加强农业水利基础设施建设 助推乡村振兴——以四川省乐至县为例

倪青君

(四川省乐至县通旅镇农业综合服务中心,四川 乐至 641506)

1 前言

水是生命之源，生产之要，生态之基，也是实施乡村振兴战略的重要保障。党的十九大作出了“实施乡村振兴战略”的重大决策部署。实施乡村振兴战略水利是前提、是基础、是支撑，要实现乡村振兴水利须先行，须加强和夯实农村水利基础设施建设。建国以来，乐至县虽然兴建了一大批水利工程，水利基础设施得到了极大改善，但仍然存在水资源匮乏、工程年久失修、生产生活用水困难、节水意识不强、水环境形势严峻等问题，与乡村振兴战略的要求差距大，需采取措施切实加以解决。

2 水利工程现状

2.1 已成水利工程星罗棋布

建国以来，全县已建成水库97座〔其中中型水库3座、小(一)型水库25座、小(二)型水库104座〕，渠道3216km，水电站7座，水闸29座，堤防10.09km，泵站902座，机电井101183眼，塘坝12190座，窖池13868口，总蓄引提水能力2.84×108m3，有效灌溉面积3.29×104hm2，治理水土流失面积6.45×104hm2。全县有河流131条(其中流域面积50km2以上河流22条)。这些水利工程的建成，保障了全市工农业生产和人民群众生活用水，保障了经济社会的可持续发展。

2.2 水利工作成效显著

近年来，县委、县政府围绕“治水兴县”战略，加快推进东风渠六期简乐干渠续建配套工程。乐至县列为中央小型农田水利重点县试点县之一，坡耕地水土流失治理列为全国示范试点县之一，乐至县全部纳入了国家农发水土保持项目建设，新建农村供水工程10余万处(眼)，其中集中供水工程165处，解决了54.33万农村人口饮水安全问题，成效非常显著。水利工作得到省政府和水利部的多次表彰表扬，水利项目数次荣获省政府“李冰杯”二等奖、三等奖，其中2006年度荣获一等奖，填补了川南片区获一等奖空白；2次荣获水利部全国水土保持先进集体；连续2年荣获全国水利建设先进县等等。

2.3 毗河一期工程顺利推进

通过历届党委、政府的不懈争取，乐至人民期盼了半个世纪、总投资66.35亿元的重大民生工程毗河供水一期工程于2015年4月开工建设，截至2018年4月底，完成投资52.27亿元，占总投资的79%。从工程进度看，到2019年上半年一期工程能顺利完成。当前，二期工程前期工作正有序推进。

3 存在的主要问题

3.1 水资源极度匮乏

乐至县地处沱涪两江分水岭和川中径流低值区，水资源极度匮乏。根据 2016年水资源公报，全县水资源总量为3.82×108m3，人均占有量为98m3，远低于人均1700m3国际缺水警告值，是全国人均1/4、全省人均1/5。

3.2 已成工程效益不能充分发挥

一是工程年久失修。全县水利工程大多数兴建于上世纪50～70年代，经过50～60年的运行，工程年久失修，有的淤泥堆积、有的渗水严重、有的功能萎缩，效益不能充分或很难发挥。特别是小微型水利工程的管理粗放，维修养护资金落实不到位，缺乏必要的日常维护和维修，水毁或渗漏、垮塌、风化等情况严重，形成了“有雨蓄不住、有水不能用、有渠不能灌”的现状，山平塘、提灌站60%以上带病运行、效益低，部分石河堰、山平塘已经荒废。二是渠系配套差。全县灌区设计渠道2173km，实有渠道3216km，已衬砌渠道892km，渠系配套率、防渗率分别为62%、44%。三是主要功能发生变化。由于条件的变化、时代的发展、社会的进步，有的水利工程承担功能与原设计发生了颠履性的变化，如乐至县八角庙等一批水库，修建时的功能为农业灌溉、发电，现在主要承担城市供水功能。

3.3 生产生活用水困难未得到根本改变

一是骨干水利工程少。全县虽然有65座水库，但小型水库居多，没有大型水库，中型水库仅有3座。二是张家岩水库调节能力差。张家岩水库正常库容1420×104m3，兴利库容1320×104m3。而都江堰灌区和东风渠每年冬修断水在30～60d不等，现水库承担资阳、简阳、简州新城等城市供水和简阳、雁江沱西农业灌溉用水，若天府国际机场和空港新城建成，水库供水形势更加严峻，急需扩容增强供水调节能力。三是小微型水利工程严重不足。全县21乡镇虽然有塘坝518座、窖池7868口，与需求比，小微型水利工程严重不足，各地强烈呼吁加强小微型水利工程的建设。四是农村安全饮水保障水平不高。虽然建有农村供水工程10余万处(眼)，但集中供水工程少，农村饮水自来水供水率不足60%，离2030年达到85%目标差距很大。且有的集中供水工程存在水源严重不足，水价成本高，难以正常运行(如乐至县石湍集中供水站水价成本8元/t，供水站收费水价2.58元/t)。

3.4 节水意识普遍不强

一是城市节水意识差。全县城区水源供水存在先天不足，阶梯水价未建立，市民节水意识不强。城市环卫用水使用自来水，没有用中水、循环水和再生水的习惯，加剧了城市供水的紧张。二是农村生产用水低。渠系防渗率不高、渗漏严重，水利用率仅0.36，比全国、全省低9个、2个百分点，农业水价不低、水费收取率极低，加之计量设施建设没跟上，普遍存在有水漫灌，无水望天的局面。三是蓄水保水意识差。随着城镇化发展和农业结构的调整，加上农业的比较效益低和外出务工占比大，蓄水保水意识差、关冬囤水田的习惯基本消失，冬囤水田面积大量减少。

4 对策建议

4.1 加快引水水源工程建设，提升农业用水保障能力

县委、县政府要加大协调力度，帮助水投公司在工程建设推进难以解决的重大问题，确保毗河供水一期工程顺利建设。二是加快毗河二期工程前期工作。二期工程需解决工程规模的确定、资金筹集以及纳入国家中期调整“十四五”盘子等问题，需进一步加大对上的协调力度。三是加快东风渠六期工程续建配套。东风渠六期剩余干渠14km、4条分干渠62km、10条支渠98km需加大推进力度，尽快完成配套建设，解决沱西地区生产生活用水问题。四是加快启动张家岩水库扩容工程。张家岩水库的扩容迫在眉睫，县委、县政府要高度重视，纳入重要议事日程，与成都市紧密携手，争取省上支持，尽快立项建设。

4.2 加速囤蓄水利工程建设，提高农业供水保障能力

一是加速骨干水库工程建设。要加强宝石、城西、丹山、鲤鱼等新扩建水库推进力度，力争早日开工建设，增强引水囤蓄和拦蓄当地径流的能力。对已成水库工程，通过清淤、扩建等增加有效库容，增强水库功效发挥。二是重视一线农业水利工程建设管理。加大蓄水池、塘堰、冬囤水田等一线水利工程建设，引导农户重视一线水利工程的建设管理和维护，真正把它作为农业骨干水利工程的重要补充水源工程。市、县两级政府每年预算安排小农水资金专项经费，采取以奖代补方式推动一线水利工程的建设、管理和维护。三是着力解决农村农业安全饮水问题。要大力推进农村农业饮用水安全巩固提升工程建设，对标准偏低、规模偏小的供水工程进行改造、配套、升级、联网，尽快提升农村农业自来水供水率和饮水保障水平。市、县政府要建立供水水价平衡调节机制和政府补贴机制，确保农村农业集中供水健康运行。

4.3 加强节水型社会建设，提高全民节水意识

一是加大宣传力度。从家庭、学校教育抓起，通过各种途径深入开展水资源节约保护宣传教育，在全社会树立水忧患意识和水资源节约保护意识，形成节水、惜水、爱水、护水、亲水的浓厚氛围。二是推动各行业节水。推动高耗水工业的节水改造，大力推广节水技术；加强大中型灌区的节水改造，大力发展高效节水工程，提高用水效率；加快城镇公共供水管网改造，全面推广节水器具和循环用水，培养节约用水习惯；开展对雨水、中水、循环水、再生水等非常规水利用，尽快转变市政用水的方式。三是发挥水价的杠杆作用。城市居民用水要尽快形成阶梯水价价格机制，农业用水要加大农业水价综合改革步伐，积极推行计量供水，用经济手段促进全民节约用水。

4.4 强化水生态工程建设，提升乡村水质环境

一是实施全域水生态建设。要全域规划建设“水源充足、水系连通、水清可渔、水美怡人、水兴惠民”的水生态体系，打造中心城区“一江、九水、五湖、八湿地”生态和谐水网。精心策划包装项目，尽快实施乐城湖等项目，力争“一年逐步铺开、三年初见成效、五年基本完成”。二是实施水库塘坝河流清水工程。继续巩固“全面取缔肥水养鱼和网箱养鱼”成果，完善健全水库收回后的管理体制和运行机制，建立健全管护制度、水质监测制度、日常巡查机制、执法监管机制。按照湖(河)长制要求，编制水库(河流)水质保护与管理的治理方案，采取切实有效措施，加大治理力度，确保2022年水库(河流)水质按功能达标。三是加快乡镇污水处理厂建设。全县需建设乡镇、场镇污水处理厂(站)39个，现仅建成6个、正在建设3个，建设进度在省内严重滞后。急需加快全县乡镇、场镇污水处理厂(站)(含污水管网)的规划和建设，从源头上堵绝污染源。

4.5 深化水利工程管理改革，助力乡村振兴

一是落实小型水利工程管理主体。按照水利工程工程产权制度改革要求，明晰产权、使用权并颁发颁发两证，明确管护主体，落实管理责任，实行分类管护。二是加强农民用水户协会建设。要充分发挥“村两委”和群众主体作用，加快农民用水户协会建设，不断提高群众参与兴修水利的积极性和主动性，加强农村水利设施的管护，增强蓄水保水自觉性。三加强水利信息化建设。加快水利资源的大数据平台建设，提升水利工程安全运行、洪涝旱灾防治、生态保护和旅游环境改善等管理水平。四是探索购买服务的新路子。探索推广向社会力量购买服务的做法经验，逐步打破政府大包大揽的传统体制机制，不断激发市场活力，有效解决农田水利管理“最后一公里”问题，深入推动乡村振兴，实现乐至县农业产业高质量发展目标。