基于乡村振兴的农村创业创新路径探索——以滕州市为例

褚洪胜（山东省滕州市农业综合行政执法大队，山东 滕州 277599）

关键字：农村；人才；创业；创新；对策建议

近年来，滕州市认真贯彻落实各级创业政策，搭建创业创新平台，培育创业创新带头人，农民创业创新就业形势保持总体稳定。先后荣获“全国农村劳动力转移就业工作示范县（市）”“全国农村创新创业典型县”“全国第二批农民工等人员返乡创业试点地区”等。龙振生态农牧业、正德康城入选全国农村创业创新园区（基地）目录，正德康城蔬菜专业合作社总经理李国荣获“全国优秀农民工”“创业带头人”荣誉称号。

1 农村创业创新发展现状

1.1 农村创业创新推动机制建立情况

1.1.1 在政策上扶持。结合滕州发展实际，先后研究出台《关于结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业的实施意见》、《关于促进创业带动就业的意见》等一系列合理有效的就业政策。依据国家法律规定，凡未禁止的行业或领域，一律向返乡创业人员开放；积极帮扶中小微企业发展，加大创业减税降费力度，对个体工商户、小微企业，自首次注册登记之日起3年内免收各类行政事业性收费；积极建设返乡创业园，发展了鲁华、伦达、美铭3个大学生电子商务创业孵化基地，嘉誉、大宗2个青年创业基地以及问天广场、昊洋大厦等一批楼宇创业园。

1.1.2 在资金上支持。每年设立创业担保贷款担保基金1000余万元，用于为大学生、退伍军人、农民工等返乡创业人员申请创业担保贷款提供担保。提供创业担保贷款财政贴息，为符合条件的个人创业者、小微企业分别提供最高额度为10万元和200万元的创业担保贷款。针对初次办理小微企业营业执照、正常经营并在创办企业缴纳社会保险费连续12个月的，给予一次性创业补贴1.5万元。金融政策倾斜大力支持电子商务发展，对个人开设网店、开展电商服务等予以贷款支持，先后引进电商100余家，发展特色网店3500余家，全省首家互联网小镇落户龙园。目前累计扶持各类小微产业园20余个，小微企业5000余家。

1.2 农村创业创新产业融合情况

1.2.1 培植壮大农业产业。立足滕州资源比较优势，培植壮大粮食、蔬菜、畜牧、林果等优势主导产业，为农村创业创新发展打下坚实产业基础。重点培育了20万亩农牧循环生态农业示范区、30万亩设施蔬菜高效农业示范区和40万亩优质粮食高产创建示范区。制定《滕州马铃薯产业发展规划》（2017-2021），全力打造全国菜用马铃薯行业风向标，全年春秋两季马铃薯种植面积稳定在65万亩，总产量达200万吨，产值近50亿元。

1.2.2 推动农村产业融合。做大做强粮食加工、畜禽加工、湖产品加工等优势产业，形成以盈泰集团、春藤公司为龙头的畜禽产品加工产业集群；以恒仁工贸、北大仓面粉为龙头的粮食加工产业集群；以恒裕食品、龙振公司为龙头的果蔬加工产业集群；以盛世红荷、荷花食品为龙头的湖产品加工集群；以鲁华农副产品物流、三兴物流为龙头的物流产业集群。已经形成种养加相衔接、贸工农一体化的产业格局。

1.3 返乡下乡创业就业培训情况

鼓励支持各类园区、农民合作社、农业龙头企业等建立创业创新实训基地，先后建设200所新型职业农民培训学校、100处田间课堂和实训基地，培育8000名新型职业农民。实施高素质农民培训，着力培育一批创业创新带头人，先后新型农业经营主体带头人、种养加能手1100余人，培育齐鲁乡村之星12人，枣庄乡村之星24人，农民初、中、高级农艺师18人。

1.4 农村创业创新示范平台建立情况

按照《滕州市国家现代农业示范区发展规划》，打造了龙振生态农牧、正德康城、鲁华农副产品交易中心等一批创业创新示范平台。建设设施完善、功能齐全、示范带动强的各类农民创业创新园，形成以正德康城为中心的3000亩设施农业园区、以龙振庄园为中心的5000亩农业主题园区、以金庄农场为支点的6000亩家庭农场示范园区、以界河马铃薯为核心的20000亩马铃薯产业园区等现代农业四大园区。

2 农村创业创新发展问题和不足

2.1 创业创新意愿不强

滕州每年都新增上万名新成长劳动力和返乡人员，但总体创业创新意识还不强，多为劳动输出，自主创业发展电商、规模经营的意愿不强，总体创业热情不够高，真正付诸实践的创业者较少。

2.2 创业创新层次不高

滕州创业群体的起点和创业层次较低，从产业类别看，农业种植、农产品加工等传统产业多，农村电商、直播带货、休闲旅游等新兴产业少；从创业层次看，以满足生存，解决温饱为主的创业多，以利用高科技，发展高端产业的创业少。

2.3 创业就业的能力水平不高

尽管近些年出台了不少扶持创业的政策，加大了创业就业培训力度，但部分创业人员文化水平普遍不高、眼界不宽、业务技能不强，与时俱进加强学习不足，直接影响创业成功的概率和就业档次的提升。

3 农村创业创新发展对策建议

3.1 引导发展特色产业

围绕滕州粮食、马铃薯、畜禽养殖三大产业布局，编制急需人才目录，制定优惠政策，定向引进人才，提升乡村吸引吸纳人才能力。镇街因地制宜，围绕辖区内特色种养业、特色加工业及特色文旅业发展特色产业，创建农业产业强镇。村级围绕传统手工业、传统食品业、传统小商品加工业等，创建各级乡土产业名品村。通过政策带动，促进市、镇、村联动发展，辐射带动乡村产业兴旺。

3.2 鼓励返乡创业发展水平提档升级

统筹全市优势创新资源，在技术、产品、模式、业态等方面集成创新。加强与科研院校合作，加快先进技术成果落地转化，促进园区特色优势产业提质升级。扶持壮大小微产业园、小微企业升级改造，扩大生产规模，提升营业收入，扶持一批农产品加工企业升规纳统。

3.3 延伸农产品电商产业链

加快滕州区域公共品牌建设，培育一批知名的农产品品牌，孵化一批农产品创新电商企业，形成一个覆盖生产、加工及运输等各个环节的农产品电商产业链。重点筛选马铃薯、酥梨、大樱桃、微山湖湖产品等名优特产品，开展品牌策划、网货研发、包装设计、营销推广，打造滕州网络销售地标产品，不断提升“滕韵佳物”“滕味善品”品牌影响力。

3.4 加大新型农业经营主体培育

充分发挥农民的主体作用和农村基层党组织的引领作用，推进更多党支部领办合作社在滕州落地生根。积极培育社会化服务组织，促进小农户与现代农业有机衔接。深入实施家庭农场培育、合作社提升行动，每年表彰奖励“十佳农业龙头企业”“十佳农民专业合作社”“十佳家庭农场”，激发农业新型经营主体创业热情。

3.5 加快推进一二三产业融合发展

加快培植终端型、智慧型、体验型等新业态，大力发展中央厨房、果蔬鲜切、直供直销等新产业，推进农产品精深加工基地与冷链物流中心建设。开展农产品加工业提质行动，促进规模以下企业向规模以上企业发展。促进乡村旅游发展，结合实际发展赏花采摘、休闲度假、民俗和体育健身等乡村旅游新业态，打造一批具有滕州特色的乡村旅游示范镇村和示范点、休闲农业精品园区和田园综合体。

4 结语

综上所述，通过对滕州乡村创业创新现状的分析和研究，分析了当前存在的问题和不足，提出了引导发展特色产业、延伸农产品电商产业链、加大新型农业经营主体培育等措施建议，对推动未来农业农村经济更好更快发展和指导农村创新创业具有重要的指导意义。