人民法院执行难的成因及解决办法

霍禹光

山西省阳城县人民法院，山西 晋城 048000

法治社会的建设离不开司法机构的作用发挥，所以强调法治社会建设实践中的司法机构建设，并对司法机构的具体工作开展进行分析与讨论有突出价值。人民法院作为司法机构，其职责即为审判与执行两大分类，而执行是依法治理实践中非常重要的一环，一旦执行这个环节的工作出现了问题，那么整个司法工作的正常有序开展均会受到影响。就此对人民法院的执行工作开展进行分析与讨论，了解人民法院在执行方面存在的具体问题和导致问题的原因，并在原因基础上构建有效的策略，这样人民法院执行难问题可以得到有效解决。

一、人民法院执行难问题

结合实践进行分析，人民法院执行难问题表现在多个方面，而且导致执行难的原因是多样的。以下是对人民法院执行难问题的具体分析和阐述。

（一）执行难的表现

人民法院执行难问题主要表现如下：

第一是人员和财务查找比较困难。立足于实践进行分析会发现比较多的被执行人会对自己的财产进行隐匿或者是转移，本人也会隐藏行踪，甚至会出现暴力抗拒等行为，这些行为的出现会导致执行工作的难度加大。总的来讲，查找被执行人的财产等工作不仅工作量大，而且遇到的阻力会比较多。再者，人民法院在查人找物的时候，其能够覆盖的范围是有限的。

第二是财产的变现难度比较大。对人民法院查找到的财产进行分类可知其主要为房产、车辆、股权、证券等，这些东西需要经过评估和拍卖才能变现。在实践中，人民法院查找到的一些特殊财产，例如农副产品、有毒产品或者是易燃易爆的危险品等，不仅对拍卖的时限有比较高的要求，而且拍卖成功的难度比较大。利用传统的拍卖方式，不仅周期长，无法对查找到的财产做有效拍卖，而且成交率比较低，所以一些查找到的财产根本无法变现。

第三是人民法院在执行工作中会受到非法干预。立足于人民法院的工作实践做总结会发现，在执行工作开展的过程中，一些部门或者是个人会基于利益对人民法院的工作进行干预，例如有的部门会截扣执行标的物，有的人会对执行人员进行围攻。目前，为了解决执行工作被非法干预的问题，国家出台了相关的规定。从结果来看，规定的落实虽然使得情况有了好转，但是并未彻底解决干预执行的问题。

第四是历史清账比较困难［1］。从目前的实践入手进行分析可知，没有合理的陈案退出机制运用导致目前积压的陈案越来越多，陈案的增加使得人民法院的工作难度进一步加大。

（二）执行难的原因

对人民法院的执行难问题进行分析可知导致这种问题出现的具体原因是比较多的。对目前掌握的原因做分析，其主要分为内部原因和外部原因两大类，以下是对原因的具体分析。

首先是内部原因。导致人民法院执行难问题的内部原因是比较多的，具体有：

第一是执行规范化水平不高。总结现阶段的人民法院执行工作发现不少法院在执行工作开展的时候会存在消极对待的情况，也会有选择性执行和乱执行的情况，而且部分地方法院在执行工作开展的时候会徇私枉法。简单来讲，目前的人民法院在执行具体工作的时候，缺乏规范的指导和管理，这导致了执行难问题［2］。

第二是执行人员的力量和能力不足。对执行工作的具体开展进行分析可知其需要大量的人力，而且还需要执行人员具备相应的能力。从目前调查的数据来看，每年需要执行的案件在600万件左右，按照这个数量和我国现有的执行人员数量进行分析，执行干警每年人均办案要达到150件左右。受办案人员素质和能力影响，这个标准现阶段还无法达到，所以势必会出现一些案件执行不能如期推进的局面。

第三是执行制度机制的完善性问题。对执行工作的具体开展进行分析，执行工作需要有完善的制度做支撑，还需要有完善的机制对其进行指导。目前的执行工作存在着完善机制缺乏问题，所以容易导致执行漏洞发生［3］。

第四是执行工作管理规范缺乏。对执行工作进行分析可知，需要对其做规范管理，这样，执行问题的发生才会减少。但是在具体实行的过程中，因为执行实施的过程存在着分散、节点多等特点，这给执行管理工作带来了比较大的困难，尤其是在异地执行的时候，管理方面更是漏洞频出，这对于执行工作的高效、高质量开展非常不利。

其次是外部原因。就外部原因分析来看，其主要有：

第一是诚信体系建设问题。从目前的被执行人调查来看，这些人大多缺乏法制观念，而且诚信意识比较淡薄。就目前的社会分析来看，尚没有形成对公众具有约束力的征信系统。因为征信系统难以实现全社会覆盖，所以社会成员的信用记录存在着比较明显的缺失［4］。在这种情况下，多头开户、各种财产形式登记在他人名下等基础信息缺乏有效的掌控。结合法院的执行工作进行分析会发现有的当事人的规则意识比较淡薄，拒不履行生效的法律文书。

第二是执行依据存在着复杂化和多样化。因为执行依据存在着复杂化和多样化，所以在具体执行的时候，会产生不同的结果。被执行人也会基于不同的依据提出异议，这给执行造成了不便。

第三是执行标的种类繁多。在目前的人民法院执行工作中，执行标的的种类是比较多的，但是对执行标的的登记、监管等制度存在着建设不完全的情况，这种情况的存在使得执行工作的具体开展存在着比较大的难度［5］。

第四是法律配套制度不完善。对我国目前的法律条文等进行分析可知，规定执行程序的内容仅仅有35条，而且具体内容存在着简略的情况，这种情况使得法律条文难以对执行工作提供强有力的保障。

第五是多种经济社会矛盾交织。执行工作和经济社会发展关系紧密，大量涉及社会矛盾的群体性案件最终都会汇集到执行领域，这种情况加大了矛盾化解以及执行的难度。

二、人民法院执行难问题的解决策略

人民法院在执行工作开展的过程中，各种问题的存在会拖慢法院的工作节奏，这会影响法院在社会实践中的价值发挥，因此在实践中需要积极地分析研究执行难问题，并对问题的解决策略进行分析和讨论。结合目前的实践，人民法院在执行过程中要解决相应问题，需要从如下方面入手展开工作。

（一）强调党的领导，推动构建综合治理执行难工作格局

人民法院执行难问题已经成为困扰法院工作的重要问题之一，而且该问题在社会治理效果加强方面也产生了诸多不好的影响。基于社会治理实效提升和法院工作问题解决的考虑，国家对法院执行问题给予了高度关注［6］。目前，在党中央坚强领导下，全国31个省（区、市）党委、政府、政法委全部出台支持人民法院解决执行难、加强失信被执行人信用惩戒的文件，12个省（区、市）人大常委会专门出台支持人民法院解决执行难的决定，各省（区、市）党委或党委政法委成立“基本解决执行难”领导小组、建立联席会议制度，将解决执行难纳入社会治安综合治理目标责任考核。从目前的调查结果来看，党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局已初步形成并不断完善，该工作格局的形成对推动人民法院执行工作有突出的现实意义。

（二）推进联合惩戒体系建设，让失信被执行人“一处失信，处处受限”

在过去，人民法院执行难的一个重要原因是被执行人没有意识到“信用”的重要性，所以在执行工作中，被执行人往往会存在抗拒的情况。为了让被执行人对“信用”有更加深刻的了解，使被执行人能够基于各方面的压力积极履行义务，可以推进联合惩戒体系建设。就目前的实践来看，推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，采用多种惩戒措施相结合的方法，对被执行人的出行、消费以及一些其他行为等进行限制。这样，被执行人会意识到失信的可怕，基于各方面的压力，被执行人会自动履行义务［7］。总的来讲，积极推进联合惩戒体系的建设，使失信被执行人意识到“信用”的重要价值，其会积极配合法院履行义务。

（三）积极推动网络司法拍卖，解决变现难问题

在上文的分析中提到，人民法院执行难突出表现为变现难，所以要推进执行工作，需要解决变现难问题。在互联网环境下，利用互联网覆盖面广的特点推动网络司法拍卖的实施，这对于解决变现难问题有积极的意义。在网络司法拍卖的推动和执行中，需要对拍卖的原则等进行确定，还需要对网络司法拍卖做专业的解释，同时要配备相应的制度。这样，网络司法拍卖的实际效果发挥会更加突出［8］。就目前掌握的资料来看，在不断的试点和运行中，现阶段参与网络司法拍卖的法院已经多达3000多家，法院覆盖率超过了90%，网络拍卖数量在司法拍卖中的比例超过了80%。从种种结果来看，网络司法拍卖的顺利实施在解决变现难问题方面表现出了突出价值，所以要基于网络司法拍卖的专业化、有效化实施对相应的工作进行强调，这样法院执行难问题就会得到有效解决。

（四）强化执行管理，保证执行权依法高效运行

在上文提到，人民法院在执行工作开展的过程中，如果缺乏科学有效的管理，那么执行工作的效率以及质量便会出现问题，所以强化执行过程中的管理，这于保证执行工作的高效有积极的意义。结合目前的实践进行分析，要强调科学规范的管理，需要重视如下内容：1.需要明确执行工作开展的基本特征。在执行管理实践中，如果不能基于执行特征开展管理工作，那么最终的管理难以获得实际效果，所以需要对执行工作的特点做分析，这对于针对性制定管理体系，实施管理工作帮助巨大［9］。2.在明确特征的基础上对执行工作的管理结构和管理方法进行明确，例如执行管理应该强调哪些环节，执行管理工作落实需要采用什么方法等。简单来讲，有了明确的管理结构，同时有了科学的管理方法，最终的管理工作推进会有更加良好的效果。

（五）专业的执行队伍建设

在人民法院执行工作的具体实施中，执行队伍水平对最终的工作开展有非常显著的影响，所以基于执行工作专业、高效开展的需要，对执行队伍建设进行强调有突出的现实价值。在实践中，专业的执行队伍建设主要包括如下内容：1.通过专业管理体系的建设和利用对执行队伍的人员创造性和积极性做调动，使队伍人员在执行工作中表现得更加积极，这样，工作实践中消极执行、选择性执行等问题会获得有效解决［10］。2.对执行队伍人员的专业技能和意识等进行强调。通过构建完善的考核评价体系对执行队伍人员做综合性考核，例如对人员意识进行考核，对人员专业化执行力做评价，通过考核与评价工作的实施发现人员存在的具体问题，并基于问题对人员水平提升等做强调，这样人员水平会获得显著进步，其在执行工作开展中的具体表现会更加突出。

综上所述，人民法院是我国司法体系中非常重要的主体之一，而且人民法院的具体工作是我国法治建设过程中不可忽略的一环，所以对人民法院的具体工作开展进行分析与讨论有突出的现实意义。对现阶段的人民法院工作开展进行分析可知工作执行难问题的发生是多方面原因导致的，所以在实践中要积极地推进执行工作，需要基于原因强调措施的建设和利用。文章对人民法院执行难的具体表现和导致执行难的原因做了分析，同时提出了解决问题的具体措施，旨在指导当前实践工作。