浙江宁波市塘溪镇童夏家村

特色保护类村庄，即“历史文化名村、少数民族特色村寨、传统村落等历史文化资源丰富的村庄”，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。通过对童夏家村调研得知，该地利用古村古道建设了徒步、跑步及越野线路，开展各种体育竞赛活动，带动了当地一二三产业的发展，增加了当地人们的文化自信。童夏家村位于塘溪镇西南白岩山脚下，堇山湖上游，是一个有400多年历史的古老山村，现存古宅、古驿道等共40余处，“中国克隆之父”童第周、著名生物学家周尧故居就坐落于此。一条梅溪穿村而过，两侧石墙黛瓦的民宅依水而筑，常年游人不绝。2019年，童夏家村被列入我国第五批传统村落名录，2020年，入选浙江省历史文化名镇名村。近年来，塘溪镇打造“乡村体育旅游胜地”，修建步道和旅游、运动指示标志，建造了2公里的沿溪亲水游步道。同时，还引进民间资本，开发了多条徒步和越野线路，如菩提岭古道、黄泥岭古道、大平岗健步道及最美风车公路。这里成了一个集古村古道、花海果园、运动健身、民宿农家乐于一体的乡村旅游胜地。当地举办的各种赛事活动吸引了宁波周边及长三角地区的徒步、跑步、越野及旅游爱好者，也满足了当地人们的运动健身需求[5]。

3.4 搬迁撤并类村庄：四川西昌市凉山彝族自治州

搬迁撤并类村庄，即“位于生存条件恶劣、自然灾害频发等地区的村庄，或因重大项目建设需要搬迁的村庄”。四川省西昌市凉山彝族自治州“十三五”期间，全州易地搬迁35.22万人，占贫困总量36%，搬迁工程已建成住房可容纳31.78万人，于2020年底实现全部搬迁入住[6]。在推进脱贫攻坚和乡村振兴的过程中，搬迁撤并类村庄体育设施要“嵌入”村庄建设之中，修建时要按图纸规划施工，相应体育配套设施应一并施工，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收及同步交付，不得侵占或挪用，并达到体育部门规定的人均体育场地面积及“15分钟健身圈”等要求[7]。

4 乡村振兴背景下不同类型村庄体育场地设施布局策略

乡村振兴建设中，要根据不同类型村庄发展现状和体育特色，分类推进其体育场地设施布局建设，不搞一刀切，满足村民多元化、生活化、个性化体育需求。

4.1 聚集提升类村庄应坚持满足基本需求与提升设施水平相结合

这类村庄的体育场地设施布局要参考该区域人口密度合理配置，要考虑场地设施的可达性，要根据当地人们的实际需求和使用人群特点进行，并充分征询其意见，考虑青少年、儿童及老年人的健身需求。主要从两方面进行：其一，是解燃眉之急，满足健身人群最基本的体育需求。在全民健身中体育主导项目是参与体育人口较多且运动技能相对简单的项目，像20世纪六七十年代的篮球、乒乓球项目，如今全民参与的广场舞、健步走及慢跑，修建体育文化广场、健身步道等设施就能应急。加上国家利用体育彩票资金，为各村标配一场(篮球场1个)二台(乒乓球台2个)和八件套(健身器材8件)，可以解决农民基本的健身需求。其二，健身场地设施要逐步提档升级，满足农民多元化的健身需求。要加强资源整合，充分利用农村闲置房屋、集体建设用地和荒地等建设嵌入式体育设施，打造亲民便民、形式多样的“15 分钟健身圈”。在运动设施的提升上，要加强政策协同，支持社会力量参与健身场馆、文化广场及风雨篷、灯光球场、音箱设备、显示屏幕和宣传橱窗等建设，建造体育公园。

4.2 城郊融合类村庄应注重体育基础设施融合与自身建设相结合

该类村庄可以“在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平”，综合考虑城镇化和村庄自身发展需要，加快体育基础设施互通互联、公共服务设施共建共享，为城乡体育融合发展提供实践经验。鉴于这类村庄的实际情况，由于农民没有了土地，住房不再是二、三层的楼房，而是高楼林立的千人社区，体育场地设施布局应有(城乡)融合与发展之层次，有小区内外之分别。应优化城市体育场地设施布局，引导优质资源向郊区延伸，促进区域内沿河步道、城市绿道和健身步道互通互联，健身设施共建共享。市民可以到郊野去骑行赏景，村民也可以到市中心去健身、训练和观赛。小区外应有健步道、篮球、笼式足球场地等，有条件的可建游泳馆；小区内应有健身房、乒乓球室、儿童游乐场等，有条件的应有健身路径。

4.3 特色保护类村庄应兼顾服务游客健身与保障村民锻炼之需求

该类村庄应统筹保护、利用与发展的关系，切实保护村庄的传统选址、格局风貌及自然景观，在尊重村民生活形态和传统习惯的基础上，加快改善村庄基础体育设施和公共体育文化环境，积极发展乡村文化体育旅游和特色体育产业。在特色保护类村庄风景旅游区周边兴建健身绿道、徒步道、骑行道等设施，既满足了游客的体验感，推动了当地体育旅游产业发展，也让村民享受到了良好的体育设施资源，有效缓解了城乡体育资源配置的失衡问题[8]。各地特色保护类村庄要根据自身特点，发展适宜的体育运动项目，并规划布局其体育场地设施，为广大游客和当地居民服务。在乡村振兴中，特色保护类村庄的发展路径是增加农民的非农收入，走文体旅融合之路。要让有特色的村落注入新时代元素，打造文化旅游景点和乡村民宿，让文体旅唱戏，既增加了农民收入，又契合了生态文明和全民健身发展理念。

4.4 搬迁撤并类村庄应坚持“嵌入”发展与自主建设管理相结合

该类村庄应统筹规划拟迁入或新建村庄的体育基础设施建设，体育场地设施要“嵌入”村庄建设之中，要科学合理配置，考虑搬迁居民的生产劳动特点、日常生活习惯和体育文化传统等，建设与生产生活空间相互融合、与绿环绿廊绿楔相互嵌套的健身设施；在“嵌入”治理的同时，要发挥村民的自主能动性，设置贫困户管理体育健身器材岗位，招募志愿者参与全民健身场地设施的管理服务工作。健身广场应保持环境整洁，设置安全管理制度及体育规范行为的标志牌。有条件的可建室内小型健身房，配有一定数量的健身器材。在“嵌入”发展中要遵循法律依据，还要为自主权利据理力争，以求体育设施完善和村民健身便利，这也是为自己负责、为子孙后代负责。

5 结语

村庄是我国政治、经济、社会及文化发展的基石，当前国家实施脱贫攻坚和乡村振兴战略，对不同类型的村庄进行治理，翻开了我国村庄历史新的一页。各级政府应将体育场地设施资源的建设布局与下沉利用，纳入乡村振兴整体行动之中。农村已进入深度老龄化社会，要积极探讨人口老龄化背景下农村老年人体育设施布局策略，推进全民健身与美丽乡村建设，进而促进体育强国和健康中国战略的实施。