大数据时代农村产权交易与区块链技术融合应用路径探讨

阮 成，唐 庆，赵国梁，黄润韬

(1.成都农村产权交易所，成都 610096；2.成都世纪锐通科技有限公司，成都 610066)

在大数据时代下，区块链技术在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建立可信体系等方面发挥重要作用。随着区块链技术创新发展逐步成熟，区块链产业应用场景不断丰富和完善，产业基础不断夯实，区块链已经从最初的记账模式逐步发展成各行业跨部门协同与数据共享的核心技术，更是成为企业或单位间通力协作实现行业转型升级的关键平台。特别是2019年10月24日习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调“区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展”以及2021年中央一号文件明确提出要“加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提供综合性交易服务”，国内农村产权交易机构都在积极研究如何应用互联网、大数据、区块链等现代信息技术，优化升级交易信息系统功能，实现交易平台数字化转型，将传统线下流转逐步过渡到线上交易，并联合银行、担保、保险等金融机构为交易双方提供配套金融服务，国内将区块链技术应用于农村产权流转交易的实践案例也随之应运而生。

本文基于当前区块链技术在农村产权交易中的应用实践和农村产权交易机构信息系统运行现状问题分析，认为区块链技术的应用融入首先要立足于农村产权交易机构现有信息系统和大数据建设基础的实际，并从区块链技术应用实践的角度，探讨如何更好地将区块链先进技术有机融入到农村产权交易全过程并实现常态化应用，更好地发挥农村产权交易平台对农村产权资源要素市场化配置作用，以更好地促进国内农村产权流转交易市场健康发展。

1 国内相关研究

目前，国内关于区块链技术在农村产权交易中的应用研究的文章不多，以“区块链+数字农业”“农业供给侧改革”等宏观角度和技术角度研究为主。区块链技术在农村产权交易中的作用方面，黄可权等认为借助区块链技术可提高农村产权交易效率。罗子健认为区块链难以独立应用，需与农业管理应用、物联网、大数据、5G等多技术相结合完成数字化转型，发挥其价值。在基于区块链技术的土地流转信息系统平台建设方面，梁栋等提出了构建基于区块链技术的土地流转大数据平台及探索实现路径。赵栋栋基于所构建的土地流转价值评价模型，结合区块链技术研发了土地流转管理系统。在区块链技术应用实践案例分析方面，刘晓玲等指出区块链技术运用于农村产权交易成本较高、对农村产权交易平台的技术要求过高以及需与农业现代化技术深度融合才能兼顾便捷性和安全性等问题，未来发展方向在于与数字农业相结合的常态化运用。

2 区块链技术在农村产权交易中的应用实践

在国家大力支持区块链技术和产业创新发展、数字农业农村建设的政策背景下，在国内区块链技术快速发展、产业应用蓬勃发展态势下，镇村集体经济发达、农村产权流转交易的大省江苏省，率先将区块链技术应用于农村产权流转交易实践。从2020年江苏省射阳县农村产权交易中心承担农业农村部“全国土地流转合同网签”试点任务开始，江苏射阳县先后完成两个具有代表性的区块链技术支持农村土地流转合同“云签约”项目，分别是：2020年5月，射阳县长荡镇的全国首笔农村土地流转合同网签，是国内首次在农村产权交易领域引入区块链技术开展的电子合同签署及存证应用，实现了农村产权交易电子合同签署过程中“签署主体身份真实有效、签署时间客观真实”，保证了电子合同安全可靠。2020年9月，射阳县合德镇开展土地流转合同网签项目，将区块链技术与农村产权交易进行融合，是一次全链上进行并且接入了最高人民法院司法链的交易，使得交易的安全性和合法性得到进一步保障，存证取证更加便利，展现了区块链技术在信息整合方面的优势。

2021年，区块链技术在农村产权流转交易中的应用进一步深化拓展，从传统的、交易规模量最大的农村土地经营权流转进一步扩展到闲置农房使用权流转、土地经营权抵押融资等多种交易服务品类。例如江苏省昆山市首次运用区块链技术完成农村闲置住宅使用权流转交易，永新村闲置住宅12年使用权被企业以18.69元/月/m2的单价在江苏省农村产权交易信息服务平台上竞得，依托省级信息服务平台(系统)，该笔交易信息直接上链存证，保证房源可信、交易真实、结果可溯，通过将闲置住宅使用权“上链”流转，破解交易可信难题，盘活农村“沉睡”资产，增加农户财产性收益。此外，江苏金湖县以当地农村产权交易市场为依托，把土地经营权流转信息搬上区块链，并通过引入银行机构进行链上助农贷款发放，创新打造了农村产权“区块链+交易鉴证+抵押登记+他项权证”抵押融资链条，用区块链技术解决金融、交易服务信息不对称问题，实现农村金融服务模式创新。

3 当前制约区块链技术在农村产权交易中融合应用的问题

从理论上看，区块链的去中心化、信息不可篡改、公开透明、可信任等技术优势，应用于农村产权交易中，将在农村产权真实性证明、身份验证、交易数据存储等方面发挥重要作用，有助于提升农村产权交易的安全性、便捷性，解决交易双方信息不对称等问题。而从应用实践看，区块链技术在农村产权交易应用中却还存在农村产权交易成本较高、对农村产权交易平台的技术要求过高等现实困境，但究其原因，在交易实践中，区块链技术的具体应用必须通过农村产权交易机构信息系统这一载体实现，交易信息系统建设是区块链技术与农村产权交易融合应用的关键一环，最终应用成效反映在具体项目的交易效率、交易成本以及安全性上，对此，笔者对国内部分农村产权交易机构信息系统实际运行进行了调研分析，总结出当前制约区块链技术与农村产权交易融合应用的关键节点问题。

3.1 交易管理成本较高

以土地经营权、林权交易为例，其权属证书及流转合同等信息分别沉淀在各级业务主管部门，但由于没有和农村产权交易机构(平台)打通数据共享接口，大量的基础数据需要平台工作人员进行二次重复录入。而交易双方在交易机构完成交易后，还需到农业农村等业务主管部门进行权属变更才能拿到土地经营权证。由于各级业务主管部门之间的信息没有得到有机整合，一方面交易数据管理成本较高，另一方面也增加了交易的时间成本。

3.2 缺乏信息化手段实现对提交材料的真实性核验

土地经营权、林权等交易品种进入农村产权交易平台流转的前提是产权明晰，村(组)集体经济组织、镇村集体资产管理公司、农户在与农村产权交易机构签订流转委托协议后，交易机构工作人员会对其提交的权利证明、身份证明、委托证明、决议以及业务主管部门提供的流转确认表等材料进行审核，并录入交易系统，但目前由于国内交易机构的业务系统基本上都没有与农业农村、自然资源、林业等业务主管部门的业务审批系统实现对接，且往往受限于基层农村产权交易专业人员不足尚未实现对每宗业务进行实地核验，因而对提交的待审要件大多仅能作形式审查，还无法对该资料的真实性作进一步精准核实。若仅仅是形式审查，若后期一旦出现因交易提交相关资料真实性问题而引发的风险(纠纷案件)，将会对农村产权交易机构的权威性、公信力造成负面影响。

3.3 信息化监管手段形式单一

建设农村产权交易机构信息系统平台本身即是为交易双方提供更“公开、公平、公正”的交易服务，因此无论是在交易核心环节，还是抵押融资等后续配套服务环节都需要在政府及业务(行业)监管部门的监管和指导下有效实施。但由于农村产权交易信息系统相对独立，并没有与自然资源、农业农村、林业等业务主管部门的监测系统实现协同。因此，通常是由监管部门对交易系统归档数据和交易台账进行监督审计，缺少实时监测和交易预警等有效手段，监管力度有待增强。

4 政策建议

基于当前区块链技术在农村产权交易中的应用实践和农村产权交易机构信息系统运行现状分析，我们认为农村产权交易与区块链技术融合应用首先要立足于农村产权交易机构现有信息系统和农村产权大数据建设基础这一实际，有赖于涉农区块链核心技术的进一步突破，重点在于农村产权大数据库构建和交易机构信息系统建设，提出以下政策建议。

4.1 加快构建农村产权相关基础数据库

农村产权大数据库建设是农村产权交易与区块链技术融合应用的前提基础。涉农部门及自然资源主管部门深入推进实施大数据战略、数字乡村战略，按照《数字农业农村发展规划(2019-2025年)》、自然资源“一张图”建设等要求，加快构建各级农业农村、自然资源大数据、农村集体资产大数据、农村宅基地大数据、重要农业种质资源大数据、农户和新型农业经营主体大数据等基础数据资源体系。农村产权交易机构要加大对交易数据库建设投入力度，加强与区块链企业机构合作，加快交易数据采集、开放、共享及安全使用，协调各方建立数据标准、界定数据边界，对平台数据进行分级管理，提升项目数据的维度，做大农村产权数据库，并进一步普及数据资源的开放标准和提供数据服务。

4.2 加快推进涉农领域区块链核心技术突破

要切实把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，政府相关职能部门(经信、科技、新经济等部门)、区块链技术专业机构及企业联合强化区块链技术基础研究，提升原始创新能力。涉农部门、资源主管部门与区块链技术企业协同攻关，加快推进农业(资源)区块链大规模组网、链上链下数据协同等核心技术突破，加强农业农村资源区块链标准化研究，为区块链技术在农村产权交易中创新应用夯实基础，提供安全可控的技术支撑。通过区块链技术，将农村各类资源资产底数、权属状况全数上链，建立起农村产权交易机构与农业农村、自然资源、林业、水务、不动产登记等职能部门单位、基层乡镇及金融机构之间的联盟链。

4.3 加快建设适应区块链技术应用的交易信息系统

区块链以互联网为基础，而农村产权交易信息系统则是农村产权交易网上市场建设的核心，直接影响农村产权交易的效率和市场活跃度，事关农村产权流转交易市场的健康发展。农村产权交易机构要持续加大对农村产权交易机构交易信息系统建设投入，将区块链技术嵌入系统，优化升级系统功能，积极争取农业农村、自然资源、住建、税务、不动产登记、公证等单位给予支持和授权，实现数据接口开放、联合调试、协同办件，借助区块链技术分布式存储和不可篡改等特征，解决农村产权交易与业务主管部门行政管理、金融机构办理抵押融资之间的数据信息互信问题，打破长期以来的数据孤岛，实现跨部门基础数据共享互通、业务协同。

4.4 创新探索应用区块链技术推动农村产权交易“网上市场”搭建

农村各类产权(主要是土地)的确权颁证，主要由农业农村、自然资源、林业等行政部门实施登记并颁发权利证书，农户、集体经济组织在与农村产权交易机构签订流转协议挂牌流转时，需要出具多个部门认证材料。要结合区块链技术特点，探索推动对农户取得的土地权属证明、身份证明、村民决议等信息登记在区块链中，由各级相关业务主管部门对上述材料进行数字化确认，完成线上信息审核的数字化升级改造，解决多部门资料重复提交、交易过程真实性以及产权交易参与各方对项目认证等问题，节约时间和人工成本；以基于区块链技术的信息系统平台为服务载体，探索建立“受理登记-交易办证-抵押办理”三位一体的交易服务体系，推进农村产权交易登记全流程“一网通办”，搭建农村产权交易“网上市场”，为区块链技术在农村产权交易中应用奠定基础。

4.5 探索应用区块链技术推动农村产权交易多方实时监管

区块链分布式共享账本公开、透明、同步的特点有利于行业监管和业务监管部门对农村产权交易各环节进行实时监管。要加快建立农村产权交易机构、资源主管部门、交易场所监管部门多方监管体系，实时追踪农村产权项目交易情况，实时溯源查询项目审批流程，详细查询项目交易台账。如依托农村产权交易机构建立农村土地经营权、集体经营性建设用地、宅基地(闲置农房)、林权等管理平台，搭建基于区块链技术的动态监测系统，对农村产权尤其是集体土地交易后使用(动工建设)、投资情况、经营状况等进行跟踪和动态监测。同时通过设置预警点，实时对项目关键节点进行预警，有效规避违规交易行为发生，以技术手段降低监管部门的监管难度。

4.6 深入拓展应用区块链技术推动实现与农村金融服务的无缝对接

区块链技术为农村产权交易与金融服务中业务流程复杂、众多主体间信息交互障碍等问题的解决提供了全新思路。融入农村金融服务是区块链技术促进农村产权交易创新应用的关键。要通过区块链技术，将银行、担保、保险等金融机构加入到技术搭建的共享交易平台后，探索试点在农村产权交易平台内与其他权利认证机构共享产权交易项目成交信息，从技术层面打通各主体之间信息交互的壁垒，减少对凭证真实性审核的时间成本，实现全流程交易的可追溯。同时，农村产权交易、收储等机构对数据进行数字验证，缩短二次流转周期，进一步提高金融服务效率，有效降低农村产权抵质押融资风险。