浅析农村集体经济发展——以成都市双流区为例

李 燕，彭林娟

(成都市双流区农业农村局，成都 610200)

新时代，发展壮大集体经济是经济社会发展形式的需要，是推进“三农”工作的需要，也是实施乡村振兴战略的需要，更是巩固和维护农民美好生活愿望的需要。如何让现有集体经济“破茧成蝶”，真正实现发展壮大，需要“人、财、物”基础载体注入，疏解“巧妇难为无米之炊”的压力；需要政策支撑和保障，破除集体经济发展中的瓶颈；需要各级支持与助力，共同协调好、解决好、谋划好壮大集体经济相关事宜。在实施乡村振兴战略的大背景下，积极行动，采取有效措施，推动集体经济发展壮大，促进农民共同富裕。

1 乡村振兴背景下发展农村集体经济的必要性

1.1 发展壮大集体经济是推进乡村振兴链接农民的有效途径

中央文件明确指出，实施乡村振兴战略的基本原则和根本要求是“坚持农民主体地位”，由此，乡村振兴一切工作的出发点和落脚点是以农民为主，农民是乡村振兴的承载者、受益者和效果的衡量者。如何体现以农民为主的乡村振兴，如何让农民有组织的参与到乡村振兴发展中，需要通过发展壮大集体经济来实现。

1.2 发展壮大集体经济是党在乡村振兴服务农民的切实体现

乡村振兴战略中一项重要内容就是“治理有效”，具体来讲就是基层组织需增强自身的领导能力、组织能力、发展能力，切实提升解决“三农”问题水平，帮助农民增收致富。随着经济社会持续发展和大美乡村建设深入推进，广大农民群众对物质、文化、生活的期盼越来越高，这要求基层党组织不仅要“会管事”，更要“会办事”，还需有钱“办成事”。而经济薄弱的村干群关系往往比较紧张，更遑论如何组织农民参与乡村振兴。只有集体经济发展了，农民收入稳定了，基层党组织和党员干部、群众之间才有信赖和向心力，才能更好地发挥领导核心和战斗堡垒作用，才能在乡村振兴背景下更好地服务农民，让农民得到更多实惠。

1.3 发展壮大集体经济是实现乡村振兴致富农民的有力举措

当前，各级财政实力还不是很强，还不能满足农村经济社会全面发展的投入需求，农业经营主体“小而散”的经营现状还没有根本改变，土地利用效率不高，制约了农民增收。这就要求我们大力发展集体经济，利用乡村振兴产业发展机遇，引导各类资本到农村投资创业，推动区域经济发展，带动农民增收致富。另外，集体经济的主要形式是公有制经济，发展农村集体经济可以保证在壮大第一产业的前提下拉动第二、第三产业发展，符合乡村振兴农商文旅体融合发展的定位要求，从而拓宽农民增收渠道，增加农民收入。

2 制约集体经济发展的主要因素

2.1 自然条件因素

一般临近城镇的村区位优势明显，村集体经济发展较好；而地理位置偏僻、交通不便的村，收入主要依靠各级政府的扶持、社会各界的捐赠和赞助等，基本没有经营收入，集体经济薄弱现状长期得不到改善。

2.2 政策资金因素

集体经济发展需要财政政策、土地政策、金融政策、人才政策等方面的支持，也需要各类惠农支农项目资金的优先支持。当前虽有一定倾斜，但力度较小，支持较弱，加上没有一套全面系统性的综合扶持政策和措施，缺乏对农村发展集体经济的必要引导，造成村级集体经济薄弱的困难局面。

2.3 思想认识因素

一方面部分干部群众发展集体经济的观念淡薄、思想僵化，缺乏自我发展意识和内在发展动力，集体经济增长形式单一，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，等、靠、要的思想比较严重，甚至认为包产到户的现行条件下，没必要发展村集体经济，分光落袋为安的短视想法。另一方面基层作用发挥不够，对集体资产运营没有长远规划和思考，对发展村级集体经济还没有成熟的想法、成套的政策、成型的路子，认识模糊，思路狭窄，办法不多，很多资源资产没有得到充分开发利用，缺乏驾驭经济工作的意识和能力。

2.4 资源整合因素

发展村级集体经济，最重要的是立足村情，整合利用好区位、地利、自然环境、周边项目等优势资源，找准适合自己的发展道路，与周边产业实现功能互补。当前一些村虽然优势比较明显，但发展思路单一，没有全局思维，部分资产资源管理不明确不到位，一些被闲置、无偿占有的资产资源没有发挥应有效益，加之财政、农业、科技等相关涉农资金和上级下拨资金没有得到有效整合利用等，集体经济发展缓慢。

3 发展壮大集体经济的双流做法

双流区积极顺应农村改革，把乡村振兴作为奋斗目标，重视发展集体经济，把农业增效、农村增美、农民增收放在工作的首位，连续6年评为省委省政府农民增收先进区(县),农村集体经济发展通过不断探索，走出了一些新路。

3.1 着力“三个”到位，夯实集体经济发展基础

3.1.1 家底“摸清”到位 根据《四川省农村集体经济组织条例》，将四类资产权属清理移交到位，即：“存量资产”清理到位、“国有资产”管护到位、“新增资产”权属到位、“闲置资产”利用到位。

3.1.2 职能“分离”到位 对有条件的现有村(含涉农社区，下同)实行村级集体经济组织和村民委员会“两个”组织，在机构职能、人员选举、议事决策、财务核算、资产管理等五个方面相分离。

3.1.3 规范“建制”到位 建立“一牌子三会制一章程一台账一名册”制度，实行成员按股分配；推荐法人代表制，换届选举后新上任的农村基层党组织书记，经基层党组织提名推荐，通过法定程序担任本村集体经济组织理事长；健全内部监督制。根据《条例》修改集体经济组织财务管理办法、“三资”公开制度、成员界定办法等；实行特殊资产清单制，土地所有权，宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权不能抵押，村企业的建设用地使用权不得单独抵押。

3.2 链接乡村振兴，抓住集体经济发展机遇

3.2.1 用好集体经济组织 使农民有组织、有规划、有保障地参与乡村振兴工作，把农民所思所想所盼和手中资源整合链接到乡村振兴发展建设中，在乡村振兴工作的推动下壮大集体经济，在集体经济的支持参与下振兴乡村，在乡村振兴和集体经济的同步发展中使农民获得双重红利。

3.2.2 统筹项目实施 以乡村振兴为统揽，整合各级各类资金项目，推进集中连片打造。如：我区黄水镇结合幸福美丽新村建设及土地整理项目、川西林盘保护修复、现代农业园区建设等，将位于幸福美丽新村旁、园区核心区的3个聚落性林盘进行打造，通过“园区+林盘+新村”的功能叠加，形成小市场大作为的融合经济，实现引流人气、聚集财气、增添生气。

3.2.3 维护共同利益 乡村振兴融合发展，农民、集体经济、外来资本共赢是关键，在经营健康发展的前提下，才能实现资本逐利、集体分红、农民增收。所以，在招商引资时要充分考察外来投资主体的综合实力和投身乡村振兴事业的热情，降低风险；所在村、社区要积极参与，做好支持协调与配合工作；部门联动整合落实各项扶持政策，争取资金支持和土地指标供给，把每个项目都建设好、经营好、维护好，实现乡村振兴农民受益的最终目标。

3.3 创新“五活”模式，探索集体经济发展路径

3.3.1 采取“企业+集体”联营模式，用活农村资源，壮大集体资产“造血”收入 把未承包到户的集体“四荒”地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)、果园、养殖水面等资源和农户愿意流转的承包地，集中开发整理招商引资，赋予历史文化底蕴，充分融合土地、旅游、文化三要素发展集体经济。如：黄龙溪镇川江村与成都华侨城黄龙溪投资发展有限公司携手结对，推动集体经济组织资源与华侨城投资有机结合，促进一三产业联动发展。每年集体收入102万元。

3.3.2 采取“集体+集体”抱团模式，用活集体资产，增加集体资产“活血”收入 利用集体经济组织之间“有资源无资金、有资金无资源”等互补优势抱团发展，通过集体建设用地流转，村与村、组与组联合，共建共享商铺、写字楼、各类市场等，做大做强集体资产，实现集体资产增值保值。如:九江街道马家寺社区、泉水凼社区利用集体资金共建商铺和农贸市场分别实现年收入160万元。

3.3.3 采取“农民+集体”股份模式，用活成员股份，增加集体资产“补血”收入 整合利用集体积累资金、政府帮扶资金、社会捐助资金等，把资产股权量化到集体经济组织成员，通过入股、参股、合作、联建等多种经营形式增收，收益按持股比例分配。如:黄龙溪镇黄龙社区利用黄龙溪4A级景区优势，两个组集体经济联合，利用土地入股建立停车场实现每年收入420万元。

3.3.4 “政府+集体”共建模式，用活财政资金，增强集体资产“注血”收入 利用飞机跑道周边万余亩土地，引进川航集团投资50亿元，采取“区国资金融局+川航集团+集体经济组织”联合经营，整体打造空港花田项目。云华社区和八角社区依托项目辐射带动作用，形成“赏花、品果、看飞机”网红打卡地，提供停车和旅游服务，增加集体收入230万元。黄水镇白塔社区集体经济组织利用财政项目补助资金180万元入股板坡良舍，占股30%，2021年分红30万元。

3.3.5 采取“人才+集体”递增模式，用活人才资源，增加集体资产“生血”收入 引导支持“职业农民留乡、城市居民下乡、成功人士回乡、优秀人才返乡”，培育富有自主创业创新精神、拥有三产融合实践经验、具有社会责任感的高素质农业职业经理人队伍，带领农民持续增收。如：永安镇梨园村党委副书记、农业职业经理人李开强带领村民加入村柑橘种植合作社，93.33hm2种植园产值达2100万元，带动参与农户年增收1.5万元。

3.4 纵深推进改革，促进集体经济发展壮大。

3.4.1 激活了农村发展内生动力 通过深化农村土地制度改革，有效引导农民观念转变、习惯改变、身份转换，赋予农村良性和谐发展空间和内生动力，既给“鱼”又给“渔”，由“输血”向“造血”转变，实现增收致富。

3.4.2 推动了产业结构优化调整 通过农业供给侧结构性改革，庭院经济、农村电商、直播带货等“农业+”新经济、“吃住行游购娱”乡村新消费场景不断涌现，生态产业化、产业融合化进程加快，实现生态价值、经济价值、社会价值顺势叠加转化，增加农民收入

3.4.1 走出了集体经济发展新路 通过给资产发放数字“身份证”，盘活了农村集体“沉睡”资源、资产、资金，增加村集体在产业发展中的参与度、话语权、占股比，促进农民收入增加。截止2021年11月，全区118个村(社区)，成立村级集体经济组织127个，共有土地资源2×104hm2，资产39.6亿元，货币资金11.1亿元；给农村集体经济组织登记赋码300个，其中村级127个，组级173个。年收入达500万元以上的集体经济组织达30个。

4 结语

在吹响乡村振兴的号角下，农村集体经济迎来了良好的发展机遇。为了推动农村集体经济的不断壮大发展，带动更多农民群众走上致富增收之路，政府应给予更多的政策、资金、技术、人才方面的扶持，为农村集体经济的发展营造良好的发展环境。同时，各农村也应根据自身实际，充分研究村集体经济发展所面临的问题与原因，积极探索出一条适合自身的农村集体经济发展之路，在乡村振兴的大背景下，早日实现共同富裕目标。