成渝科技特派员工作模式研究

陶素华,陈兴涛,韩建龙,唐春燕,刘 蕙,马跃洲,莫鉴国,曾先富

(1.成都市科学技术推广中心,成都 610031；2.成都市农林科学院，成都 611130)

根据《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》及四川省科学技术厅等11部门印发的《关于深入推进科技特派员制度的实施意见》相关要求，围绕成都市委市政府乡村振兴和都市农业发展的重点工作，学习重庆市科技特派员工作及农业科技服务体系建设相关工作的先进经验，探索与成渝地区双城经济圈建设相匹配的农业科技社会化服务体系，调研组到重庆生产力促进中心、重庆市农业科学院开展调研工作，深入了解重庆市科技特派员工作机制及模式，推动成渝地区跨区域农业科技合作。通过本调查，对成都市科技特派员工作有了更进一步的探索，以期为加强成都市农业科技服务体系建设提供理论依据。

1 成都市科技特派员工作主要做法及成效

依托成都农业创新服务平台，壮大线上科技特派员队伍，强化专家服务团队建设，联动科技信息员，动员和培育农业合作社、农业龙头企业、家庭农场等现代农业经营和服务主体，实现了“科技特派团/员+平台+科技信息员+农业合作社/农业龙头企业/家庭农场”的农业科技服务模式。2016年以来，成都市科技局每年从四川省农科院、成都市农林科学院等科研院所，四川农业大学、成都市农业职业技术学院等高校，以及成都市龙头企业、专合组织中遴选农业专家、企业家、职业经理人百余人名组成科技特派团。并于2021年，围绕简阳市“7+3”特色农业产业，成立科技特派员团队，为成都现代农业建设提供可靠支撑。建设农业科技服务站100个以上，重点对口帮扶村3个，帮扶村20多个，举办数场农业科技成果推介活动，累计推广新品种、新技术、新模式、新装备100余个，采用“互联网+农业科技创新创业服务”等先进手段，每年培训农户上万人次，重点培训帮扶对象上千人次，发放各类培训资料上千册。成都市科技局将科技特派员制度与精准扶贫、农村地区创新创业活动、乡村振兴行动有机结合，有机融合我市农业产业功能区、农业科技园区、帮扶地区发展需求，依托科技特派员，结合科技项目实施，提升全市特色产业发展。

2 重庆市科技特派员工作调研情况

2.1 工作概况

重庆市科技特派员的工作，主要围绕“壮大一支队伍”突出两个抓手”建设三个平台”强化四个支撑”四个方面开展，组建特派员队伍后，以团队项目和示范园区为抓手，通过技术攻关建立了科技特派员信息管理系统、科技特派员网络公开课和“特农淘”电商平台，依靠协会、标准、制度和标识作为支撑，构建了科技特派员管理与服务协同创新体系：即“1234”工作体系。2012年4月6日，重庆市科技特派员协会成立，以“双十百千”科技特派员创业服务行动为载体，积极组织广大特派员和有关团体从事农业科技成果转化，推广、示范先进适用技术，培育和壮大特色优势产业，参与企业和农业科技示范基地的技术研发，协助制订技术发展规划，培育创办各种形式的经济利益共同体和科技型企业，开展实用技术培训和科普宣传等农村基层科技创新创业服务行动。重庆市人民政府于2016年发布《重庆市深入推行科技特派员制度实施方案》，重庆市科技局先后发布《重庆市科技特派员管理办法》和《重庆市科技特派员团队项目实施方案》，推进科技特派员工作有效开展。重庆市科技局调研科技特派员兴业扶贫工作，促进科技特派员工作落地见效、开花结果，为科技扶贫和乡村振兴作出更大贡献。重庆市科委通过科技特派员专项工作会的形式，为各方搭建了工作经验分享的平台，对特派员进村帮扶工作完成情况、科技特派员选派和管理工作、科技特派员专项经费使用和管理等工作内容进行安排与交流。重庆市科学技术局针对重庆市“星创天地”，结合本地实际，制定了相应的管理办法，其中，对国家级备案的“星创天地”给予一次性20万元的资金资助，对绩效评价合格的国家级和市级备案的“星创天地”给予10万元每年的年度资金资助，年度资金自主累计不超过50万元。资金主要用于星创天地开展软硬件维修维护、线上服务内容开发、创新创业培训、技术推广示范等。

2.2 创新做法

重庆市的科技特派员工作有许多值得借鉴的创新模式。针对重庆科技特派员选派精准性不够、管理不够完善等问题，项目团队研发了面向科技特派员注册、选派、管理、考核等程序的信息管理系统，在全国率先建成了覆盖科技特派员的“一站式”管理平台。针对科技特派员管理和服务不统一、服务成效不够显著等问题，首次研究制定了《科技特派员服务管理规范》地方标准。针对科技特派员服务农产品销售难、渠道窄等问题，研发了科技特派员服务、代言、推荐的农产品“特农淘”电商平台，实现了科技服务成果在线交易。针对科技特派员科普宣传和技术培训受时间和空间限制等问题，项目团队建立了科技特派员网络公开课——科特派网课，提升科技服务能力和覆盖度。经济社会的不断发展，对科技特派员制度提出不同的要求。项目组通过构建科技特派员管理与服务协同创新体系，为市委市政府科技特派员工作提供决策支撑。

2.3 主要成效

重庆市科技特派员工作开展以科技特派员队伍为轴心，开发科技特派员管理系统，开展科技创新创业和培训活动。2020年，先后深入万州、开州、忠县、武隆、酉阳等区县开展培训11次，培训人数达1000人以上，开发微信公众号用于活动宣传及日志填报，有效融入“100+N”协同创新体系，并逐步壮大科技特派员队伍，依托广大的科技特派员，踏上乡村振兴的新征程。重庆科技特派员工作主要通过科技特派员团队专项实施和科技特派员示范园区带动。科技特派员团队实行团长负责制，2020年首次设立2000万元科技特派员团队专项。其中23个区县，获得24个团队项目立项。重庆市科技特派员项目组先后创建并持续优化“科技特派员管理系统”，在线注册市级科技特派员(含“三区”科技人才)3037名，服务企业和合作社4137家，万州、黔江等36个区县按照《科技特派员服务管理规范》要求运用该系统进行科技特派员查询、选派、管理等工作，进村帮扶贫困村973个，帮扶工作记录22420条。

重庆市科技特派员工作创造了良好的社会效益与经济效益，近年来，累计推广新品种、新技术6790余项，培训农民49万人次，发放技术宣传资料52万份，直接带动农户85万人，实现全市贫困村科技特派员“全覆盖”，成为乡村振兴战略的重要力量。所开设的“科技特派员网络公开课”累计开播60余期，涉及柑橘、脆李、中锋、茶叶、生猪、肉牛等多个产业主题，已吸收粉丝2.2万人，累计在线访问量30.08万，辐射到四川、湖北、湖南等周边城市，且有效吸引了江西、广西、山东等地区受众群体，产生了很好的社会效益。所开设的“特农淘”电商平台结合科技扶贫和消费扶贫的任务，积极对接国家特色农产品大数据平台，并成功接入中国社会扶贫网，先后通过开发重庆馆“特农淘”商店以及网络直播带货，已上线万州、城口、巫山等区县农产品10大门类254款产品，目前购买者已遍布北京、浙江、广东、四川、河南等主要省市，开辟了销售新渠道，有效提升了重庆市农产品品牌价值。据科技特派员服务区县企业、专业合作社及相关部门等统计，“特农淘”电商平台助力消费扶贫102万元，选派的科技特派员助力服务18个贫困区县(应用证明)新增产值近12.0亿元。同时，获得了众多项目成果，3个政府采纳文件，10篇期刊研究论文，8项软件著作权，1本科技特派员专著，1项地方标准和5项领导批示。

3 成都市科技特派员工作主要问题与对策

3.1 问题

3.1.1 制度落实尚不到位 科技特派员制度是一项源于基层探索、群众需要、实践创新的制度安排，由于科技特派员的派出部门在思想认知、职级晋升、评优选模等方面存在很大差异，科技管理部门很难做到“跨界”协同，导致一些激励政策、管理措施无法落实到位。科技特派员工作在政策层面明确了通过发挥财政资金的杠杆作用，但实践中没有可供操作的具体规定，导致科技特派员的保障政策激励措施、利益共享机制难以落实到位。

3.1.2 项目经费支持不够 目前省科技厅、市科技局已设立或拟设立科技特派员服务项目专项，但区(市)县大都没有专门供科技特派员安排使用的专项资金，下派的科技特派员可依托的项目数量不足，这种状况限制了农业新技术的推广应用，导致大部分科技特派员的科技服务处于“无米之炊”的窘境。成都市内获批“国家级星创天地”的单位企业数量众多，但同样缺乏相应的专项补助资金。

3.1.3 平台建设有待完善 科技特派员制度的建设不仅体现在内部的体制机制完善上，而且外部的相关服务平台建设是科技特派员进行创业与服务的环境，也应该加强，如信息服务平台、企业孵化器平台、金融服务平台、技术专利与产权交易平台、成果展示交流平台等。近年来，我市在信息服务平台、成果展示交流平台的建设方面取得了一些进展，而企业孵化器平台、金融服务平台、技术专利与产权交易平台等平台建设很少。外部环境对于农村科技创业起到支撑作用，直接关系到科技特派员创业的动力与行动绩效，迫切需要加强相关服务平台的建设。

3.2 对策

3.2.1 强化政策支持 进一步完善制度体系和政策环境，加强统筹协调和政策配套，因地制宜制定推动科技特派员选派和高校、科研院所通过许可、转让、技术入股等方式支持科技特派员开展农村科技创业，转化科技成果，取得合法收益的具体政策措施。将科技特派员工作作为加强区(市)县科技工作的重要抓手，健全部门联动机制，抓好督查落实，推动科技特派员工作深入开展。区(市)县政府应重视科技特派员相关的宣传工作，利用海报、工作服、统一标识等方式加强宣传力度，并构建决策部门与科技特派员之间的畅通交流渠道。

3.2.2 加大项目支撑 整合部门和社会各方资源，增加财政投入，强化政府支持，鼓励科技特派员积极参与以引进和推广新品种、新技术、新产品等为主要内容的项目建设。增加信贷投入，引导农业龙头企业、新型农民、专业合作社等法人科技特派员发挥市场主体作用，通过运用以奖代补、贷款贴息、创业投资引导等方式，撬动社会资金参与科技特派员基层创新创业行动。另外，结合技术创新引导专项(基金)实施，通过省市政府引导地方科技发展专项和国家科技成果转化引导基金等支持“星创天地”建设。发挥省市政府财政资金的放大作用，以创投结合、风险补偿等形式，引导地方财政和社会资本支持农村科技创业，形成多元化、多层次、多渠道的创业融资机制。

3.2.3 完善平台建设 推动科技特派员制度建设，不仅要加强其内在的机制体制建设，还要从外部服务环境入手，为特派员创业提供全方位、多层次的专业化服务。一是建立科技服务平台，与大专院校、科研院所等科研机构建立良好的合作与交流机制，构建科技研发与实地应用之间交流与沟通的稳定联系，形成从科学研究到实地应用及其反馈的科技传播路径；二是搭建网络信息服务平台，进一步加快科普视频等作品的研发工作，充分利用“星创天地”人才、技术、网络、场地等条件，重点开展网络培训、授课培训、田间培训和一线实训，定期召开示范现场会和专题培训会，举办创新创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。同时，我市可联合重庆市共同建立川渝协同创新特派团，实行双团长制度，互派特派员，共建专家库，加强两地农业科技成果的交流与共享，构建与成渝双城经济圈建设相匹配的都市农业产业生态圈。